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制度與細(xì)則的區(qū)別
制度與細(xì)則的區(qū)別
制度的含義較為廣泛，具體應(yīng)用的時(shí)候可大可小。經(jīng)濟(jì)制度、政治制度就是大的制度，而具體到一個(gè)企業(yè)的制度，往往是指大家要共同遵守的章程之類(lèi)的。
細(xì)則是對(duì)某一法律、法規(guī)全部或部分內(nèi)容的具體化。
制度具體說(shuō)明
(一)什么是“制度”
制度也稱規(guī)章制度，是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，為了維護(hù)正常的工作、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證國(guó)家各項(xiàng)政策的順利執(zhí)行和各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。
(二)“制度”的使用范圍
規(guī)章制度的使用范圍極其廣泛，大至國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、各行業(yè)、各系統(tǒng)，小至單位、部門(mén)、班組。它是國(guó)家法律、法令、政策的具體化，是人們行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)。
(三)“制度”的基本要求
制定規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。(四)“制度”的分類(lèi)
制度可分為崗位性制度和法規(guī)性制度兩種類(lèi)型。崗位性制度適用于某一崗位上的長(zhǎng)期性工作，所以有時(shí)制度也叫“崗位責(zé)任制”。如《辦公室人員考勤制度》、《機(jī)關(guān)值班制度》。法規(guī)性制度是對(duì)某方面工作制定的帶有法令性質(zhì)的規(guī)定，如《職工休假制度》、《差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度》。
(五)“制度”的發(fā)布
制度的發(fā)布方式比較多樣，除作為文件存在之外，還可以張貼和懸掛在某一崗位和某項(xiàng)工作的現(xiàn)場(chǎng)，以便隨時(shí)提醒人們遵守，同時(shí)便于大家互相監(jiān)督。制度一經(jīng)制定頒布，就對(duì)某一崗位上的或從事某一項(xiàng)工作的人員有約束作用，是他們行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)。
(六)“制度”的特點(diǎn)
1.指導(dǎo)性和約束性。制度對(duì)相關(guān)人員做些什么工作、如何開(kāi)展工作都有一定的提示和指導(dǎo)，同時(shí)也明確相關(guān)人員不得做些什么，以及違背了會(huì)受到什么樣的懲罰。
2.鞭策性和激勵(lì)性。制度有時(shí)就張貼或懸掛在工作現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)鞭策和激勵(lì)著人員遵守紀(jì)律、努力學(xué)習(xí)、勤奮工作 。
3.規(guī)范性和程序性。制度對(duì)實(shí)現(xiàn)工作程序的規(guī)范化，崗位責(zé)任的法規(guī)化，管理方法的科學(xué)化，起著重大作用。制度的制定必須以有關(guān)政策、法律、法令為依據(jù)。制度本身要有程序性，為人們的工作和活動(dòng)提供可供遵循的依據(jù)。
(七)“制度”的寫(xiě)法
規(guī)章制度一般由標(biāo)題、正文、落款三部分構(gòu)成。
1.標(biāo)題：制度的標(biāo)題主要有兩種構(gòu)成形式，一種是以適用對(duì)象和文種構(gòu)成，如《保密制度》、《檔案管理制度》;另一種是以單位名稱、適用對(duì)象、文種構(gòu)成，如《××大學(xué)校產(chǎn)管理制度》、《××市工業(yè)局廉政制度》，單位名稱，或是規(guī)章制度適用的單位或范圍，或是制訂、頒發(fā)單位名稱。
2.正文：規(guī)章制度的正文結(jié)構(gòu)一般有兩種形式。
(1)分章列條式(章條式)：即將規(guī)章制度的內(nèi)容分成若干章，每章又分若干條。第一章是總則，中間各章叫分則，最后一章叫附則。
總則：一般寫(xiě)原則性、普遍性、共同性的內(nèi)容。包括的主要內(nèi)容有：制定依據(jù)、制定目的(宗旨)和任務(wù)、適用范圍、有關(guān)定義、主管部門(mén)(該項(xiàng)有時(shí)也可視具體情況置于分則或附則中)。
分則：指接在總則之后的具體內(nèi)容。通常按事物間的邏輯順序，或按各部分內(nèi)容的聯(lián)系，或按工作活動(dòng)程序以及慣例分條列項(xiàng)，集中編排。表述獎(jiǎng)懲辦法的條文也可單獨(dú)構(gòu)成罰則或獎(jiǎng)罰則，作為分則的最后條文。
附則：包括的主要內(nèi)容有：施行程序與方式，有關(guān)說(shuō)明(該文書(shū)與其他文書(shū)之間的關(guān)系，規(guī)定附件的效用，數(shù)量以及不同文字文本的效用等)，施行日期。
(2)條款式：這種規(guī)章制度只分條目不分章節(jié)，適用于內(nèi)容比較簡(jiǎn)單的規(guī)章制度。一般開(kāi)頭說(shuō)明緣由、目的、要求等，主體部分分條列出規(guī)章制度的具體內(nèi)容。其第1條相當(dāng)于分章列條式寫(xiě)法的總則，最后一條相當(dāng)于附則的寫(xiě)法。
3.制發(fā)單位和日期：如有必要，可在標(biāo)題下方正中加括號(hào)注明制發(fā)單位名稱和日期，其位置也可以在正文之下，相當(dāng)于公文落款的地方。
(八)規(guī)章制度的寫(xiě)作要求：
1.體式的規(guī)范性。規(guī)章制度在一定范圍具有法定效力，因此在體式上較其他事務(wù)文書(shū)，更具有規(guī)范性。規(guī)章制度，用語(yǔ)簡(jiǎn)潔、平易、嚴(yán)密，在格式上，不論是章條式，還是條款式，本質(zhì)上都是采用逐章逐條的寫(xiě)法，條款層次由大到小依次可分為七級(jí)：編、章、節(jié)、條、款、目、項(xiàng)。一般以章、條、款三層組成最為常見(jiàn)。
2.內(nèi)容的嚴(yán)密性。規(guī)章制度需要人們遵守其特定范圍的事項(xiàng)，因此其內(nèi)容必須有預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性，就其整體，必須通盤(pán)考慮，使其內(nèi)容具有嚴(yán)密性，否則無(wú)法遵守或執(zhí)行。
細(xì)則具體說(shuō)明
(一)什么是“細(xì)則”
“細(xì)則”是有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)下發(fā)公文的規(guī)定或?qū)嵤┬枰�，為了貫徹�?zhí)行某一法律、法規(guī)或其中的部分條文、個(gè)別條文，結(jié)合實(shí)際情況，制定出具體的實(shí)施辦法，或作出補(bǔ)充、輔助說(shuō)明的法規(guī)性文件。細(xì)則是對(duì)某一法律、法規(guī)全部或部分內(nèi)容的具體化。
(二)“細(xì)則”的特點(diǎn)
1.依附性：細(xì)則的制定必須依附于某一具體法律、法規(guī)。法律法規(guī)是細(xì)則賴以產(chǎn)生的前提。沒(méi)有某法律、法規(guī)，就沒(méi)有某法律、法規(guī)的實(shí)施細(xì)則。
2.詮釋性：實(shí)施細(xì)則對(duì)原法律、法規(guī)的某一重要原則、重要事項(xiàng)或某一關(guān)鍵詞語(yǔ)負(fù)有詮釋的任務(wù)，以使其表意更加具體明確化。 3.補(bǔ)充性：法律、法規(guī)所規(guī)定的事項(xiàng)，都是比較原則的，這樣執(zhí)行者對(duì)它的理解就會(huì)有一定的伸縮性;再者，同一法律、法規(guī)，同一條文在執(zhí)行中遇到的實(shí)施對(duì)象的情況各不相同，這樣，對(duì)于某一規(guī)定具體適用的范圍究竟怎樣限定，就需要以細(xì)則對(duì)其作出明確具體的補(bǔ)充規(guī)定或輔助性說(shuō)明。
(三)“細(xì)則”的結(jié)構(gòu)
細(xì)則一般由首部和正文兩部分組成。
1.首部：包括標(biāo)題、制發(fā)時(shí)間和制發(fā)依據(jù)等項(xiàng)目。 (1)標(biāo)題。由事由和文種構(gòu)成。
(2)制發(fā)時(shí)間和制發(fā)依據(jù)。一般在標(biāo)題之下，用括號(hào)注明細(xì)則的發(fā)布日期與機(jī)關(guān)名稱，或者批準(zhǔn)、修訂日期與機(jī)關(guān)名稱。 2.正文：它是細(xì)則的主體內(nèi)容，分為總則、分則和附則三個(gè)部分。它既可以全面系統(tǒng)地對(duì)某一法律、法規(guī)的實(shí)施作具體、周密的規(guī)定，也可以對(duì)某一法律、法規(guī)的局部或某一條文作具體、周密的規(guī)定
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