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對建設工程暫估價的管理
對建設工程暫估價的管理
摘 要：在建設工程造價中，暫估價是一個較常見的術語。
在《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500―2013)中對暫估價定義為“招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價以及專業(yè)工程的金額”。
但相關法規(guī)政策等未形成完整的體系以及對暫估價項目的招標、施工合同簽訂、價款管理提出明確規(guī)定，使得暫估價在工程計價過程中常常引起諸多糾紛和爭議。
文章從暫估價項目的設置范圍，招投標的組織及竣工結(jié)算的處理方式等幾個方面談了對暫估價項目的管理。
關鍵詞：暫估價;管理;承發(fā)包
暫估價是據(jù)實調(diào)整結(jié)算的，實質(zhì)上無形中使施工單位的風險轉(zhuǎn)向建設單位，并且暫估價占總價比重越大風險轉(zhuǎn)移越多。
加強對暫估價的全過程管理，有利于對工程總造價的控制。
如果忽視暫估價管理，會嚴重影響工程項目的投資、進度和質(zhì)量三大控制，也給工程竣工結(jié)算和審計工作帶來重重困難。
為此，暫估價管理是整個工程項目管理的一個重要環(huán)節(jié)，應引起高度重視。
1 暫估價項目的設置范圍
在工程建設中設置大量暫估價項目，使通過公開招標競爭確定價格失去了意義，與推行工程量清單計價方式的初衷相違背，所以對設置暫估價需要有一個范圍限制，對圖紙明確和常用項目等不允許列入暫估價。
一般情況設置以下幾個類別：第一，設計文件和招標文件不能明確規(guī)格、型號和質(zhì)量的材料設備。
例如：安防設備、電梯設備等;第二，同類產(chǎn)品在品質(zhì)、性能及價格等要素上存在較大差異、檔次不一的材料設備。
例如：一些高檔建筑的地面磚、石材;第三，某些總承包單位無法自行完成，需要通過分包的方式委托專業(yè)公司完成的分包工程，例如：鋼結(jié)構(gòu)工程、幕墻工程等;第四，有些技術要求較高的專業(yè)工程，例如：定向爆破、拆除工程等;第五，建設單位為了統(tǒng)一建筑外觀或與已有的設備配套等，需要選用以前已經(jīng)使用過且比較成熟的產(chǎn)品。
2 暫估價項目的招標組織
2.1 暫估價中的材料、工程設備
對暫估價項目承發(fā)包方式，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500―2013)中作了明確的規(guī)定，發(fā)包人在招標工程量清單中給定暫估價的材料、工程設備屬于依法必須招標的，由發(fā)承包雙方以招標的方式選擇供應商。
中標價格與招標工程量清單中所列的暫估價的差額以及相應的規(guī)費、稅金等費用，應列入合同價格。
發(fā)包人在招標工程量清單中給定暫估價的材料和工程設備不屬于依法必須招標的，由承包人按照合同約定采購。
經(jīng)發(fā)包人確認的材料和工程設備價格與招標工程量清單中所列的暫估價的差額以及相應的規(guī)費、稅金等費用，應列入合同價格。
2.2 暫估價中的專業(yè)工程
發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價的專業(yè)工程不屬于依法必須招標的，應按照本規(guī)范相應條款的規(guī)定確定專業(yè)工程價款。
經(jīng)確認的專業(yè)工程價款與招標工程量清單中所列的暫估價的差額以及相應的規(guī)費、稅金等費用，應列入合同價格。
發(fā)包人在招標工程量清單中給定暫估價的專業(yè)工程，依法必須招標的，應當由發(fā)承包雙方依法組織招標選擇專業(yè)分包人，并接受有管轄權的建設工程招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督。
除合同另有約定外，承包人不參與投標的專業(yè)工程分包招標，應由承包人作為招標人，但招標文件評標工作、評標結(jié)果應報送發(fā)包人批準。
與組織招標工作有關的費用應當被認為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同價(投標總報價)中。
承包人參加投標的專業(yè)工程分包招標，應由發(fā)包人作為招標人，與組織招標工作有關的費用由發(fā)包人承擔。
同等條件下，應優(yōu)先選擇承包人中標。
專業(yè)工程分包中標價格與招標工程量清單中所列的暫估價的差額以及相應的規(guī)費、稅金等費用，應列入合同價格。
3 簽訂施工總承包合同時對暫估價的處理
發(fā)包人在與中標人即總承包人簽訂總承包合同時應對暫估價的計價方式應有明確規(guī)定。
總承包合同中關于暫估價的計價應有一整套的詳細而周密的約定：包括明確暫估價中暫估材料和暫估專業(yè)工程的計價范圍、總承包合同中招標人、總承包人、分包人之間各自的權利和義務、屬于法定招標范圍之內(nèi)的暫估價采用何種招標方式確定材料供應商和專業(yè)工程分包商以及相應的材料單價和工程分包價、屬于法定招標范圍之外的暫估價如何由招標方和總承包方共同認質(zhì)認價以及共同選擇專業(yè)分包商、是否指定分包、如何共同確定工程分包價款的一系列方法和程序等。
此外還包括暫估價的付款方式、暫估價的結(jié)算方式和結(jié)算方法應在總承包合同中有明確的約定。
4 暫估價項目竣工結(jié)算價管理
針對由總承包方支付采購價款的暫估價，工程竣工結(jié)算時通常根據(jù)實際簽認價格與暫估價之差，按工程實際數(shù)量算出總差額再計取費用后列入竣工結(jié)算總價中。
竣工結(jié)算時，調(diào)整暫估價價款應注意如下：一是暫估價差價是否計取除稅金外的其它工程費用應在總承包合同中明確規(guī)定，如果沒有明確規(guī)定。
甲乙雙方應協(xié)商解決;二是應勘察現(xiàn)場了解工程實際發(fā)生情況，簽證記錄簽字是否齊全。
暫估價工程量的確定，如果該項沒有發(fā)生變更，則按竣工圖算出相應工程量乘相應實際價格進行調(diào)整;三是對于因質(zhì)量不合格而返工的或以次充好的暫估價解決方法，應在總合同中明確規(guī)定。
暫估價項目的工程造價管理，是一項極其繁瑣的工作，對工程總造價的影響非常大。
加強暫估價造價管理有利于提高建設投資效益，有利于加強廉政建設和促進建筑市場“陽光工程”。
只有從建設項目招標投標、施工、竣工結(jié)算三個階段加強暫估價造價的全過程控制，依據(jù)相關法規(guī)、完善相關制度，做好周密細致的計劃安排，抓好關鍵環(huán)節(jié)，才能收到滿意的效果。
參考文獻
[1] 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》編制組.建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2013.
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