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管理會計在行政事業(yè)單位的作用及途徑研究論文
相對于企業(yè)而言，我國行政事業(yè)單位作為公共部門提供公共服務，不存在經(jīng)營效益方面的考慮，管理會計應在降低行政成本、提高治理能力和治理水平上下功夫，優(yōu)質的做好服務工作。管理會計作為一種管理活動，要求其從業(yè)人員必須精通財務知識，對信息化的必要內(nèi)容了解并掌握，對工具能夠熟練運用并創(chuàng)新；并且具備善于發(fā)現(xiàn)問題、縝密分析問題、妥善解決問題的能力，熟悉所在單位業(yè)務流程與財務流程，具有溝通協(xié)調能力、決策能力和領導能力，能夠建立和領導與業(yè)務部門相互信任的能力，才能夠圓滿完成單位管理會計工作。
一、管理會計在行政事業(yè)單位各環(huán)節(jié)的作用
(一）全面預算環(huán)節(jié)
我國行政事業(yè)單位大多使用財政公共資金，財政是國家治理的基礎和重要支柱.預算是公共財政的基石。新修訂的 《預算法》是國家用于規(guī)范公共資金的取得、分配和使用的法律，是“財政母法”，新《預算法》的實施對于行政事業(yè)單位預算工作更加嚴謹規(guī)范。
管理會計在全面預算環(huán)節(jié)能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢。首先，全面調查摸底，了解各業(yè)務部門實施項目基礎數(shù)據(jù)；其次，督促單位領導及業(yè)務部門提早制定下年度組織目標，管理會計必須參與制定工作計劃和目標任務，并站在組織戰(zhàn)略的角度科學謀劃思路，分析資金的運用，結合工作實際穩(wěn)步推進，必要時要與上級主管部門和財政部門溝通協(xié)調，爭取準確預算資金；再次，加強本單位或本系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務培訓，講解宏觀經(jīng)濟形勢和新《預算法》的內(nèi)容，貫徹法制觀念，提高干部的宏觀視野和管理水平，對今后相關業(yè)務會起到很好的指導作用；另外，還要妥善解決好“例外工作”，行政事業(yè)單位發(fā)生“例外工作”是常態(tài)，管理會計一定要籌劃好年初沒有編入預算的工作，要有處理緊急事項的預案.在年初預算下?lián)艿礁鳂I(yè)務部門時要為 “例外工作”"留有余地。筆者相信，管理會計定能在全面預算環(huán)節(jié)發(fā)揮好規(guī)劃、決策作用，確保新《預算法》順利貫徹實施，
(二）預算執(zhí)行環(huán)節(jié)
管理會計主要從業(yè)務部門人員思想觀念轉變和財務部門改善服務兩方面入手進行溝通協(xié)調。財務部門原則性很強，由于受財務制度限制，平時會與業(yè)務部門產(chǎn)生矛盾分歧，業(yè)務部門常常認為財務有意刁難。這個矛盾是人追求自由本性與嚴格的財務制度之間的矛盾。管理會計要分析矛盾產(chǎn)生的根本原因，提出解決問題的方案，最終把業(yè)務部門拉到財務統(tǒng)一戰(zhàn)線上來。
管理會計應從服務的角度開展管理工作，在跟蹤資金使用的過程中，一定要親自去了解數(shù)據(jù)是如何產(chǎn)生的，是否合理. 對于異�，F(xiàn)象如何改善？好的現(xiàn)象又應該如何維持？這些都是我們需要去思考和作為的。在與業(yè)務部門交流時重在產(chǎn)生互信，靠誠信還原真實、準確的資金使用動態(tài)情況，讓資金使用部門明白違反原則及制度的危害，提升部門的自控能力。如果在跟蹤專項資金的使用中確實存在一些不利于工作的僵化制度，管理會計應與財政及監(jiān)管部門積極商討，提出整改建議，力爭取得財政部門的重視和支持，最終能夠解決問題，也能夠為進一步推進管理會計工作提供諸多的基礎素材，同時管理會計也能夠在服務中取得本單位業(yè)務部門的支持與配合，以期達到控制預算的目的。
(三）預算績效評價環(huán)節(jié)
新修訂的《預算法》明確講求績效的理念，在我國的經(jīng)濟發(fā)展史上首次寫入法典，奠定了新時期強化預算績效管理的法理基礎，講求績效是依法治國的內(nèi)在要求。管理會計在預算績效評價環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢，工作形式上相對比較靈活.與財務會計最大的區(qū)別就是思維的區(qū)別，只有勇敢 創(chuàng)新才能找到突破口。管理會計在預算績效評價環(huán)節(jié)，一 是要建立適合本單位的預算績效指標評價體系.例如：單位年終決算分析報告中，預算與決算的比較， 本年預算與上年預算的比較， 本年決算與上年決算的比較，資產(chǎn)負債率，資產(chǎn)各項目的變動，負債的增減情況，變動的原因， 管理會計對當年資金應用的評價及建議等等。深入剖析這些數(shù)據(jù)并找出存在的問題，及時與單位領導溝通，尋求解決的途徑并形成體系；二是創(chuàng)新管理制度。加快推進權責發(fā)生制，真實、 完整、全面地反映單位債務情況及資金運用績效，建立事前、事中、事后通盤 連接的閉環(huán)管理系統(tǒng)、創(chuàng)新預算編制方法等；三是激勵與獎懲并行。建立績效評價結果應用與問責制度，建立預算與預算執(zhí)行結果激勵約束機制，建立誰用款誰負責的預算績效責任終身追究制，加大評價與監(jiān)督檢查的力度，督促單位領導及各業(yè)務部門承擔起預算績效管理的責任。
二、發(fā)展管理會計的途徑
(一）多措并舉，推進管理會計體系建設
1.認真學習，提高思想認識。在行政事業(yè)單位開展集中學習，組織干部觀看財政部長視頻講話并開展專題討論，領會推進管理會計體系建設的重要性和緊迫性。
2，廣泛宣傳，營造良好氛圍。利用網(wǎng)絡QQ、微信等新媒體擴大管理會計的社會影響，宣傳管理會計的概念、框架等典型案例，推動管理會計理念深入人心。
3.深入調研，強化跟蹤服務。對開展管理會計工作的行政事業(yè)單位進行調研，了解情況,總結經(jīng)驗，探索解決實踐中存在的具體問題。對財務人員專業(yè)技術資格現(xiàn)狀及培訓需求進行調研，以便跟蹤服務，為培養(yǎng)管理會計人才打下基礎。
(二）營造環(huán)境，貫徹《指導 意見》精神
1.營造適應管理會計發(fā)展的文化環(huán)境和應用環(huán)境。相對于企業(yè)而言，行政事業(yè)單位發(fā)展管理會計難度較大。原因在于：企業(yè)管理會計能夠在降低產(chǎn)品成本和提高市場占有率等方面為企業(yè)創(chuàng)造價值,而行政事業(yè)單位使用財政資金，在降低 政成本和提高治理能力上,沒有特別急切的需求,行政事業(yè)單位管理會計甚至還會在工作中觸及個人利益，因此難度較大。領導能否為管理會計創(chuàng)造一個廣泛參與和民主化決策的環(huán)境，決定了管理會計工作能否順利開展。因此要改變領導認識,轉變發(fā)展觀念，彌補管理短板,營造管理環(huán)境，讓管理會計真正成為價值的創(chuàng)造者,實現(xiàn)國家治理升級轉型。加大管理會計在公共管理中的作用，依靠管理會計控制行政成本和預算,提高公共部門治理效率。
2.確保管理會計的職位和話語權。管理會計需要站在戰(zhàn)略高度,對本部門做個徹底的透視,只有清晰了解才能為單位更好的服務。管理會計如果不參與戰(zhàn)略的制定，而去做其他零敲碎打,拾遺補缺的工作，就不能夠發(fā)現(xiàn)單位長遠的目標.也無從實現(xiàn)管理的價值。因此管理會計必須參與單位年度工作計劃的制定和研究,深入業(yè)務部門了解業(yè)務模式和業(yè)務關系,才能把握重點做好日常管理，及時提供決策所需的數(shù)據(jù)和報表，并做出正確的決策。
(三）了解現(xiàn)狀，先推管理會計試點
了解財務會計現(xiàn)狀，做到心中有數(shù)。部分行政事業(yè)單位財務會計技能相對偏低，由于對會計知識沒有系統(tǒng)學習過，對數(shù)字之間的勾稽關系不清楚，從年終決算報表的編報能力不難看出，現(xiàn)已有部分單位難以獨立完成決算編報工作，對披露的數(shù)據(jù)不能夠深刻剖析，更找不到問題存在的根本原因，因此無法利用數(shù)據(jù)進行管理，而恰恰通過數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)關系分析數(shù)字背后的問題是管理會計的工作內(nèi)容，數(shù)據(jù)計算出來就只是數(shù)據(jù)，只有懂得運用數(shù)據(jù)分析背后存在的問題，才能體現(xiàn)管理會計自身的價值。我國管理會計人才很多都是從財務會計崗位上培養(yǎng)起來的，鑒于目前行政事業(yè)單位財務會計向管理會計發(fā)展轉型還有差距，選擇現(xiàn)有財務會計素質較高的目標單位作為管理會計推行的試點，利用管理會計理論結合行政事業(yè)單位實踐，總結出一套可行的辦法和途徑，然后大范圍推行效果更好。
(四）選拔人才，培養(yǎng)管理會計師是關鍵
1.選拔管理會計人才。人才是興國之本、 富民之基、發(fā)展之源。人才培養(yǎng)是管理會計4+1體系的關鍵，是該體系中發(fā)揮主觀能動性的核心，是體現(xiàn)“堅持人才帶動、整體推進”原則的重點所在。要學習財政部的做法，在當?shù)匦姓聵I(yè)單位財務會計中，通過筆試、面試等形式，考慮現(xiàn)有專業(yè)技術資格及工作實踐等因素，選拔出適應改革需要，能夠勇挑重任的管理會計人才進行重點培養(yǎng)。要首選個人品質再選專業(yè)技能。一方面，行政事業(yè)單位管理會計是致力于為社會多做貢獻的群體，是敢作敢為、勇挑改革重任的管理會計人才，而不是那些只會做表面文章卻無實干精神的人，只有品質優(yōu)秀的人才能擔此重任。另一方面，由于會計知識更新快，財會人員不僅要學習不斷修訂的會計準則，又要應對各層次專業(yè)技術資格考試，因此只有堅持學習、勇于專研和探索的人，懷著活到老，學到老，奉獻到老的精神，才能夠在會計專業(yè)技術方面做好工作。
建議高校增加管理會計專業(yè)。高校是培養(yǎng)人才的重要陣地，管理會計人才的培養(yǎng)不只是記住公式和幾套技術就可以應付的，管理是人類非常復雜的社會活動，需要在不斷變化的新環(huán)境下創(chuàng)造性的開展工作，沒有固定的模式可以套用，因此培養(yǎng)管理會計人才需要開設多元化的課程，比如：考取英國皇家特許管理會計師公會（CIMA）為考取會員資格而設置的課程有基礎、運營、 管理、戰(zhàn)略四個階段共14門課程，每個階段都有案例分析課，我國培養(yǎng)管理會計人才也應如此。高校更應注重學生的分析問題、解決問題能力的培養(yǎng)，教育的根本目的在于培養(yǎng)學生的探索精神，而不是片面追求成績，否則學到的東西不會用，不利于單位管理水平的提升。在案例教學上要求任課老師具有實踐經(jīng)驗，只有這樣才能培養(yǎng)出合格的管理會計人才。對此高校應積極主動與當?shù)卣柏斦块T溝通，為教師創(chuàng)造更多的實踐機會，在實踐中積累素材，培養(yǎng)接地氣的管理會計人才。
(五）構建內(nèi)控，規(guī)范管理會計行為
管理會計與內(nèi)控制度從理論上來講有點遠，事實上，內(nèi)控是管理會計最重要的制度，比如單位制定了預算目標，但在實際執(zhí)行中不是按預算執(zhí)行，或者出現(xiàn)了偏差，只有通過內(nèi)控才能夠讓全面預算真正落到實處。預算不是紙上畫畫，墻上掛掛的事兒。如果只有目標，沒有合理化控制，就會發(fā)生風險、偏離方向。比如我們在實際工作中可能會出現(xiàn)不當交易，如果懂得用風險管理，那么可能大部分風險會通過風險管理規(guī)避掉。對于內(nèi)控與管理會計的關系，就好比我們做了一張網(wǎng)，先用制度和預算搭成一個個防風護沙的格子眉然后通過內(nèi)控把風險隔離開，讓每一個業(yè)務在我們設定的格子里執(zhí)行。
(六）總結案例，推進管理會計實踐
會計畢竟是一門實踐性極強的學科， 管理會計的發(fā)展更要勤到基層接會計地氣，要以財務會計為依托，在財務會計工作實踐的基礎上結合單位自身業(yè)務、人力 資源等因素作為研究第一手資料，進行系統(tǒng)梳理和歸納，從實踐的層面提煉出理論的精華，作為典型案例創(chuàng)新研究，深入思考，認真分析總結，創(chuàng)造性地提出解決方案，總結出獨特的經(jīng)驗，達到啟迪的意義，在行政事業(yè)單位全面推開。
三.結語
展望新的一年，面對我國全面深化改革的重任，我們要認清形勢，順著會計改革的東風，順時應勢，有所作為。財會人不能只盯著賬本做一個記賬先生，要好好考慮向管理會計人才轉變，會計轉型升級后，在監(jiān)管機制和工作方式方法上也進一步優(yōu)化，在工作實踐中總結經(jīng)驗，做到監(jiān)管與服務并重，有效控制行政成本，優(yōu)化治理決策，提高國家資源的使用效率。
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