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如何提高審計報告質(zhì)量之我見
一、審計報告質(zhì)量存在的主要問題
新的《國家審計準(zhǔn)則》對審計報告的形式、內(nèi)容和編審作出了明確規(guī)定。但當(dāng)前審計報告仍存在一些不可忽視的問題。存在的問題因各地審計機關(guān)的具體情況而不同，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是情況介紹“詳略不當(dāng)”。
在描述被審計單位基本情況時過于細(xì)致，管理體制詳細(xì)到所屬單位名稱一一羅列、收支情況詳細(xì)到二三級科目，資產(chǎn)情況詳細(xì)到低值易耗品等等。
二是問題表述“記流水賬”。
有些審計報告對審計查出的問題沒有進(jìn)行梳理歸類或沒有進(jìn)行科學(xué)的梳理歸類，只是對問題進(jìn)行“流水賬”式的羅列，一份報告能列出幾十個問題，內(nèi)容龐雜、條理不清，輕重點分不分，讓人難以看出頭緒。
三是審計建議“千篇一律”。
提出的審計建議缺乏針對性、操作性，經(jīng)常出現(xiàn)諸如“加強財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，完善內(nèi)部管理制度”等放之四海而皆準(zhǔn)的空話，缺乏切實可行的對策措施。
四是報告整體“長篇大論”。
有的報告語言不簡潔、拖泥帶水、前后重復(fù)。有的報告各部分詳略不得當(dāng)，平分秋色，甚至喧賓奪主，造成報告冗長，動轍十幾頁甚至幾十頁。
二、審計報告質(zhì)量不高的主要原因和對策
(一)對查出的問題總結(jié)歸納和分析提煉、加工的高度不夠，審計報告雜亂無章、層次不清
主要是審計組長對各審計人員提交的工作底稿，沒有很好地總結(jié)歸納和分析提煉，只是簡單地將所有問題羅列在一起，審計報告看上去查出的問題很多，實際上雜亂無章，讓人看起來吃力、費解。這是審計報告質(zhì)量不高的主要原因之一。要求我們的審計組長一定要對所有查出問題進(jìn)行很好地總結(jié)歸納和分析提煉，對每一份工作底稿認(rèn)真審核，對每一個問題都要搞清楚，千萬不能簡單地將底稿粘貼、問題羅列。
針對上述問題，一是要對每一個問題、每一個審計數(shù)據(jù)、引用的每一條法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真審核，確保準(zhǔn)確無誤。二是上級審計機關(guān)應(yīng)探索制作審計報告模板或編寫審計報告范例，為下級審計機關(guān)提供參考，便于審計報告的統(tǒng)一和規(guī)范。三是嚴(yán)格審計質(zhì)量責(zé)任。完善審計報告質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，明確主審、審計組長、審理機構(gòu)、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、審計機關(guān)負(fù)責(zé)人對審計報告的責(zé)任界限，實行質(zhì)量責(zé)任考核獎懲和責(zé)任追究制度，開展優(yōu)秀審計報告評選。
(二)對查出的問題把握不準(zhǔn)、分析不夠，淡化了問題的本質(zhì)，同樣也降低了報告的“層次”
我們有些審計項目審得很不錯，查出了不少問題，有些問題還是有一定“深度”的。但是由于我們審計人員自己對問題的實質(zhì)把握不準(zhǔn)、認(rèn)識不到，把查出的較嚴(yán)重問題作為一般性的賬務(wù)差錯來處理。問題“淡化”了，審計報告“分量”肯定就輕了。如：團(tuán)場審計，查出很多團(tuán)場將應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的暖氣費、水費、維修費等費用轉(zhuǎn)入學(xué)校事業(yè)支出。對這個問題，有的審計報告作為“少計當(dāng)期成本、費用，虛增當(dāng)期利潤”來反映。其實，問題的實質(zhì)是“將財政撥入的事業(yè)費改變用途，用于補充行政經(jīng)費、支付基建工程款或其他活動”，應(yīng)定性為“虛列事業(yè)支出、擠占財政專項資金”，如果只簡單的界定為“影響企業(yè)損益”問題，這就把“違反財政法規(guī)的行為”淡化為“一般性的財務(wù)差錯”了。類似情況還有不少。
(三)對查出的問題事實表述不清，內(nèi)行人看不明白、外行人看不懂
造成這種情況的原因，一是問題沒有查證清楚。只看到賬面上的表面現(xiàn)象，沒有查清事情的本來面目對查出的問題摸清形成的主客觀原因�？瓷先ビ袉栴}、是問題，可是又說不清是什么問題，應(yīng)該怎樣定性，只能憑借個人推斷或個人意見來上報告。第二個原因是審計人員文字表達(dá)能力問題。有些問題查清了，口頭上可以說清楚，但一上報告就寫不明白，讓人看不懂、產(chǎn)生疑問。
當(dāng)前，要努力提高審計人員的系統(tǒng)思維能力，引導(dǎo)審計人員從整體上把握審計情況，把握審計報告的內(nèi)容和重點，系統(tǒng)地梳理、歸納和反映審計情況，增強審計報告的條理性;提高綜合分析能力，引導(dǎo)審計人員從改革發(fā)展的高度、宏觀管理的層面，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深層次分析研究，結(jié)合法律法規(guī)和地方實際提出對策，增強審計建議的針對性和可行性。
(四)審計建議針對性不強，泛泛而論
如我們經(jīng)常見到的“建議加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高自覺遵守國家法律法規(guī)的意識”、“建議進(jìn)一步完善制度，加強管理”等等，都屬此類。這樣的建議既沒有特定的對象，也沒有明確的做法，一般不會產(chǎn)生任何效果。
要使建議落到實處，產(chǎn)生實實在在的效果，就要有明顯的針對性。一是針對具體單位，即向相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人直接提出建議;二是針對具體問題，即針對前文提出的問題及問題產(chǎn)生的原因，具體指出如何完善制度，加強管理。這樣的建議才真正具有可操作性，能提示、引導(dǎo)有關(guān)單位從治標(biāo)和治本兩方面實實在在做出改進(jìn)。
三、提高審計報告質(zhì)量的其他措施
(一)提高認(rèn)識，增強責(zé)任意識
審計報告與審計工作的關(guān)系，好比企業(yè)的產(chǎn)品與生產(chǎn)過程的關(guān)系，如果耗費大量的人力、物力、財力的投入而沒有生產(chǎn)出高質(zhì)量的“產(chǎn)品”，那么審計工作不僅沒有效率和效益，而且是一種資源浪費，會逐漸被“市場”所淘汰。
(二)夯實基礎(chǔ)，提高審計質(zhì)量
審計報告是審計工作的總結(jié)反映，項目審計工作是寫審計報告的基礎(chǔ)。有了高水平、高質(zhì)量的項目審計工作，才有可能寫出高質(zhì)量的審計報告;反之，審計報告寫的再“好”、質(zhì)量再“高”，也是無本之木、無源之水、“海市蜃樓”。
(三)突出重點，充實報告內(nèi)容
對審計事項作出全面的、恰如其分地反映，是對審計報告的基本要求之一。僅僅反映揭示審計查處的問題是不完整、不全面的審計報告，是審計工作的“初級產(chǎn)品”，缺乏“科技含量”。必須用發(fā)展的眼光、創(chuàng)新工作思路，充實完善審計報告的內(nèi)容。
(四)把握高度，加大分析力度
拓寬視野，提高審計報告的立足點，站在宏觀管理的高度，從領(lǐng)導(dǎo)和被審計單位的角度，換位思考，從體制上、機制上、政策法規(guī)上解決問題。
(五)強化學(xué)習(xí)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)
審計人員素質(zhì)的高低決定著審計報告質(zhì)量和審計工作水平的高低。撰寫審計報告不僅僅是一個文字水平問題，而是思想方法、政策水平、業(yè)務(wù)水平和文字素養(yǎng)的綜合反映，因此，必須不斷提高審計隊伍整體素質(zhì)，大力培養(yǎng)復(fù)合創(chuàng)新型人才，著力提高和完善審計人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)。
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