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行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價指標(biāo)的研究
本篇主要是關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價指標(biāo)進行的論述，對這一方面的寫作者有一定的借鑒作用!
摘 要：利用績效考評方法對行政事業(yè)單位的預(yù)算進行考評可以幫助管理者做出更有效更合適的預(yù)算管理計劃，并達(dá)到更高效的結(jié)果。對于行政事業(yè)單位，績效考核指標(biāo)的確定應(yīng)該從預(yù)算過程中的績效考評指標(biāo)確立以及預(yù)算結(jié)果的考評指標(biāo)兩部分來設(shè)立。在預(yù)算過程中，需要對預(yù)算計劃制定時間、預(yù)算過程中的反饋與調(diào)節(jié)力度以及算工作管理以及執(zhí)行力度進行控制和考評;而在預(yù)算之后，根據(jù)預(yù)算具體實施情況，對預(yù)算目標(biāo)的合理性、科學(xué)性進行評價，反映預(yù)算的效率，并同時制定相應(yīng)的改進計劃，達(dá)到考核的指導(dǎo)性目的。
關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)單位;預(yù)算目標(biāo);預(yù)算績效
一、引言
績效考評是對組織內(nèi)部職員的工作能力、工作績效進行綜合考核評價，并根據(jù)相應(yīng)的考核結(jié)果制定適合組織發(fā)展的改進目標(biāo)以及改進計劃的重要測度方法�？冃Э己嗽趯Ρ豢己藢ο蟮墓ぷ髂芰徒Y(jié)果進行綜合評價的同時，也激勵被考核對象向更有益于組織利益的方向發(fā)展，進而為組織效益做出貢獻。行政事業(yè)單位兼具行政單位和事業(yè)單位的特性，在我國，行政事業(yè)單位多指政府機構(gòu)。政府機構(gòu)的預(yù)算也就是政府對于資金的調(diào)度以及運用的計劃和實行。利用績效考評方法對行政事業(yè)單位的預(yù)算進行考評可以幫助管理者做出更有效更合適的預(yù)算管理計劃，并達(dá)到更高效的結(jié)果。行政事業(yè)單位的預(yù)算績效考評結(jié)果指標(biāo)的確定可以從兩方面來確定，一是對預(yù)算過程中計劃制定的合理性和合規(guī)性等方面的指標(biāo)的確定與評價，二是對于預(yù)算考核結(jié)果的有效性和合理性等方面進行指標(biāo)的確定與評價。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算過程中的績效考核指標(biāo)的確定及實施
(一)對預(yù)算計劃制定時間控制的考評指標(biāo)的確定及實施
對預(yù)算制定計劃所遵從的章程以及時間管理概念的評價，可以幫助督促預(yù)算計劃制定計劃職員的工作效率和工作能力。預(yù)算績效的評估過程主要包括這幾個方面：預(yù)算內(nèi)容與預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算工作的調(diào)查、預(yù)算計劃的制度、預(yù)算結(jié)果的評價等。各個階段緊密相連，缺一不可，所以也需要項目管理中的時間預(yù)算管理。利用時間的尺度對預(yù)算過程進行考評，并考核各個預(yù)算期內(nèi)項目的實施與目標(biāo)達(dá)成的情況，對預(yù)算考核進行評估和監(jiān)督。同時，預(yù)算計劃的制定應(yīng)該符合一定的規(guī)章制度，也就是預(yù)算要在相應(yīng)的章程下實施，這樣才可以保證預(yù)算的準(zhǔn)確性、合理性以及公正性。行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全預(yù)算管理的績效考核制度，防止有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員隨意調(diào)撥資金或刪減科目的行為，用專門的預(yù)算管理人員來完成規(guī)定的預(yù)算任務(wù)，并對其工作進行相關(guān)的控制和管理。
(二)對預(yù)算過程中的反饋與調(diào)節(jié)力度的考評
預(yù)算過程會涉及不同崗位以及不同職能的職員，根據(jù)預(yù)算編制或預(yù)算計劃對各個成員的責(zé)任進行說明，同時評價各個成員包括上下級之間的溝通反饋能力，對能夠及時合理反饋預(yù)算過程以及預(yù)算結(jié)果的事項進行表揚和鼓勵評價，對出現(xiàn)工作銜接不當(dāng)以及責(zé)任不明確的情況進行批評指正處理，并采取相應(yīng)的措施進行改進。
(三)對預(yù)算工作管理以及執(zhí)行力度的考評
行政事業(yè)單位由其特殊的政府部門性質(zhì)難免造成各種不同事項的漏洞、冗余以及失誤等差錯。對于預(yù)算考核事項來說，這一問題同樣有可能產(chǎn)生負(fù)面影響。所以，預(yù)算考核應(yīng)該建立強有力的制度來約束管理者以及組織內(nèi)部成員，避免相應(yīng)問題的發(fā)生。特別是對預(yù)算的資金執(zhí)行及管理，應(yīng)該建立標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，對項目參與人員進行約束和控制。在預(yù)算管理的過程中，對各個部門的執(zhí)行情況進行如實的記錄，并適時公開使其透明化，接受各方的監(jiān)督。若存在問題，及時發(fā)現(xiàn)并采取改正措施。同時，也需要對考核標(biāo)準(zhǔn)的實施進行考評和監(jiān)督，并與單位職員就考核結(jié)果進行及時有效的溝通，以期達(dá)到更有效的作用。
三、行政事業(yè)單位預(yù)算結(jié)果的績效考核指標(biāo)及考核方法
(一)對預(yù)算目標(biāo)合理、科學(xué)性等規(guī)則的考評
通常情況下，計劃目標(biāo)的制定與實施過程及所要求的預(yù)期目的有一定的出入。對預(yù)算計劃的過程進行合規(guī)以及合理性的評估，既可以看出行政事業(yè)單位預(yù)算的有效性，又能對日后的預(yù)算以及考核做出指導(dǎo)和幫助，以增強行政事業(yè)單位的工作效能與工作質(zhì)量。
首先，對預(yù)算目標(biāo)的合理性進行評價，是為了防止行政事業(yè)單位由本身制度構(gòu)架所帶來的工作效能冗余等弊端。具體而言，對預(yù)算目標(biāo)的合理性評價包括對預(yù)算目標(biāo)與實際目標(biāo)的相關(guān)性以及預(yù)算目標(biāo)制定的可實施性的評價兩方面。例如，對預(yù)算中投入與產(chǎn)出的相關(guān)性進行科學(xué)的計量比較，各個單目之間相關(guān)性越高則預(yù)算越有效，反之，則預(yù)算與實際情況不相符，便不能得到預(yù)期的有效性。同時，也可以對預(yù)算單目的可實施性進行評價，根據(jù)預(yù)算實施的具體情況，評價預(yù)算項目的可操作性以及可實施性等，確保預(yù)算項目與實際相連。
其次，對預(yù)算項目進行經(jīng)濟性指標(biāo)的評價。預(yù)算應(yīng)該在合理的基礎(chǔ)上達(dá)到最大效益，這是預(yù)算的實施的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，也是“經(jīng)濟人”所追求的目標(biāo)。行政事業(yè)單位對政府各個指標(biāo)的預(yù)算既要合理準(zhǔn)確，又要保證預(yù)算科目的經(jīng)濟性，以在最小成本約束的條件下達(dá)到最大效益。例如，對預(yù)算科目的數(shù)目、可實施性以及可使用性進行綜合評價，選擇最小成本約束下的最大效益，既能保證預(yù)算的有效性，也可以保證預(yù)算的經(jīng)濟利益性能。這就要求預(yù)算選定的指標(biāo)在盡量精簡的前提下囊括盡量重要廣闊的信息面。
最后，也需要對預(yù)算目標(biāo)或科目進行重點得當(dāng)、詳略得當(dāng)?shù)脑u價。行政事業(yè)單位根據(jù)其覆蓋的地理范圍以及職能事業(yè)功能，不可避免的需要單位管理者在整個預(yù)算體系中進行合理規(guī)劃和布局。對于不同的科目指標(biāo)，需要進行重點、難點以及可實行點的評價，例如，在面對龐大的預(yù)算體系時，可選擇相對比較重要以及信息承載量比較高的科目進行預(yù)算和評價，這樣可以保證人力資源的合理利用以及工作效能的盡量提高。對預(yù)算科目的重難點評價可以節(jié)省不必要的時間、人力以及資源開支，既是保證單位工作效能的重要手段，也可以對預(yù)算實施進行合理有效的約束。
(二)對預(yù)算實施效果的滿意程度考核
績效考核的重要作用不僅在其能夠合理評價被考核者的工作能力以及工作績效，更在于績效考核可以利用不斷的考評激勵相關(guān)人員，增強其工作意愿，在不斷改善學(xué)習(xí)中為行政事業(yè)單位服務(wù)。預(yù)算涉及到整個工作周期內(nèi)資金的使用和調(diào)度有效性。及時合理的預(yù)算評價可以對行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算資金的使用方法、預(yù)算管理的執(zhí)行情況等進行約束和指導(dǎo)。這個過程中的預(yù)算考核包括兩個方面，一是對預(yù)算計劃實施質(zhì)量的控制和評價，二是對評價結(jié)果進行反饋和改進。
對預(yù)算計劃實施質(zhì)量的控制和評價也就是對整個預(yù)算準(zhǔn)確性以及關(guān)鍵性進行的評價。根據(jù)及時跟進各個科目的收支情況，綜合評價預(yù)算是否具有準(zhǔn)確性、及時性、高效性以及指導(dǎo)性。同時，對于預(yù)算與實際之間的差別，則可以進行認(rèn)真分析，并歸納總結(jié)出問題出現(xiàn)的原因，以期對后續(xù)的預(yù)算活動做出指導(dǎo)。對此，可以設(shè)置具體的針對預(yù)算是否準(zhǔn)確、及時、高效以及指導(dǎo)性能的指標(biāo)，用科學(xué)的可計量的方法對預(yù)算進行合理的評價，并列出評價結(jié)果所屬的等級，對預(yù)算管理者的工作進行放映與指導(dǎo)。
對預(yù)算結(jié)果的評價只是反映預(yù)算效能的過程，要達(dá)到考核本身所具有的深層次激勵作用，則需要根據(jù)預(yù)算評價結(jié)果制定相應(yīng)的反饋計劃和改進意見書。不僅是對預(yù)算所未達(dá)到的作用的彌補，也是對后續(xù)預(yù)算活動的指導(dǎo)，即降低或規(guī)避后續(xù)預(yù)算活動出現(xiàn)同樣預(yù)算失誤的可能。
四、結(jié)論
本文從行政事業(yè)單位預(yù)算過程中的績效考評指標(biāo)確立以及預(yù)算結(jié)果的考評指標(biāo)兩部分來分別設(shè)立了預(yù)算考核指標(biāo)。具體包括：在預(yù)算過程中，需要對預(yù)算計劃制定時間、預(yù)算過程中的反饋與調(diào)節(jié)力度以及算工作管理以及執(zhí)行力度進行控制和考評;而在預(yù)算之后，根據(jù)預(yù)算具體實施情況，對預(yù)算目標(biāo)的合理性、科學(xué)性進行評價，反映預(yù)算的效率，并同時制定相應(yīng)的改進計劃，達(dá)到考核的指導(dǎo)性目的。
參考文獻：
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