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管理會計在行政事業(yè)單位的作用及途徑研究論文
相對于企業(yè)而言,我國行政事業(yè)單位作為公共部門提供公共服務(wù),不存在經(jīng)營效益方面的考慮,管理會計應(yīng)在降低行政成本、提高治理能力和治理水平上下功夫,優(yōu)質(zhì)的做好服務(wù)工作。管理會計作為一種管理活動,要求其從業(yè)人員必須精通財務(wù)知識,對信息化的必要內(nèi)容了解并掌握,對工具能夠熟練運(yùn)用并創(chuàng)新;并且具備善于發(fā)現(xiàn)問題、縝密分析問題、妥善解決問題的能力,熟悉所在單位業(yè)務(wù)流程與財務(wù)流程,具有溝通協(xié)調(diào)能力、決策能力和領(lǐng)導(dǎo)能力,能夠建立和領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)部門相互信任的能力,才能夠圓滿完成單位管理會計工作。
一、管理會計在行政事業(yè)單位各環(huán)節(jié)的作用
(一)全面預(yù)算環(huán)節(jié)
我國行政事業(yè)單位大多使用財政公共資金,財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱.預(yù)算是公共財政的基石。新修訂的 《預(yù)算法》是國家用于規(guī)范公共資金的取得、分配和使用的法律,是“財政母法”,新《預(yù)算法》的實施對于行政事業(yè)單位預(yù)算工作更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。
管理會計在全面預(yù)算環(huán)節(jié)能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢。首先,全面調(diào)查摸底,了解各業(yè)務(wù)部門實施項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù);其次,督促單位領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門提早制定下年度組織目標(biāo),管理會計必須參與制定工作計劃和目標(biāo)任務(wù),并站在組織戰(zhàn)略的角度科學(xué)謀劃思路,分析資金的運(yùn)用,結(jié)合工作實際穩(wěn)步推進(jìn),必要時要與上級主管部門和財政部門溝通協(xié)調(diào),爭取準(zhǔn)確預(yù)算資金;再次,加強(qiáng)本單位或本系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn),講解宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和新《預(yù)算法》的內(nèi)容,貫徹法制觀念,提高干部的宏觀視野和管理水平,對今后相關(guān)業(yè)務(wù)會起到很好的指導(dǎo)作用;另外,還要妥善解決好“例外工作”,行政事業(yè)單位發(fā)生“例外工作”是常態(tài),管理會計一定要籌劃好年初沒有編入預(yù)算的工作,要有處理緊急事項的預(yù)案.在年初預(yù)算下?lián)艿礁鳂I(yè)務(wù)部門時要為 “例外工作”"留有余地。筆者相信,管理會計定能在全面預(yù)算環(huán)節(jié)發(fā)揮好規(guī)劃、決策作用,確保新《預(yù)算法》順利貫徹實施,
(二)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)
管理會計主要從業(yè)務(wù)部門人員思想觀念轉(zhuǎn)變和財務(wù)部門改善服務(wù)兩方面入手進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。財務(wù)部門原則性很強(qiáng),由于受財務(wù)制度限制,平時會與業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生矛盾分歧,業(yè)務(wù)部門常常認(rèn)為財務(wù)有意刁難。這個矛盾是人追求自由本性與嚴(yán)格的財務(wù)制度之間的矛盾。管理會計要分析矛盾產(chǎn)生的根本原因,提出解決問題的方案,最終把業(yè)務(wù)部門拉到財務(wù)統(tǒng)一戰(zhàn)線上來。
管理會計應(yīng)從服務(wù)的角度開展管理工作,在跟蹤資金使用的過程中,一定要親自去了解數(shù)據(jù)是如何產(chǎn)生的,是否合理. 對于異常現(xiàn)象如何改善?好的現(xiàn)象又應(yīng)該如何維持?這些都是我們需要去思考和作為的。在與業(yè)務(wù)部門交流時重在產(chǎn)生互信,靠誠信還原真實、準(zhǔn)確的資金使用動態(tài)情況,讓資金使用部門明白違反原則及制度的危害,提升部門的自控能力。如果在跟蹤專項資金的使用中確實存在一些不利于工作的僵化制度,管理會計應(yīng)與財政及監(jiān)管部門積極商討,提出整改建議,力爭取得財政部門的重視和支持,最終能夠解決問題,也能夠為進(jìn)一步推進(jìn)管理會計工作提供諸多的基礎(chǔ)素材,同時管理會計也能夠在服務(wù)中取得本單位業(yè)務(wù)部門的支持與配合,以期達(dá)到控制預(yù)算的目的。
(三)預(yù)算績效評價環(huán)節(jié)
新修訂的《預(yù)算法》明確講求績效的理念,在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上首次寫入法典,奠定了新時期強(qiáng)化預(yù)算績效管理的法理基礎(chǔ),講求績效是依法治國的內(nèi)在要求。管理會計在預(yù)算績效評價環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢,工作形式上相對比較靈活.與財務(wù)會計最大的區(qū)別就是思維的區(qū)別,只有勇敢 創(chuàng)新才能找到突破口。管理會計在預(yù)算績效評價環(huán)節(jié),一 是要建立適合本單位的預(yù)算績效指標(biāo)評價體系.例如:單位年終決算分析報告中,預(yù)算與決算的比較, 本年預(yù)算與上年預(yù)算的比較, 本年決算與上年決算的比較,資產(chǎn)負(fù)債率,資產(chǎn)各項目的變動,負(fù)債的增減情況,變動的原因, 管理會計對當(dāng)年資金應(yīng)用的評價及建議等等。深入剖析這些數(shù)據(jù)并找出存在的問題,及時與單位領(lǐng)導(dǎo)溝通,尋求解決的途徑并形成體系;二是創(chuàng)新管理制度。加快推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制,真實、 完整、全面地反映單位債務(wù)情況及資金運(yùn)用績效,建立事前、事中、事后通盤 連接的閉環(huán)管理系統(tǒng)、創(chuàng)新預(yù)算編制方法等;三是激勵與獎懲并行。建立績效評價結(jié)果應(yīng)用與問責(zé)制度,建立預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果激勵約束機(jī)制,建立誰用款誰負(fù)責(zé)的預(yù)算績效責(zé)任終身追究制,加大評價與監(jiān)督檢查的力度,督促單位領(lǐng)導(dǎo)及各業(yè)務(wù)部門承擔(dān)起預(yù)算績效管理的責(zé)任。
二、發(fā)展管理會計的途徑
(一)多措并舉,推進(jìn)管理會計體系建設(shè)
1.認(rèn)真學(xué)習(xí),提高思想認(rèn)識。在行政事業(yè)單位開展集中學(xué)習(xí),組織干部觀看財政部長視頻講話并開展專題討論,領(lǐng)會推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的重要性和緊迫性。
2,廣泛宣傳,營造良好氛圍。利用網(wǎng)絡(luò)QQ、微信等新媒體擴(kuò)大管理會計的社會影響,宣傳管理會計的概念、框架等典型案例,推動管理會計理念深入人心。
3.深入調(diào)研,強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。對開展管理會計工作的行政事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研,了解情況,總結(jié)經(jīng)驗,探索解決實踐中存在的具體問題。對財務(wù)人員專業(yè)技術(shù)資格現(xiàn)狀及培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)研,以便跟蹤服務(wù),為培養(yǎng)管理會計人才打下基礎(chǔ)。
(二)營造環(huán)境,貫徹《指導(dǎo) 意見》精神
1.營造適應(yīng)管理會計發(fā)展的文化環(huán)境和應(yīng)用環(huán)境。相對于企業(yè)而言,行政事業(yè)單位發(fā)展管理會計難度較大。原因在于:企業(yè)管理會計能夠在降低產(chǎn)品成本和提高市場占有率等方面為企業(yè)創(chuàng)造價值,而行政事業(yè)單位使用財政資金,在降低 政成本和提高治理能力上,沒有特別急切的需求,行政事業(yè)單位管理會計甚至還會在工作中觸及個人利益,因此難度較大。領(lǐng)導(dǎo)能否為管理會計創(chuàng)造一個廣泛參與和民主化決策的環(huán)境,決定了管理會計工作能否順利開展。因此要改變領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,彌補(bǔ)管理短板,營造管理環(huán)境,讓管理會計真正成為價值的創(chuàng)造者,實現(xiàn)國家治理升級轉(zhuǎn)型。加大管理會計在公共管理中的作用,依靠管理會計控制行政成本和預(yù)算,提高公共部門治理效率。
2.確保管理會計的職位和話語權(quán)。管理會計需要站在戰(zhàn)略高度,對本部門做個徹底的透視,只有清晰了解才能為單位更好的服務(wù)。管理會計如果不參與戰(zhàn)略的制定,而去做其他零敲碎打,拾遺補(bǔ)缺的工作,就不能夠發(fā)現(xiàn)單位長遠(yuǎn)的目標(biāo).也無從實現(xiàn)管理的價值。因此管理會計必須參與單位年度工作計劃的制定和研究,深入業(yè)務(wù)部門了解業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)關(guān)系,才能把握重點做好日常管理,及時提供決策所需的數(shù)據(jù)和報表,并做出正確的決策。
(三)了解現(xiàn)狀,先推管理會計試點
了解財務(wù)會計現(xiàn)狀,做到心中有數(shù)。部分行政事業(yè)單位財務(wù)會計技能相對偏低,由于對會計知識沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過,對數(shù)字之間的勾稽關(guān)系不清楚,從年終決算報表的編報能力不難看出,現(xiàn)已有部分單位難以獨立完成決算編報工作,對披露的數(shù)據(jù)不能夠深刻剖析,更找不到問題存在的根本原因,因此無法利用數(shù)據(jù)進(jìn)行管理,而恰恰通過數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系分析數(shù)字背后的問題是管理會計的工作內(nèi)容,數(shù)據(jù)計算出來就只是數(shù)據(jù),只有懂得運(yùn)用數(shù)據(jù)分析背后存在的問題,才能體現(xiàn)管理會計自身的價值。我國管理會計人才很多都是從財務(wù)會計崗位上培養(yǎng)起來的,鑒于目前行政事業(yè)單位財務(wù)會計向管理會計發(fā)展轉(zhuǎn)型還有差距,選擇現(xiàn)有財務(wù)會計素質(zhì)較高的目標(biāo)單位作為管理會計推行的試點,利用管理會計理論結(jié)合行政事業(yè)單位實踐,總結(jié)出一套可行的辦法和途徑,然后大范圍推行效果更好。
(四)選拔人才,培養(yǎng)管理會計師是關(guān)鍵
1.選拔管理會計人才。人才是興國之本、 富民之基、發(fā)展之源。人才培養(yǎng)是管理會計4+1體系的關(guān)鍵,是該體系中發(fā)揮主觀能動性的核心,是體現(xiàn)“堅持人才帶動、整體推進(jìn)”原則的重點所在。要學(xué)習(xí)財政部的做法,在當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位財務(wù)會計中,通過筆試、面試等形式,考慮現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)資格及工作實踐等因素,選拔出適應(yīng)改革需要,能夠勇挑重任的管理會計人才進(jìn)行重點培養(yǎng)。要首選個人品質(zhì)再選專業(yè)技能。一方面,行政事業(yè)單位管理會計是致力于為社會多做貢獻(xiàn)的群體,是敢作敢為、勇挑改革重任的管理會計人才,而不是那些只會做表面文章卻無實干精神的人,只有品質(zhì)優(yōu)秀的人才能擔(dān)此重任。另一方面,由于會計知識更新快,財會人員不僅要學(xué)習(xí)不斷修訂的會計準(zhǔn)則,又要應(yīng)對各層次專業(yè)技術(shù)資格考試,因此只有堅持學(xué)習(xí)、勇于專研和探索的人,懷著活到老,學(xué)到老,奉獻(xiàn)到老的精神,才能夠在會計專業(yè)技術(shù)方面做好工作。
建議高校增加管理會計專業(yè)。高校是培養(yǎng)人才的重要陣地,管理會計人才的培養(yǎng)不只是記住公式和幾套技術(shù)就可以應(yīng)付的,管理是人類非常復(fù)雜的社會活動,需要在不斷變化的新環(huán)境下創(chuàng)造性的開展工作,沒有固定的模式可以套用,因此培養(yǎng)管理會計人才需要開設(shè)多元化的課程,比如:考取英國皇家特許管理會計師公會(CIMA)為考取會員資格而設(shè)置的課程有基礎(chǔ)、運(yùn)營、 管理、戰(zhàn)略四個階段共14門課程,每個階段都有案例分析課,我國培養(yǎng)管理會計人才也應(yīng)如此。高校更應(yīng)注重學(xué)生的分析問題、解決問題能力的培養(yǎng),教育的根本目的在于培養(yǎng)學(xué)生的探索精神,而不是片面追求成績,否則學(xué)到的東西不會用,不利于單位管理水平的提升。在案例教學(xué)上要求任課老師具有實踐經(jīng)驗,只有這樣才能培養(yǎng)出合格的管理會計人才。對此高校應(yīng)積極主動與當(dāng)?shù)卣柏斦块T溝通,為教師創(chuàng)造更多的實踐機(jī)會,在實踐中積累素材,培養(yǎng)接地氣的管理會計人才。
(五)構(gòu)建內(nèi)控,規(guī)范管理會計行為
管理會計與內(nèi)控制度從理論上來講有點遠(yuǎn),事實上,內(nèi)控是管理會計最重要的制度,比如單位制定了預(yù)算目標(biāo),但在實際執(zhí)行中不是按預(yù)算執(zhí)行,或者出現(xiàn)了偏差,只有通過內(nèi)控才能夠讓全面預(yù)算真正落到實處。預(yù)算不是紙上畫畫,墻上掛掛的事兒。如果只有目標(biāo),沒有合理化控制,就會發(fā)生風(fēng)險、偏離方向。比如我們在實際工作中可能會出現(xiàn)不當(dāng)交易,如果懂得用風(fēng)險管理,那么可能大部分風(fēng)險會通過風(fēng)險管理規(guī)避掉。對于內(nèi)控與管理會計的關(guān)系,就好比我們做了一張網(wǎng),先用制度和預(yù)算搭成一個個防風(fēng)護(hù)沙的格子眉然后通過內(nèi)控把風(fēng)險隔離開,讓每一個業(yè)務(wù)在我們設(shè)定的格子里執(zhí)行。
(六)總結(jié)案例,推進(jìn)管理會計實踐
會計畢竟是一門實踐性極強(qiáng)的學(xué)科, 管理會計的發(fā)展更要勤到基層接會計地氣,要以財務(wù)會計為依托,在財務(wù)會計工作實踐的基礎(chǔ)上結(jié)合單位自身業(yè)務(wù)、人力 資源等因素作為研究第一手資料,進(jìn)行系統(tǒng)梳理和歸納,從實踐的層面提煉出理論的精華,作為典型案例創(chuàng)新研究,深入思考,認(rèn)真分析總結(jié),創(chuàng)造性地提出解決方案,總結(jié)出獨特的經(jīng)驗,達(dá)到啟迪的意義,在行政事業(yè)單位全面推開。
三.結(jié)語
展望新的一年,面對我國全面深化改革的重任,我們要認(rèn)清形勢,順著會計改革的東風(fēng),順時應(yīng)勢,有所作為。財會人不能只盯著賬本做一個記賬先生,要好好考慮向管理會計人才轉(zhuǎn)變,會計轉(zhuǎn)型升級后,在監(jiān)管機(jī)制和工作方式方法上也進(jìn)一步優(yōu)化,在工作實踐中總結(jié)經(jīng)驗,做到監(jiān)管與服務(wù)并重,有效控制行政成本,優(yōu)化治理決策,提高國家資源的使用效率。
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