- 相關(guān)推薦
授益行政行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)
授益行政行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)
摘 要：隨著構(gòu)建服務(wù)型社會(huì)的深入，授益性行政行為在行政行為中占據(jù)著越來越大的比重，不僅數(shù)量迅速增多，種類也日漸豐富。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探究授益行政行為的內(nèi)在邏輯和理論依據(jù)具有重要意義，對(duì)于追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)人，授益行政行為作為資源調(diào)配的方式，符合行政主體和相對(duì)人雙贏的要求。
關(guān)鍵詞：授益行政行為;法經(jīng)濟(jì)學(xué);展望
一、問題的提出
“凡對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生設(shè)定或確認(rèn)權(quán)利或法律上重大利益的行政處分，皆屬授益處分。” 據(jù)此，在給付行政逐漸成為政府主要職能的今天，授益行政行為是指“行政機(jī)關(guān)或者其他具有行政管理職權(quán)的組織及其工作人員所作的，能夠給行政相對(duì)人帶來直接利益的所有行政行為。
著名的行政法學(xué)泰斗羅豪才認(rèn)為，公域之治為什么需要行政法?一個(gè)高度濃縮的答案是“政府是必要的惡”。
經(jīng)濟(jì)學(xué)個(gè)人主義方法論認(rèn)為，一切行為都是人的行為，在個(gè)體成員的行為被排除在外之后，就不會(huì)有社會(huì)團(tuán)體的存在和真實(shí)性。
只有個(gè)人自己能夠判斷什么是好的，什么是壞的，一個(gè)集體或社會(huì)從來不會(huì)有真正意義上的選擇行為，社會(huì)僅僅是無數(shù)個(gè)個(gè)人的集合，它本身不存在任何獨(dú)立于個(gè)人的價(jià)值、目標(biāo)和行為。
由此得出那么政府也是由個(gè)人組成，政府的利益實(shí)質(zhì)是政府背后的個(gè)人利益的外部表現(xiàn)，歸根結(jié)底政府利益是代表政府的多個(gè)個(gè)人利益的集合。
那么在個(gè)人和政府之間始終是有種不可化解的矛盾存在著。
假定社會(huì)的整體利益是一定的，那么分享給社會(huì)某些特定個(gè)體的利益多，那么政府的利益就會(huì)少。
而這顯然不是政府所希望看到的。
從政府的角度講，為了自身利益的最大化，理所當(dāng)然地希望有更多負(fù)擔(dān)行政的規(guī)定，那么為什么授益行政還會(huì)存在，并且現(xiàn)在還大力倡導(dǎo)建設(shè)福利社會(huì)或者給付行政呢?
二、授益行政行為存在的法經(jīng)濟(jì)學(xué)原理
波斯納認(rèn)為，所有的法律(包括立法、執(zhí)法、司法、訴訟等)和全部法律制度(私法制度、公法制度、審判制度等)的最終目的就是為了最有效地利用資源和最大限度地增加社會(huì)財(cái)富。
授益行政行為存在的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理必須從政府權(quán)力的獲得說起。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，人是理性的追求個(gè)人效用最大化的經(jīng)濟(jì)人，能對(duì)個(gè)人行為的收益成本進(jìn)行精確的比較分析，他們是在既定法律和制度約束下的自立的、理性的和效用最大化的追逐者。
政府權(quán)力的獲得實(shí)質(zhì)是社會(huì)個(gè)體與政府之間的一種交易或者合作行為。
由于社會(huì)資源的有限性，社會(huì)個(gè)體對(duì)自身利益的追求難免造成其他個(gè)體所獲利益的減少，此時(shí)有限資源該如何分配呢?為避免競爭和矛盾造成兩敗俱傷，政府作為有限社會(huì)資源的分配者為其存在和進(jìn)行行政管理找到了合理的理由。
個(gè)體決定把部分權(quán)利讓渡給政府，期望政府能夠作為公正的代言，給自己爭取最大的權(quán)利，同時(shí)政府也能從中得到自己的政治利益，從而達(dá)到兩方的雙贏。
那么社會(huì)個(gè)體怎樣才能放心地信賴政府呢?這就需要政府有所表現(xiàn)以體現(xiàn)其交易的誠意，這就是行政法存在的緣由——限制和約束政府的行政行為。
波斯納在《法律與社會(huì)規(guī)范》中提出了“信號(hào)傳遞—合作模型”。
對(duì)政府授意行政的分析亦可運(yùn)用此模型。
在這場合作的過程中，社會(huì)個(gè)體和政府都有自己的考慮：若社會(huì)個(gè)體交出自己的一部分權(quán)利給政府，政府保證自己權(quán)利得到一定限度的保障;若不讓渡權(quán)利給政府，則個(gè)體利益在爭取有限社會(huì)資源的競爭中可能面臨一無所獲的風(fēng)險(xiǎn)，因此權(quán)衡利弊個(gè)體以期通過犧牲自己的一部分權(quán)利來爭取更大的利益或者爭取最小的損失。
而政府作為在政治權(quán)力爭奪中的勝利者，它也希望通過這場與社會(huì)個(gè)體的合作獲得更多的政治支持，以穩(wěn)固自己的政治地位。
如果政府成立之后，只是鼠目寸光的看到眼前利益，成為“信號(hào)傳遞—合作模型”中的“壞人”，肆無忌憚地?fù)]霍和隨意運(yùn)用社會(huì)個(gè)體賦予的權(quán)力，不但不給社會(huì)個(gè)體帶來利益反而苛捐雜稅等增加了人民的負(fù)擔(dān)。
這樣的政府是無法長久存在的，它必然因?yàn)槭ト嗣竦男刨嚩ソy(tǒng)治地位，這樣曇花一現(xiàn)的政府決策是不明智的。
政府的存在具有持續(xù)性，而個(gè)體的存在具有階段性，因此一個(gè)尋求長遠(yuǎn)利益的政府會(huì)選擇做“信號(hào)傳遞—合作模型”中的“好人”。
在社會(huì)個(gè)體把一部分權(quán)利轉(zhuǎn)交給政府之后，政府為了獲得社會(huì)個(gè)體的信任必須有所作為。
政府實(shí)施行政管理的過程，實(shí)質(zhì)就是社會(huì)個(gè)體利益和政府利益博弈的過程。
按照行政行為是否給相對(duì)人帶來利益，行政行為可以分為授益行政行為和損益行政行為。
初期的政府多采用損益行政的方式，通過制定一系列的規(guī)范，使個(gè)體承擔(dān)消極責(zé)任來限制和約束個(gè)體的行為。
這樣的管理的確獲得了暫時(shí)社會(huì)管理的有序，但是政府這樣做存在著一定的危險(xiǎn)性：政府一味對(duì)社會(huì)個(gè)體實(shí)施負(fù)擔(dān)行政，難免會(huì)引起社會(huì)個(gè)體的不滿，這違背了當(dāng)初社會(huì)個(gè)體讓渡部分權(quán)利以求自身利益最大化的初衷，當(dāng)不滿的人數(shù)夠多，反對(duì)的情緒夠強(qiáng)烈就很容易引起對(duì)政府的反對(duì)，政權(quán)的不穩(wěn)定也違背了政府的合作意圖，二者的合作進(jìn)入“不和諧”時(shí)期。
因此此時(shí)的政府也面臨著選擇，為了表現(xiàn)合作之誠意和長遠(yuǎn)利益，政府必須在維護(hù)自身利益和維護(hù)社會(huì)個(gè)體權(quán)利之間必須達(dá)到均衡，于是政府選擇了對(duì)社會(huì)個(gè)體實(shí)施諸如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付之類的授益行政行為。
這一行為正是政府意欲向社會(huì)個(gè)體傳遞的信號(hào)：我用你給予的權(quán)利為你爭取了利益而非增加了負(fù)擔(dān)，這是我和你合作的誠意。
因此政府的授益行政行為越多，授益行政行為所涉及的范圍越廣，就越能體現(xiàn)在和社會(huì)個(gè)體的合作中，政府的誠意之真。
而社會(huì)個(gè)體在受到行政獎(jiǎng)勵(lì)或者因?yàn)樾姓o付得到的利益越多，就越能滿足其理性經(jīng)濟(jì)人的利益，他就會(huì)更愿意和政府進(jìn)行這種長期的合作，而且對(duì)政府也會(huì)更加信任，而同樣在長期的合作中，政府也因?yàn)樯鐣?huì)個(gè)體的信任而受益，穩(wěn)固了自己的統(tǒng)治。
在政府和社會(huì)個(gè)體的合作關(guān)系形成之后，政府對(duì)具體受益對(duì)象的選擇也是選擇和博弈的結(jié)果。
政府自身沒有生產(chǎn)能力，其分配的資源都是社會(huì)個(gè)體通過納稅的手段集合起來的，因此對(duì)一方的授益也即意味著對(duì)其他方的損益，政府必須慎重選擇授益對(duì)象。
波斯納在他的《法律的經(jīng)濟(jì)分析》中，從經(jīng)濟(jì)關(guān)系雙方精辟地闡述了三大原理：(1)從消費(fèi)者的角度看，其設(shè)法以有限的資源求得最大的滿足;(2)從出售者的角度看，其希望獲得最大的利潤，也就是賣給出價(jià)最高的人;(3)在自由競爭的市場上，資源最終流向其最佳的運(yùn)用者手中，故能得到有效率的最佳效果。
授益行政行為的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)流程，也實(shí)際印證了這種買賣關(guān)系。
對(duì)于同一社會(huì)資源，會(huì)有多個(gè)不同的個(gè)體根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)活動(dòng)能力去爭取或者這一特定的資源，相當(dāng)于去購買這一特定商品。
從政府的角度，它需要在不同的社會(huì)個(gè)體之間選擇信用好、資質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿Φ馁I主，在允許的范圍內(nèi)把社會(huì)資源賦予最需要或者能使社會(huì)資源獲得最大限度增值的人。
例如將行政給付給予最困難、最需要幫助的人，將行政獎(jiǎng)勵(lì)給予貢獻(xiàn)最突出的人。
又如將某項(xiàng)社會(huì)經(jīng)營權(quán)行政許可給某些行政相對(duì)人，那么此時(shí)政府則不僅僅會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)效益，而是會(huì)綜合權(quán)衡伴隨它的社會(huì)效益。
通過雙方的“尋價(jià)”比對(duì)，直至最終達(dá)成“買賣”協(xié)議，社會(huì)資源在競爭過程中逐漸流向了最需要它的人手中，取得了有效的發(fā)展。
所以從是否經(jīng)濟(jì)的角度衡量，這種買賣的運(yùn)行結(jié)果是良性的，是有利于社會(huì)發(fā)展的，并且能提高社會(huì)資源的利用效率和水平。
從這方面講，授益行政行為是一種符合效益最大化的經(jīng)濟(jì)手段。
【授益行政行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)】相關(guān)文章：
法與經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的稅法功能解析10-05
授人以魚不如授人以漁的教育隨筆07-12
煙草精益改善04-23
精益生產(chǎn)標(biāo)語12-30
經(jīng)濟(jì)學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究論文范文10-06
高考滿分作文:授之以漁擺脫依賴10-07
精益化生產(chǎn)標(biāo)語10-06
精益生產(chǎn)的標(biāo)語口號(hào)10-10
精益管理培訓(xùn)心得08-31
益達(dá)廣告詞11-14