- 相關(guān)推薦
我國國有森林資源管理體制論文
我國國有森林資源管理體制論文【1】
摘要：文章通過文獻資料法、邏輯分析法、專家訪談法等，對我國國有森林資源管理體制存在的問題進行分析，指出國有森林資源管理制度存在設(shè)置不合理和職能混亂、協(xié)調(diào)能力較差、執(zhí)法不力、監(jiān)管不完善等問題。
并提出了相關(guān)解決問題與建議，包括設(shè)立合理的國有森林資源管理與運行機構(gòu)、明確權(quán)責(zé)、政企分開等建議，為我國國有森林資源可持續(xù)發(fā)展提供一定理論支撐。
關(guān)鍵詞：國有森林;資源管理;管理體制
1 概述
進入新世紀(jì)，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，對自然資源消耗進一步加大，森林資源是我國林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要保障。
然而，我國現(xiàn)階段國有森林資源在管理方面做的不夠完善，在森林資源利用上有許多不正規(guī)的現(xiàn)象，違背了可持續(xù)發(fā)展的自然規(guī)律，致使我國森林資源出現(xiàn)一定危機。
通過前期調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段天然森林和人工森林在增長，森林的功能也在增強。
但是，也發(fā)現(xiàn)許多新的問題，森林資源總量不足、整體質(zhì)量不高等。
我國森林資源管理管理體制一直滯后于我國社會經(jīng)濟體制，在管理上處于混亂階段，導(dǎo)致我國森林資源被大量的浪費，破壞了我國整體生態(tài)環(huán)境。
障礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展。
為了是我國經(jīng)濟快速發(fā)展，森林資源可持續(xù)發(fā)展，加大力度從管理體制上入手，對現(xiàn)有的管理體制進行改革。
構(gòu)建一種新的國有森林資源管理體制，真正的實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展，為我國經(jīng)濟健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2 我國國有森林資源管理體制存在的問題
2.1 我國國有森林資源管理體制靜態(tài)分析
我國國有森林資源管理體制的缺失，雖然管理機構(gòu)也一直在改革和強化，但是還是存在管理體制的不穩(wěn)定性，在管理部門上劃分不清楚。
存在國有企業(yè)的管理和地方政府管理的不明確的現(xiàn)象，同時也存在監(jiān)管機制不完善等現(xiàn)象，監(jiān)管機制不能起到監(jiān)督作用，這一現(xiàn)象在國有林區(qū)企業(yè)表現(xiàn)較為明顯。
國有森林資源資產(chǎn)是歸國家所有，管理權(quán)力應(yīng)該在國有企業(yè)，但是現(xiàn)在各個行政部門把國有森林管理權(quán)力分割，使得國有森林企業(yè)的管理權(quán)力混亂。
這一現(xiàn)象就是政企不分，政府部門總是想插手企業(yè)內(nèi)部的管理，這是我國森林企業(yè)管理部門所面臨主要問題。
2.2 我國國有森林資源管理體制動態(tài)分析
森林資源的管理首先是一種政府行為，強調(diào)的是行政管理，但是，管理不僅僅是行政管理，還要充分運用市場機制，運用經(jīng)濟、法律、教育等多種手段。
實踐證明，在市場的作用下，一些過去的行之有效的行政管理手段已顯得無能為力，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，林業(yè)管理體制要注重市場利益和競爭機制。
執(zhí)法力度欠缺，主要表現(xiàn)在林業(yè)執(zhí)法任務(wù)繁重，基層辦案人員短缺，林政執(zhí)法力量薄弱，缺乏林業(yè)執(zhí)法建設(shè)的財政支持系統(tǒng)，林政執(zhí)法的資源配置與林業(yè)執(zhí)法的任務(wù)不協(xié)調(diào)。
在國有森林資源管理與保護中，社會公眾的參與十分重要，但目前我國公眾很少參與國有森林資源的管理。
主要表現(xiàn)在：國有森林資源僅注重生產(chǎn)效益，而忽視了關(guān)系到公眾的生態(tài)效益;國家投資的林業(yè)工程項目，決策方式高度集中，缺少民眾參與，不能給當(dāng)?shù)鼐用駧斫?jīng)濟效益，公眾態(tài)度消極;公眾缺乏合適的參與途徑，知情權(quán)和參與權(quán)缺乏相應(yīng)的制度保障，造成缺乏民意表達，溝通協(xié)商不夠的局面。
2.3 我國國有森林資源管理體制相關(guān)法律缺限分析
上世紀(jì)八十年代，我國制定《森林法》，1998年進行了修改、補充，隨著森林管護工作的不斷創(chuàng)新和體制改革的不斷深入，《森林法》中的部分條文已與國有森林管理體制實際相沖突。
森林資源的過度砍伐和無序開采，導(dǎo)致森林病蟲害、火災(zāi)等風(fēng)險頻發(fā)，影響了國有林區(qū)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，森林保險業(yè)務(wù)可盡量保障國有資源管理部門的利益，但目前，還沒有專門的森林保險法律，森林保險的開展和實施缺乏法律保障。
將森林資源作為資產(chǎn)來管理，能夠真正體現(xiàn)森林資源的效能和價值，然而，目前森林資產(chǎn)評估方面還欠缺相應(yīng)的法律規(guī)定和規(guī)章制度，如森林資源資產(chǎn)的評估準(zhǔn)入制度不完善，國有森林資源資產(chǎn)評估的質(zhì)量控制不規(guī)范等。
國有森林資源的管理存在管理乏力、體制不順等問題，在很大程度上，是因為缺乏法制保障和機制約束。
雖然我國已頒布了關(guān)于森林管護及資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，但缺乏獨立的、專門的國有森林資源管理的法律規(guī)范。
3 完善我國國有森林資源管理體制的策略
3.1 完善管理機構(gòu)建設(shè)
國家成立國有森林資源管理局，負責(zé)全國的國有森林資源管理，成立省(區(qū))國有森林資源管理局，負責(zé)本省(區(qū))的森林資源管理，包括商品林和公益林的管理。
繼續(xù)推進國有森工企業(yè)集團的重組改革，成立行使國有森林資源資產(chǎn)權(quán)利的所有者，負責(zé)運營和管理所屬區(qū)域內(nèi)的國有森林資源資產(chǎn)。
建立國有森林資源專職監(jiān)督體系，設(shè)立國家、省(區(qū))、市(縣)三級森林資源監(jiān)督機構(gòu)，對國有森林資源進行監(jiān)督管理。
3.2 完善國有森林資源管理體制運行體系
加強國有森林資源管理，就要協(xié)調(diào)好體制正常功能，對現(xiàn)有的管理機構(gòu)、管理制度、管理機制進行合理的調(diào)配，要對這三方面的機制進行全面深化，同步改革，做到發(fā)揮整體功能。
也就是說，管理機構(gòu)要多為國有森林提供更多的經(jīng)營方式和合作的企業(yè)，企業(yè)其實林業(yè)的主管部門所管理，管理機構(gòu)在森林資源與企業(yè)之間充當(dāng)一個中介的作用。
同時，管理機構(gòu)和管理機制要能為國有森林資源多制定些良好的的政策、法規(guī)作為支撐，讓國有森林資源管理在一個公平競爭的環(huán)境下運行。
加強國有森林資源管理中執(zhí)法較弱的現(xiàn)象，對現(xiàn)有的國有森林資源管理中和執(zhí)法隊伍進行建設(shè)，對執(zhí)法隊伍建設(shè)要加強，要求按照法律法規(guī)進行執(zhí)法，對在執(zhí)法過程中表現(xiàn)良好的執(zhí)法隊伍進行表彰，對工作效率低下的機構(gòu)，進行批評教育。
對于一些違法違規(guī)的操作，要依法追究刑事責(zé)任，移交森林公安依法處置。
4 結(jié)語
國有森林資源發(fā)展的瓶頸期，很有必要對現(xiàn)在的國有森林資源管理體制進行一次全面創(chuàng)新。
本課題通過前人的相關(guān)研成果，認真的研究現(xiàn)階段國有森林資源管理體制存在的問題，全面深刻的論證國有森林資源管理進行改革的必要性，研究西方發(fā)達國家的森林資源管理經(jīng)驗，為我國森林資源管理體制進行創(chuàng)新提供一定理論
支撐。
參考文獻
[1] 費方域.企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分析[M].上海：格致出版社，2009.
[2] 蔣明康，薛達元，常仲農(nóng)，趙宏.我國白然保護區(qū)有效管理現(xiàn)狀及其分析[J].農(nóng)村生態(tài)環(huán)境(學(xué)報)，1994，(10)：53-55.
[3] 劉漢，汀蘇燕.白然保護區(qū)管理模式和機制初探—大津一占海岸與濕地國家級白然保護區(qū)管理實踐[J].海洋開發(fā)與管理，2005，(4)：36-40.
[4] 李巍.自然保護區(qū)管理模式研究：一個分析框架的建立[D].2005.
[5] 權(quán)佳，歐陽志云，徐衛(wèi)華，苗鴻.中國白然保護區(qū)管理有效性的現(xiàn)狀評價與對策[J].生態(tài)學(xué)報，2009，(7)：1739-1746.
國有林區(qū)森林資源管理體制新框架研究論文【2】
[關(guān)鍵詞]森林資源管理體制;新框架;特點
建立一個良好的森林資源管理制度環(huán)境和有效地實施計劃的執(zhí)行機制，保障可持續(xù)經(jīng)營的實現(xiàn)。
為此，需要通過政府職能的轉(zhuǎn)變和對市場經(jīng)濟的推動，增強政府對自然資源的公共管理能力和森林經(jīng)營者的自主性，探索共管和適應(yīng)性管理的新模式。
一、體制新框架
根據(jù)上述分析，按照林業(yè)部門統(tǒng)一管理、政企分開，森林資源公共管理職能與資產(chǎn)所有者職能分離，國有資產(chǎn)所有權(quán)與法人財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)分開的原則，構(gòu)建國有林區(qū)森林資源管理新體制框架一一二層次管理體制框架。
具體內(nèi)容如下。
1.第一層次：在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部(國家和省級)組建森林資源資產(chǎn)管理機構(gòu)一國有森林資源資產(chǎn)管理局。
該框架首先需明確由國家林業(yè)局(不包括各省林業(yè)廳)代表國家行使所有者代表職能。
在此基礎(chǔ)上，由國家林業(yè)局授權(quán)國有森林資源資產(chǎn)管理局具體行使國有森林資源資產(chǎn)出資人職責(zé)，代表國家及其林業(yè)主管部門對所在地區(qū)的森林資源分級進行產(chǎn)權(quán)管理和營運，具有法人資格，通過對國有森林資源資產(chǎn)的營運、有償使用、審核批準(zhǔn)、劃撥，對國有森林資源資產(chǎn)占用費的收繳實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)劑，向國家承擔(dān)國有資產(chǎn)保值、增值和保護森林資源的責(zé)任。
其具體職責(zé)包括：審查批準(zhǔn)國有森工企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃、年度運營和收益分配計劃，并對森工企業(yè)執(zhí)行情況(包括森林資源消長情況)進行考核監(jiān)督，對國有資產(chǎn)運營機構(gòu)的董事長、監(jiān)事會主席、經(jīng)理進行考核獎懲，提出任免建議，實行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合;制定關(guān)于國有森林資源資產(chǎn)經(jīng)營管理辦法，建立森林資源資產(chǎn)有償使用制度、審批劃撥制度、收費盈利制度等。
國家林業(yè)局雖然代表國象行使所有者職能，但由于其承擔(dān)著公共管理職能，不宜直接履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。
經(jīng)國家林業(yè)局對森林資源資產(chǎn)管理局授權(quán)，可由森林資源資產(chǎn)管理局代理集中行使國有資產(chǎn)出資人職能，并成為負責(zé)資本營運的國有資產(chǎn)營運主體，實現(xiàn)政資分開。
2.第二層次：國有森工企業(yè)。
國有森林資源資產(chǎn)管理局成立后，國有森林資源的產(chǎn)權(quán)管理職能即從林業(yè)部門公共管理職能中分離出來。
該機構(gòu)對國有資產(chǎn)經(jīng)營單位一一國有森工企業(yè)履行所有者職能。
兩者的關(guān)系為國有森林資源資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系。
國有森工企業(yè)為經(jīng)營性組織， 對國有森林資源資產(chǎn)管理局所授權(quán)管理的森林資源擁有法人財產(chǎn)權(quán)，有權(quán)對授權(quán)經(jīng)營范圍內(nèi)的森林資源資產(chǎn)進行運營，履行國有資產(chǎn)保值、增值的義務(wù)，并實行自主經(jīng)營、自負盈虧，成為真正的法人實體和市場主體。
國有森工企業(yè)可以吸收不同經(jīng)濟成分的投資主體，形成多元化的財產(chǎn)及利益關(guān)系，但國家股權(quán)在其中保持主體地位。
國家股權(quán)獲得的收益，上繳國有森林資源資產(chǎn)管理局統(tǒng)一支配，主要用于森林經(jīng)營活動所需的資金投入。
林業(yè)行政主管部門與國有森工企業(yè)不發(fā)生直接的聯(lián)系，僅行使公共管理職能，及通過產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟激勵措施等對國有森工企業(yè)實行間接管理。
森林資源資產(chǎn)管理局在國有森工企業(yè)內(nèi)部委派董事長或產(chǎn)權(quán)代表，行使國有資產(chǎn)所有者的管理職能。
此外，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將森工企業(yè)原來行使的森林資源管理職能分離出來，僅作為森林經(jīng)營單位開展森林經(jīng)營活動(培育、保護、利用等)，并承擔(dān)國有森林資源資產(chǎn)保值增值的任務(wù)等。
二層次管理模式確立后，原有的集團企業(yè)管理模式即行廢止，其產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理職能應(yīng)納入國有森林資源資產(chǎn)局，行政管理職能歸還林業(yè)主管部門相應(yīng)機構(gòu)。
在這一楱式中， 林業(yè)主管部門與國有森林資源資產(chǎn)局是授權(quán)委托關(guān)系，森林資源資產(chǎn)局與國有森工企業(yè)是投資關(guān)系。
在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部實行“政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開”。
二、國有森林資源管理體制新框架的特點
二層次管理模式即國家出于戰(zhàn)略需要，由政府主管部門代表國家擁有和直接管理資源性國有資產(chǎn)，在部門內(nèi)設(shè)立國有森林資源資產(chǎn)管理局，統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)出資人職責(zé)(這一點與我國計劃經(jīng)濟體制下的管理國有資產(chǎn)的模式有根本的區(qū)別)，采取委托經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、有償劃撥經(jīng)營等多種方式，按照國有森林資源管理的內(nèi)在要求選擇森林資源經(jīng)營者，實現(xiàn)國有資源資產(chǎn)管理由行政隸屬關(guān)系向出資關(guān)系的轉(zhuǎn)變。
其特點是出資人責(zé)任主體明確，監(jiān)管到位，并有利于建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度。
具體包括以下幾點。
1.國家所有。
林業(yè)主管部門代表國務(wù)院統(tǒng)一行使國有森林資源資產(chǎn)的所有權(quán)，對國有林區(qū)森林資源實行宏觀和全方位的管理。
2.垂直管理。
由國家授權(quán)的森林資源管理機構(gòu)一一森林資源資產(chǎn)管理局垂直分級管理國有森林資源資產(chǎn)，對森工企業(yè)履行出資人職責(zé)。
森林資源資產(chǎn)管理局對國有森林資源有兩方面的主要目標(biāo)，即實物量的保值增值和價值量的保值增值，鑒于森林資源的公益特性，以實物量管理為主。
3.授權(quán)經(jīng)營。
森林資源資產(chǎn)局授權(quán)國有林區(qū)的森工企業(yè)經(jīng)營國有森林資源資產(chǎn)，依法享有法人財產(chǎn)權(quán)。
4.分工監(jiān)督。
包括部門公共管理監(jiān)督(資源林政管理機構(gòu)的檢查和監(jiān)督)，以及森林資源資產(chǎn)局以出資人身份的監(jiān)督等。
概括起來，二層次管理模式遵循“國家所有、垂直管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則，建立以國有資產(chǎn)出資人制度為核心的國有森林資源管理體制。
三、新體制的內(nèi)在要求：職能轉(zhuǎn)變
上述雙層結(jié)構(gòu)，不再是一種行政隸屬關(guān)系，而是以資本為紐帶建立起來的出資關(guān)系。
森林資源資產(chǎn)管理局不能再以命令的方式管理國有企業(yè)營運主體，特別是不能再繼續(xù)沿襲計劃經(jīng)濟時期，行政主管部門管理國有企業(yè)的方式，如隨意向企業(yè)攤派各種社會任務(wù)，隨意抽調(diào)和使用國有企業(yè)的資產(chǎn)等。
國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的職權(quán)要嚴格限定在出資人職責(zé)的三項權(quán)利(資產(chǎn)收益、重大決策、經(jīng)營者選擇)之內(nèi)，企業(yè)仍有相當(dāng)?shù)慕?jīng)營自主權(quán)。
由于出資人機構(gòu)一般由原行政主管部門內(nèi)建制后轉(zhuǎn)制而來，首先需要在觀念上和運行機制上轉(zhuǎn)變，由行政命令關(guān)系向出資關(guān)系轉(zhuǎn)變。
為此，需要建立森林資源資產(chǎn)管理的法律和規(guī)章制度，從法律和制度上避免林業(yè)行政管理部門和森林資源資產(chǎn)管理局干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動。
森林資源管理始終是各國政府的公共管理職能之一。
森林資源管理的目標(biāo)是：實現(xiàn)國家對森林資源的所有權(quán)及控制權(quán);維持林地的森林覆蓋和可持續(xù)生產(chǎn)能力，保護國家生態(tài)安全;以一種平衡的方式滿足國民經(jīng)濟對森林產(chǎn)品與服務(wù)持續(xù)增長的需要，充分發(fā)揮其社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境效益。
【我國國有森林資源管理體制論文】相關(guān)文章：
我國當(dāng)前的行政管理體制改革-大專行政管理體制論文09-30
我國高新區(qū)行政管理體制創(chuàng)新研究論文10-08
我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革論文10-06
管理體制創(chuàng)新的論文10-01
我國國有經(jīng)濟調(diào)整的目標(biāo)與內(nèi)容經(jīng)濟管理論文10-09
海洋旅游管理體制探討的論文10-09