國土部:進城落戶人口人均用地安排不超100平米

　　1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶，如何在城鎮(zhèn)為他們安排建設(shè)用地?日前，為推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)業(yè)人口市民化的用地保障水平，國土部、國家發(fā)改委、公安部、人社部、住建部聯(lián)合出臺意見，并召開新聞發(fā)布會對人地掛鉤機制進行解讀。

　　新京報記者從發(fā)布會了解到，2015-2020年，規(guī)劃全國新增建設(shè)用地總規(guī)模約3900萬畝，其中，進城落戶1億人口的各類用地需求初步估算為1200萬畝，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃不超過100平方米。

　　此外，超大和特大城市的中心城區(qū)，不會因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安排新增建設(shè)用地。

　　目前，我國城鎮(zhèn)化水平總體還不高，土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，不解決人的城鎮(zhèn)化，城市發(fā)展就會導致盲目擴大城市規(guī)模，就會造成土地被大量占用和浪費。

　　2014年，國家確立了1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的發(fā)展目標，提出探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模，與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。

　　國土資源部規(guī)劃司副司長周建春在發(fā)布會上說，5部委本次聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)提出的目標任務(wù)是，到2018年基本建立人地掛鉤機制，到2020年全面建立科學合理的人地掛鉤機制政策體系，為如期實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

　　釋疑

　　1 進城人口用地如何保障?

　　人均不超100m2;允許各省份根據(jù)實際來調(diào)整

　　周建春表示，從現(xiàn)行規(guī)劃看，土地供應(yīng)方面可以滿足進城落戶人口發(fā)展用地需求，但是，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，人均城市建設(shè)用地嚴格控制在100平方米以內(nèi)。

　　“《實施意見》據(jù)此提出了綜合考慮城鎮(zhèn)容納空間等因素，現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過100平方米的城鎮(zhèn)，對于進城落戶人口，按人均100平方米標準安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地;現(xiàn)狀人均水平在100-150平方米之間的城鎮(zhèn)，按照人均80平方米標準安排;現(xiàn)狀人均水平超過150平方米的城鎮(zhèn)，按照人均50平方米標準安排。”

　　同時，綜合考慮東中西部不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和自然條件的差異，以及非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口，和取得居住證的常住非戶籍人口用地需求，《實施意見》允許各省份根據(jù)實際對標準進行適當調(diào)整，幅度控制在10%以內(nèi)。

　　而超大和特大城市的中心城區(qū)，則不會因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安排新增建設(shè)用地。

　　周建春進一步解釋說，在進行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時，也會充分考慮進城落戶人口數(shù)量和流向，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，“原有規(guī)模確實無法滿足進城落戶人口用地需求的，可依法適當調(diào)整規(guī)劃。”

　　2 如何讓他們無后顧之憂?

　　不得以退出土地承包權(quán)等作為進城落戶條件

　　《實施意見》提出，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革，允許進城落戶人員在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

　　周建春表示，按照《實施意見》的內(nèi)容，為解決進城落戶農(nóng)業(yè)人口后顧之憂，現(xiàn)階段不得以退出農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

　　“要充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障其合法權(quán)益。”

　　《實施意見》還明確，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對舊村莊、舊宅基地和閑置農(nóng)村建設(shè)用地進行整理復(fù)墾，增加耕地面積，在滿足農(nóng)民安置、農(nóng)村發(fā)展用地的前提下，可將節(jié)余的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　與此同時，公安部門也將加強對戶籍管理的監(jiān)管，防止出現(xiàn)為片面追求城鎮(zhèn)化用地規(guī)模而更改戶籍、農(nóng)民“被市民化”等現(xiàn)象，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的真實性和準確性。

　　《實施意見》還表明，將加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)人口、土地等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)跨部門共享，對進城落戶人口和城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化情況實行動態(tài)監(jiān)測，政策實施過程中出現(xiàn)的失職瀆職、弄虛作假等行為將予以嚴肅處理。