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關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知
日前，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求到2020年，培育1000個左右各具特色，富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。中國建筑設計院城鎮(zhèn)規(guī)劃院副院長馮新剛對通知內(nèi)容進行了解讀。
1 培育特色小鎮(zhèn)的意義
特色小鎮(zhèn)培育工作是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設，加快“十三五”期間發(fā)展特色鎮(zhèn)要求的重要舉措;是創(chuàng)新體制機制、加快推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟活力的重要內(nèi)容;是推動全國城鎮(zhèn)化進程，開展新型城鎮(zhèn)化建設，提高小城鎮(zhèn)人口吸納能力的重要內(nèi)容;是深入改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村公共服務支撐能力的重要抓手。
2 能解決的小城鎮(zhèn)發(fā)展問題
當前，我國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展還比較滯后，一是發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較薄弱。二是在城鎮(zhèn)化中的承載作用過小，尚未成為人們長期穩(wěn)定的居住地。三是城鎮(zhèn)建設水平較低，缺乏地域、民族和傳統(tǒng)文化特色。但從城鎮(zhèn)化的進程來看，小城鎮(zhèn)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要且不可替代的作用。小城鎮(zhèn)是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接最有效的途徑，是促進就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體，具有城市不可比擬的綠色發(fā)展優(yōu)勢。
此次開展特色小鎮(zhèn)培育工作是在借鑒浙江特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗和做法基礎(chǔ)上的提升，更加注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、注重傳承傳統(tǒng)文化，注重保護生態(tài)環(huán)境、注重宜居環(huán)境建設、注重完善市政基礎(chǔ)設施和公共服務設施。通過特色小鎮(zhèn)培育工作，讓更多的小鎮(zhèn)真正成為就近城鎮(zhèn)化的載體，能讓更多的人留在小鎮(zhèn)居住，能吸納更多農(nóng)村剩余勞動力在小鎮(zhèn)就業(yè)，能讓小鎮(zhèn)居民享受到更好的公共服務和良好的居住環(huán)境。
3 特色小鎮(zhèn)覆蓋度
截至2015年年底，全國建制鎮(zhèn)(不含城關(guān)鎮(zhèn))總數(shù)量約為1.8萬個，《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出計劃到2020年培育1000個特色小鎮(zhèn)，約占全國建制鎮(zhèn)的5%。
4 政策支持
住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委負責組織開展特色小鎮(zhèn)培育工作，明確培育要求，制定政策，公布名單，開展特色小鎮(zhèn)培育指導檢查。
省級部門組織推薦特色小鎮(zhèn)，并負責制定本地區(qū)指導意見和支持政策�？h級人民政府是責任主體，制定支持政策，落實資金，組織推進實施。鎮(zhèn)人民政府負責實施工作落實。
國家發(fā)展改革委等部門支持特色小鎮(zhèn)建設項目申請專項建設基金，中央財政會給予工作開展好、實施效果優(yōu)的特色小鎮(zhèn)適當獎勵。
5 特色小鎮(zhèn)標準
特色小鎮(zhèn)要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設施服務和充滿活力的體制機制。到2020年，我國將培育1000個左右各具特色，富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。
附：
關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設廳(建委)、發(fā)展改革委、財政廳，北京市農(nóng)委、上海市規(guī)劃和國土資源管理局：
為貫徹黨中央、國務院關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設的精神，落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于加快發(fā)展特色鎮(zhèn)的要求，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部(以下簡稱三部委)決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，現(xiàn)通知如下。
一、指導思想、原則和目標
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場主體作用，創(chuàng)新建設理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設健康發(fā)展之路，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。
(二)基本原則
——堅持突出特色。從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護，完善市政基礎(chǔ)設施和公共服務設施，防止千鎮(zhèn)一面。依據(jù)特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ茖W確定培育對象，防止一哄而上。
——堅持市場主導。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務，防止大包大攬。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。
——堅持深化改革。加大體制機制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設管理，創(chuàng)新社會服務管理。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺，發(fā)展新經(jīng)濟。
(三)目標
到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設，不斷提高建設水平和發(fā)展質(zhì)量。
二、培育要求
(一)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)
產(chǎn)業(yè)定位精準，特色鮮明，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展良好、前景可觀。產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)成長快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級效果明顯，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)、投資、人才、服務等要素集聚度較高。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的能力明顯增強，帶動農(nóng)村發(fā)展效果明顯。
(二)和諧宜居的美麗環(huán)境
空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，整體格局和風貌具有典型特征，路網(wǎng)合理，建設高度和密度適宜。居住區(qū)開放融合，提倡街坊式布局，住房舒適美觀。建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色。公園綠地貼近生活、貼近工作。店鋪布局有管控。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔。土地利用集約節(jié)約，小鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。美麗鄉(xiāng)村建設成效突出。
(三)彰顯特色的傳統(tǒng)文化
傳統(tǒng)文化得到充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到良好保護和利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。形成獨特的文化標識，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中得到充分弘揚。公共文化傳播方式方法豐富有效。居民思想道德和文化素質(zhì)較高。
(四)便捷完善的設施服務
基礎(chǔ)設施完善，自來水符合衛(wèi)生標準，生活污水全面收集并達標排放，垃圾無害化處理，道路交通停車設施完善便捷，綠化覆蓋率較高，防洪、排澇、消防等各類防災設施符合標準。公共服務設施完善、服務質(zhì)量較高，教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等服務覆蓋農(nóng)村地區(qū)。
(五)充滿活力的體制機制
發(fā)展理念有創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展模式有創(chuàng)新。規(guī)劃建設管理有創(chuàng)新，鼓勵多規(guī)協(xié)調(diào)，建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃合一，社會管理服務有創(chuàng)新。省、市、縣支持政策有創(chuàng)新。鎮(zhèn)村融合發(fā)展有創(chuàng)新。體制機制建設促進小鎮(zhèn)健康發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力。
三、組織領(lǐng)導和支持政策
三部委負責組織開展全國特色小鎮(zhèn)培育工作，明確培育要求，制定政策措施，開展指導檢查，公布特色小鎮(zhèn)名單。省級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政部門負責組織開展本地區(qū)特色小鎮(zhèn)培育工作，制定本地區(qū)指導意見和支持政策，開展監(jiān)督檢查，組織推薦�？h級人民政府是培育特色小鎮(zhèn)的責任主體，制定支持政策和保障措施，整合落實資金，完善體制機制，統(tǒng)籌項目安排并組織推進。鎮(zhèn)人民政府負責做好實施工作。
國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設項目申請專項建設基金，中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵。
三部委依據(jù)各省小城鎮(zhèn)建設和特色小鎮(zhèn)培育工作情況，逐年確定各省推薦數(shù)量。省級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政部門按推薦數(shù)量，于每年8月底前將達到培育要求的鎮(zhèn)向三部委推薦。特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)(縣城關(guān)鎮(zhèn)除外)，優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)。
2016年各省(區(qū)、市)特色小鎮(zhèn)推薦數(shù)量及有關(guān)要求另行通知。
聯(lián)系單位：住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司
聯(lián) 系 人 ： 林嵐嵐、賈一石
電 話： 010-58934432、58934431
傳 真： 010-58933123
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財政部
2016年7月1日
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