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對建設(shè)工程暫估價的管理
對建設(shè)工程暫估價的管理
摘 要：在建設(shè)工程造價中，暫估價是一個較常見的術(shù)語。
在《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500―2013)中對暫估價定義為“招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額”。
但相關(guān)法規(guī)政策等未形成完整的體系以及對暫估價項目的招標(biāo)、施工合同簽訂、價款管理提出明確規(guī)定，使得暫估價在工程計價過程中常常引起諸多糾紛和爭議。
文章從暫估價項目的設(shè)置范圍，招投標(biāo)的組織及竣工結(jié)算的處理方式等幾個方面談了對暫估價項目的管理。
關(guān)鍵詞：暫估價;管理;承發(fā)包
暫估價是據(jù)實調(diào)整結(jié)算的，實質(zhì)上無形中使施工單位的風(fēng)險轉(zhuǎn)向建設(shè)單位，并且暫估價占總價比重越大風(fēng)險轉(zhuǎn)移越多。
加強對暫估價的全過程管理，有利于對工程總造價的控制。
如果忽視暫估價管理，會嚴(yán)重影響工程項目的投資、進度和質(zhì)量三大控制，也給工程竣工結(jié)算和審計工作帶來重重困難。
為此，暫估價管理是整個工程項目管理的一個重要環(huán)節(jié)，應(yīng)引起高度重視。
1 暫估價項目的設(shè)置范圍
在工程建設(shè)中設(shè)置大量暫估價項目，使通過公開招標(biāo)競爭確定價格失去了意義，與推行工程量清單計價方式的初衷相違背，所以對設(shè)置暫估價需要有一個范圍限制，對圖紙明確和常用項目等不允許列入暫估價。
一般情況設(shè)置以下幾個類別：第一，設(shè)計文件和招標(biāo)文件不能明確規(guī)格、型號和質(zhì)量的材料設(shè)備。
例如：安防設(shè)備、電梯設(shè)備等;第二，同類產(chǎn)品在品質(zhì)、性能及價格等要素上存在較大差異、檔次不一的材料設(shè)備。
例如：一些高檔建筑的地面磚、石材;第三，某些總承包單位無法自行完成，需要通過分包的方式委托專業(yè)公司完成的分包工程，例如：鋼結(jié)構(gòu)工程、幕墻工程等;第四，有些技術(shù)要求較高的專業(yè)工程，例如：定向爆破、拆除工程等;第五，建設(shè)單位為了統(tǒng)一建筑外觀或與已有的設(shè)備配套等，需要選用以前已經(jīng)使用過且比較成熟的產(chǎn)品。
2 暫估價項目的招標(biāo)組織
2.1 暫估價中的材料、工程設(shè)備
對暫估價項目承發(fā)包方式，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500―2013)中作了明確的規(guī)定，發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價的材料、工程設(shè)備屬于依法必須招標(biāo)的，由發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商。
中標(biāo)價格與招標(biāo)工程量清單中所列的暫估價的差額以及相應(yīng)的規(guī)費、稅金等費用，應(yīng)列入合同價格。
發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價的材料和工程設(shè)備不屬于依法必須招標(biāo)的，由承包人按照合同約定采購。
經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)的材料和工程設(shè)備價格與招標(biāo)工程量清單中所列的暫估價的差額以及相應(yīng)的規(guī)費、稅金等費用，應(yīng)列入合同價格。
2.2 暫估價中的專業(yè)工程
發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價的專業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)按照本規(guī)范相應(yīng)條款的規(guī)定確定專業(yè)工程價款。
經(jīng)確認(rèn)的專業(yè)工程價款與招標(biāo)工程量清單中所列的暫估價的差額以及相應(yīng)的規(guī)費、稅金等費用，應(yīng)列入合同價格。
發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價的專業(yè)工程，依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇專業(yè)分包人，并接受有管轄權(quán)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的監(jiān)督。
除合同另有約定外，承包人不參與投標(biāo)的專業(yè)工程分包招標(biāo)，應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人，但招標(biāo)文件評標(biāo)工作、評標(biāo)結(jié)果應(yīng)報送發(fā)包人批準(zhǔn)。
與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費用應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同價(投標(biāo)總報價)中。
承包人參加投標(biāo)的專業(yè)工程分包招標(biāo)，應(yīng)由發(fā)包人作為招標(biāo)人，與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費用由發(fā)包人承擔(dān)。
同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇承包人中標(biāo)。
專業(yè)工程分包中標(biāo)價格與招標(biāo)工程量清單中所列的暫估價的差額以及相應(yīng)的規(guī)費、稅金等費用，應(yīng)列入合同價格。
3 簽訂施工總承包合同時對暫估價的處理
發(fā)包人在與中標(biāo)人即總承包人簽訂總承包合同時應(yīng)對暫估價的計價方式應(yīng)有明確規(guī)定。
總承包合同中關(guān)于暫估價的計價應(yīng)有一整套的詳細(xì)而周密的約定：包括明確暫估價中暫估材料和暫估專業(yè)工程的計價范圍、總承包合同中招標(biāo)人、總承包人、分包人之間各自的權(quán)利和義務(wù)、屬于法定招標(biāo)范圍之內(nèi)的暫估價采用何種招標(biāo)方式確定材料供應(yīng)商和專業(yè)工程分包商以及相應(yīng)的材料單價和工程分包價、屬于法定招標(biāo)范圍之外的暫估價如何由招標(biāo)方和總承包方共同認(rèn)質(zhì)認(rèn)價以及共同選擇專業(yè)分包商、是否指定分包、如何共同確定工程分包價款的一系列方法和程序等。
此外還包括暫估價的付款方式、暫估價的結(jié)算方式和結(jié)算方法應(yīng)在總承包合同中有明確的約定。
4 暫估價項目竣工結(jié)算價管理
針對由總承包方支付采購價款的暫估價，工程竣工結(jié)算時通常根據(jù)實際簽認(rèn)價格與暫估價之差，按工程實際數(shù)量算出總差額再計取費用后列入竣工結(jié)算總價中。
竣工結(jié)算時，調(diào)整暫估價價款應(yīng)注意如下：一是暫估價差價是否計取除稅金外的其它工程費用應(yīng)在總承包合同中明確規(guī)定，如果沒有明確規(guī)定。
甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決;二是應(yīng)勘察現(xiàn)場了解工程實際發(fā)生情況，簽證記錄簽字是否齊全。
暫估價工程量的確定，如果該項沒有發(fā)生變更，則按竣工圖算出相應(yīng)工程量乘相應(yīng)實際價格進行調(diào)整;三是對于因質(zhì)量不合格而返工的或以次充好的暫估價解決方法，應(yīng)在總合同中明確規(guī)定。
暫估價項目的工程造價管理，是一項極其繁瑣的工作，對工程總造價的影響非常大。
加強暫估價造價管理有利于提高建設(shè)投資效益，有利于加強廉政建設(shè)和促進建筑市場“陽光工程”。
只有從建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算三個階段加強暫估價造價的全過程控制，依據(jù)相關(guān)法規(guī)、完善相關(guān)制度，做好周密細(xì)致的計劃安排，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能收到滿意的效果。
參考文獻(xiàn)
[1] 《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》編制組.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2013.
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