依法行政下農業(yè)信息檔案管理的職權范圍研究論文

　　1 農業(yè)信息檔案管理的依法行政

　　在伴隨著依法行政實施的過程中，負責農業(yè)的檔案部門行政職能也在從計劃經濟時期指令性的業(yè)務指導模式逐步轉變?yōu)樯鐣�主義市場經濟依法行政的管理模式，執(zhí)行管理職能的各部門，也從原來業(yè)務指導一個部門劃分成現(xiàn)在的業(yè)務指導和法律法規(guī)兩部門。然而，由于在工作中依然還是受著過去一些思維習慣的制約，這種劃分仍然只是口頭上表面上而已，最為明顯的就是在下面的基層單位，這種指令性的業(yè)務運行方式依舊還是原來的樣子，對于農業(yè)信息檔案工作是有一定影響的。

　　在《檔案法》的規(guī)定中，對各行業(yè)的檔案管理都有進行監(jiān)督以及指導的職權，這對農業(yè)信息檔案工作也是同樣的。另外一層的含義，則是上一級檔案管理機關對一下級檔案管理機關監(jiān)督和指導。在這個法規(guī)里的監(jiān)督，就是上一級檔案管理機關對其下一級的檔案管理機關以及從事本行業(yè)工作的人員進行監(jiān)督和檢查，并且給予及時的糾正，使他們不至出現(xiàn)違法或者不正當的行政行為，這是一種檔案管理內部的監(jiān)督職權。這一職權的實施也是多樣的，在行政執(zhí)法監(jiān)督的過程中常用的有規(guī)范性文件備案審查，有執(zhí)法爭議協(xié)調，還有行政執(zhí)法檢查，再就是行政執(zhí)法情況報告制等，在這里面，檔案的行政執(zhí)法檢查可以說是非常重要的檔案管理的行政行為之一。但是這一行政行為并不屬于行政執(zhí)法的范疇，而是屬于其行政的監(jiān)督。在這里提到的“指導”仍然是在行政上的指導，是上一級的檔案管理機關對其下一級的檔案管理機關的行政性指導，并不具備任何的強制性因素。

　　2 農業(yè)信息檔案行政管理的原則

　　在檔案行政管理的過程當中一定要堅持合法確準的工作原則，絕不要把檔案工作的行政性指導弄成檔案行政管理上錯誤性的引導，我們的檔案行政管理工作中的指導行為是不具法律上的約束力。但假如真發(fā)生了檔案行政管理工作上的誤導，致使檔案的行政方面相對人員受到嚴重損害的時候，則檔案的行政管理部門是要必須承擔相應法律責任。

　　3 農業(yè)信息檔案行政的監(jiān)督和檢查工作的內容

　　對于檔案管理的監(jiān)督和指導職權的分析情況可以了解到，在《檔案法》當中明確規(guī)定的監(jiān)督和指導就是檔案的行政部門在平時的工作中所行使的法定職權。檔案行政的監(jiān)督和檢查工作是屬于強制性的行政范疇，其工作任務主要就是負責各機關、團體和各企事業(yè)單位以及其他各類組織日常的檔案工作，各部門和機構要依法設立檔案、做好歸檔管理保存、保正檔案安全性等，解決好信息檔案的收集整理工作，檔案的行政指導工作不屬于強制性的行政行為，其主要工作任務就幫助各機關、團體和企事業(yè)單位和其他各類的組織做好和解決檔案工作中出現(xiàn)的各種問題。針對各部門平時遇到的問題，檔案的行政指導主要就是通過業(yè)務溝通上進行輔導，并給予多種檔案的管理辦法以供其進行相應的選擇，是不可強制實施的。在檔案管理上的行業(yè)標準大多是以推薦性為標準，比如現(xiàn)在所用的《歸檔文件整理規(guī)則》便是推薦性操作標準。我們現(xiàn)在對于檔案工作做得好與不好的問題來講，實際上就是在解決檔案管理中點的問題，比如通過部門檔案的工作規(guī)范化的管理認證等辦法來得以實施，起到了示范引領的作用，這也是我們檔案工作的發(fā)展目標。

　　4 農業(yè)信息檔案的行政管理部門內部的職權范圍

　　在我國，真正能夠實現(xiàn)農業(yè)信息檔案管理在新形式下依法行政職權的扭轉，就要從調整開始逐步的推行，并且要明確農業(yè)信息檔案的行政管理部門內部的職權范圍。

　　現(xiàn)在，根據已有的檔案機構情況來按照我們國家依法行政的職權范圍重新進行規(guī)劃各級職權。就目前來講，我國農業(yè)檔案管理部門也都設置了業(yè)務的指導部門和法律法規(guī)部門，來進行檔案的行政指導工作和宣傳教育等方面，其主要工作就是指導性的工作，而并非強制性的管理。法規(guī)科主要負責檔案工作的行政監(jiān)督、檢查和行政執(zhí)法監(jiān)督的責任，負責制定各部門檔案業(yè)務的操作標準、規(guī)范實施細則以及政策擬定等。

　　不斷調整農業(yè)信息檔案內部機構，強化檔案部門的內部監(jiān)管。強化檔案管理的內部監(jiān)督機制，以保障依法行政的順利進行，這是切切實實履行職權的重要環(huán)節(jié)。同時可以在適當的條件下，設立檔案監(jiān)督管理執(zhí)法科室，或稱為檔案監(jiān)督執(zhí)法大隊，專門負責檔案的工作情況。

　　劃分縣級以下的農業(yè)信息檔案管理部門的職權范圍。現(xiàn)階段，在縣級農業(yè)信息檔案管理中，從事單純性的檔案管理工作人員還是非常少的，很多地區(qū)的農業(yè)部門都沒有設立專門的法規(guī)部門，對于這一情況，也就只能具體的問題具體對待。在不影響其他工作的同時做好檔案的收集歸檔工作，使農業(yè)信息檔案工作在依法行政下發(fā)揮其應有的職能作用，努力創(chuàng)造和發(fā)展好檔案行政指導和行政監(jiān)督檢查的權利。

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