政機(jī)關(guān)的隱形義務(wù)

時(shí)間：2022-10-07 18:20:41 行政管理畢業(yè)論文我要投稿

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　　政機(jī)關(guān)的隱形義務(wù)

　　摘要：20世紀(jì)中葉以來(lái)，行政權(quán)力已大大擴(kuò)張，并獲得了較大的自由裁量余地。

　　各國(guó)的行政法的重點(diǎn)則已轉(zhuǎn)向?qū)π姓䴔?quán)力合理性的控制，而這在本質(zhì)上就是怎樣約束行政主體自由裁量權(quán)問(wèn)題。

　　可以說(shuō)控制行政主體的自由裁量權(quán)已是當(dāng)代行政法控制行政權(quán)力的一個(gè)重大主題，而行政時(shí)效制度對(duì)于控制行政主體自由裁量權(quán)具有獨(dú)特意義和作用。

　　本文對(duì)行政時(shí)效制度進(jìn)行了分析，以此為切入點(diǎn)揭示行政機(jī)關(guān)隱形義務(wù)的深刻內(nèi)涵。

　　關(guān)鍵詞：行政職權(quán) 行政義務(wù) 隱形義務(wù) 時(shí)效制度

　　各級(jí)行政機(jī)關(guān)在社會(huì)生活中要擔(dān)負(fù)起與其社會(huì)角色相應(yīng)的對(duì)于他人和社會(huì)的一定職責(zé)、任務(wù)和使命。

　　這種職責(zé)、任務(wù)和使命一旦被社會(huì)集團(tuán)以規(guī)范的形式明確肯定下來(lái)，就成為行政機(jī)關(guān)必須或應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

　　提到義務(wù)一詞，就使人想起與其既對(duì)立又統(tǒng)一的另一個(gè)概念：權(quán)利。

　　在法律關(guān)系中，權(quán)利和義務(wù)相互獨(dú)立相互依存，互為前提，權(quán)利人主張權(quán)利的要求往往需要義務(wù)人履行義務(wù)的行為得以實(shí)現(xiàn)，義務(wù)人履行義務(wù)的行為往往是應(yīng)權(quán)利人的要求而進(jìn)行，享有某種權(quán)利的人同時(shí)需要履行某種義務(wù)，從行政法律關(guān)系構(gòu)成的角度來(lái)看，行政義務(wù)是不可或缺的構(gòu)成要件。

　　在行政法部門中，“行政職責(zé)”是和“行政職權(quán)”相對(duì)應(yīng)的概念，按照傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，行政職責(zé)：是法律要求行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過(guò)程中必須承擔(dān)的義務(wù)，所以在行政法中，談職責(zé)，也即指義務(wù)。

　　因此，根據(jù)這一觀點(diǎn)，我們可以將行政義務(wù)理解為行政職責(zé)。

　　在理論上權(quán)力可分為隱性和顯性之分，那么根據(jù)上文對(duì)權(quán)利義務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系的闡述，義務(wù)也可進(jìn)行這樣一種劃分。

　　在行政法領(lǐng)域中，職權(quán)與職責(zé)(義務(wù))對(duì)立統(tǒng)一，顯性職權(quán)與顯性職責(zé)(義務(wù))對(duì)立統(tǒng)一，隱形職權(quán)與隱形職責(zé)(義務(wù))對(duì)立統(tǒng)一。

　　《國(guó)務(wù)院組織法》第三條、第六條、第九條、第十條規(guī)定了國(guó)務(wù)院作為我國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)所享有的職權(quán)(同時(shí)也是應(yīng)履行的義務(wù))，《地方組織法》第五十五，第五十九條、第六十條、和第六十一條分別規(guī)定了地方各級(jí)人民政府所享有的行政職權(quán)和應(yīng)履行的義務(wù)。

　　我們將這些法律加以明確規(guī)定的，人們?cè)谏鐣?huì)生活中可以感知的行政職責(zé)和權(quán)限稱為顯性義務(wù)。

　　由此我們不難看出，行政機(jī)關(guān)的隱形義務(wù)，也就是法律未明確做出規(guī)定，“看不見(jiàn)的”非制度性的行政義務(wù)。

　　一、職權(quán)法定的基本內(nèi)涵

　　職權(quán)法定是“公共權(quán)力法定”這一公法基本原則在行政法領(lǐng)域的具體化。

　　在現(xiàn)代法治社會(huì)里，私人權(quán)利和公共權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則有著明顯的不同：對(duì)于私人權(quán)利來(lái)說(shuō)，法不禁止即自由;對(duì)于公共權(quán)力來(lái)說(shuō)，法不授權(quán)即禁止。

　　私人權(quán)利從本源上來(lái)說(shuō)自于社會(huì)本身，是由人作為社會(huì)本體的地位所決定。

　　法律并沒(méi)有完全開(kāi)列出公民的應(yīng)有權(quán)利，所以我們不能以法律沒(méi)有明確授予公民某項(xiàng)權(quán)利而斷言他一定沒(méi)有這項(xiàng)權(quán)利。

　　與私人權(quán)利不同，公共權(quán)力來(lái)源于人權(quán)，是人類為了克服人權(quán)社會(huì)自發(fā)現(xiàn)實(shí)的阻礙而構(gòu)建起來(lái)的系統(tǒng)。

　　“人民是權(quán)力的唯一合法泉源”和“原始權(quán)威”。

　　具體來(lái)說(shuō)，它來(lái)源于特定政治共同體的授予，特定政治共同體的人們之所以向公共機(jī)構(gòu)授予公共權(quán)力，其根本目的在于保障和實(shí)現(xiàn)他們的人權(quán)。

　　由于這種委托性質(zhì)的公共權(quán)力本身具有異化的可能性，因此它必須被限制在一定的范圍之內(nèi)。

　　二、行政法部門中關(guān)于職權(quán)法定的含義：

　　就行政權(quán)來(lái)說(shuō)，權(quán)力法定原則具體表現(xiàn)為行政職權(quán)法定原則，其基本含義是任何行政職權(quán)的來(lái)源與作用都必須具有明確的法律依據(jù)，否則越權(quán)無(wú)效，要受到法律追究，要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　這一定義包含如下兩層含義：

　　第一，行政職權(quán)來(lái)源于法。

　　一切行政行為以行政職權(quán)為基礎(chǔ)，無(wú)職權(quán)即無(wú)行政。

　　然而，行政職權(quán)必須合法產(chǎn)生，行政主體的行政職權(quán)或有法律法規(guī)確定，或由有權(quán)機(jī)關(guān)依法授予，否則權(quán)力來(lái)源就沒(méi)有法律依據(jù)。

　　沒(méi)有法律依據(jù)的行政權(quán)從根本上說(shuō)是一種非法的權(quán)力。

　　這是對(duì)權(quán)力來(lái)源的要求，構(gòu)成職權(quán)法定原則的基礎(chǔ)。

　　第二，行政職權(quán)受制于法。

　　職權(quán)法定原則不僅要求行政職權(quán)來(lái)源于法，還進(jìn)一步要求行政職權(quán)的行使，即行政行為，必須具有明確的法律依據(jù)，受到法律全面和實(shí)際的制約。

　　這是對(duì)權(quán)力行使的要求，構(gòu)成職權(quán)法定原則的核心。

　　同時(shí)，法律給行政職權(quán)設(shè)置的限制，不僅包括實(shí)體上的權(quán)限范圍，還從程序上為行政主體規(guī)定了行政職權(quán)的方式和過(guò)程，即行政程序。

　　通過(guò)以上對(duì)職權(quán)法定原則的表述，表明任何行政必須具有法定依據(jù)，要求行政主體應(yīng)做到有法必依執(zhí)法必嚴(yán)，用法的合理理性來(lái)約束行政機(jī)關(guān)的隨意性，不得抗拒和規(guī)避法的約束。

　　另一方面，職權(quán)法定原則也從法理基礎(chǔ)和原則指引的角度揭示了行政機(jī)關(guān)的隱形義務(wù)。