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學前教育財政問題
學前教育財政問題【1】
摘 要：學前教育是義務教育的重要鏈接，將會影響孩子未來的發(fā)展。
目前，我國存在政府對學前教育的經(jīng)費投入嚴重不足、學前教育經(jīng)費沒有單項列支、投入的方式缺乏公平性合理性、學前教育被推入市場弱化了教育職能和政府的責任等問題，不利于學前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及人材培養(yǎng)。
針對上述問題，提出了加大對學前教育的財政投入并且建立有效的監(jiān)督機制、將學前教育漸漸納入到義務教育中、實施“教育券”制度、拓寬籌資渠道等一系列解決學前教育財政投入的有效措施。
關鍵詞：學前教育;財政投入;教育公平
1 增加學前教育財政投入的必要性
1.1 現(xiàn)實依據(jù)
2009年上半年，全國婦聯(lián)婦女研究所和社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《婦女綠皮書：2006至2007年中國性別平等與婦女報告》中透露，目前在北京這樣的大城市3歲以下幼兒的入園率僅為21.4%。
2008年全年新增人口1612萬，按照這個增量，全國3~6歲的幼兒總數(shù)為4836萬人，把適齡幼兒入園率85%作為基本普及學前三年的標準，全國城鄉(xiāng)在園幼兒應達到4110萬。
上大學難，上幼兒園也難。
1992年我國有幼兒園17.25萬所，截至2007年底，全國只有注冊幼兒園12.9萬所。
然而按照《中國教育事業(yè)2020發(fā)展綱要》中提出“基本普及學前三年教育”的遠景目標參數(shù)測算，2008至2020年在園人數(shù)將從2500萬人，迅速增長到5200萬人。
目前，孩子的學前教育是很多家庭的一個重要的負擔，“入園排長隊”、“幼兒園學費堪比讀博士”之類的說法不絕于耳。
在深圳，上一個普通民辦幼兒園每個月的學雜費在1200-1500元之間，這對很多家庭來說是不菲的支出，但因為有“不能讓孩子輸在起跑線”的觀念，以及要同小學教育接軌的考慮，不少家長不得不忍痛付出。
入園難，費用高，一個關鍵原因就在于政府沒有投入學前教育的法定責任。
我國財政性學前教育經(jīng)費占GDP的比重10年間一直維持在0.03%至0.05%之間，學前教育始終處于我國財政結構的最邊緣，并在進一步邊緣化。
在許多國家，幼兒教育被視為一種準公共產(chǎn)品，具有很強的福利性。
對目前的中國而言發(fā)展學前教育也應納入政府的重要議事日程，加強對幼兒教育的財政投入。
如果說政府必須財政投入學前教育這一論斷是毋庸置疑的，那么接下來的問題就是政府該給學前教育投入多少、政府投入學前教育的目標及原則是什么，如何投資幼兒教育等。
我國不僅有學前教育財政性經(jīng)費不足的問題，還有學前教育財政向經(jīng)費支出結構和公平等問題，后一問題也相當嚴重。
在幼兒教育財政性經(jīng)費總體偏低的情況下，如何確定優(yōu)先順序，選擇投入范圍和重點，保證財政資源的最優(yōu)配置，選擇合適的投入途徑、方式等，也是當前困擾我國幼兒教育理論界和幼兒教育投入決策的關鍵問題。
1.2 理論依據(jù)
(1)國內(nèi)學者對政府在學前教育發(fā)展中的財政投入研究。
中央教科所的王華敏、周亞君等研究發(fā)現(xiàn)，我國1993―2003年的十年間，我國幼兒教育經(jīng)費逐年提高，且增長速度較快。
但由于政府對幼兒教育經(jīng)費投入的技術和起點較低，因此，在全國教育經(jīng)費的總量之中，幼兒教育經(jīng)費所占的比例仍然過小。
人均預算內(nèi)的幼兒教育事業(yè)費支出大大低于其他的非義務性教育的水平，幼兒教育在經(jīng)費投入上一直受到政府的不公平待遇。
有限的經(jīng)費難以支撐龐大的幼兒教育事業(yè)。
她們對14個省市研究發(fā)現(xiàn)，國家預算內(nèi)財政性經(jīng)費分配不公平，尤其是城鄉(xiāng)差距拉大。
我國近70%的財政撥款主要用于城市和縣鎮(zhèn)的教育部門和政府辦園。
張燕教授發(fā)現(xiàn)，資源配置的不均等，源于政治地位的差別。
越是有權利的部門，他們的幼兒園也就越有錢，越好。
國家財政性投入的親疏遠近，恰恰與幼兒園服務對象的權利大小成正比。
例如，北京市2008年市區(qū)練級財政的學前教育投入共7.41億元，全部給了145所幼兒園，而北京市共有合法幼兒園1200多所。
這種傾斜性分配機制不利于提高幼兒教育的整體質(zhì)量，對普通幼兒園產(chǎn)生消極影響，這對于幼兒園和幼兒而言，都是極為不公的。
(2)國外對學前教育財政投入的研究。
19世紀中葉以前，幼兒教育一直是私人行為，但是20世紀逐漸發(fā)展成為公眾的責任。
幼兒教育財政運行機制的研究包括托幼機構財政投入機制和幼兒資助機制兩方面。
彼得佩克羅、詹姆斯等對美國的兒童福利政策、實踐和相關研究進行了詳細介紹。
維基蘭德爾對英國的幼兒教育政策及社會福利也進行了一番分析。
OECD1999年的教育政策分析指出，“幼兒教育是向終身學習的第一筆投資，是……一項意義遠大的政策援助”。
2 我國學前教育發(fā)展中出現(xiàn)的財政投入問題整體投入不足
財政教育投入總量不足，導致了教育產(chǎn)業(yè)化合教育腐化，加劇了教育資源分配的不均衡性。
教育是社會的公共品，投資屬于公共品的教育無利潤可言。
在1993年發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》時，提出國家財政性教育經(jīng)費的支出到上世紀末占GDP的比例應達到4%，而截至2008年國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的3.48%，低于4.5%的世界平均水平。
我國用占世界1.18%的教育經(jīng)費培養(yǎng)占世界18.45%的學生。
而在這些公共教育經(jīng)費中只有1.3%左右才被用于幼兒學前教育。
幼兒園年平均經(jīng)費僅有200余元，這些有限的錢中又有70%用于少數(shù)的示范幼兒園，甚至用于超標準豪華裝修，農(nóng)村及城鎮(zhèn)普通幼兒園長期享受不到政府的幼兒教育經(jīng)費資助。
(1)分配不均衡。
在“教育質(zhì)量”之外有一個同等重要的概念，即“教育公平”。
近年來，隨著我國幼兒學前教育的巨大變革與發(fā)展，尤其是人們對“優(yōu)質(zhì)幼兒教育”的日益關注，幼兒教育的公平問題也逐步凸顯出來。
長期以來，公共教育財政對幼兒教育的投入主要偏向城市，同時在城市又主要是偏向少數(shù)教育部門和政府機關辦的幼兒園。
2001年對14個省市的調(diào)查結果表明，近70%的財政撥款用于城市和縣鎮(zhèn)公辦園。
而這些優(yōu)質(zhì)的教育機構由于辦學質(zhì)量高于一般機構，因此家長和幼兒都紛紛涌向了這些地方。
前些天看報道，北京市的家長為了讓孩子這樣的幼兒園，提前給孩子排隊報名，有的甚至是孩子剛出生就得排隊報名。
與此同時，許多低收入的家庭只能選擇將子女送到收費相當?shù)土拿褶k幼兒教育機構中，但是這些收費低廉的機構的教育狀況卻往往令人擔憂。
在諸多貧困家庭的子女沒有受到公共教育資源的情況下，滿足他們受教育需求的民辦幼兒教育機構又要被“壓、管、制”，這對于這些處于弱勢地位的兒童來說，顯然是不公平的。
(2)托兒費高昂。
自八十年代后期開始，幼兒教育收費開始與教育質(zhì)量掛鉤，全國各地許多地方都開始按照幼兒園的級、類確定收費標準。
“成本分擔”已成為我國幼兒教育收費政策發(fā)展的必然趨勢。
這就意味這家長孩子要自己“買單”，尤其是入讀民辦或者私營幼兒園，成本分擔份額更大。
從1995年開始，近10多年來，包括適齡兒童入園率、幼教師資等幼兒學前教育的各項指標都在逐年下降，而托兒所收費卻節(jié)節(jié)攀高，遠遠超出了普通工薪階層的承受能力，平價甚至公益性的幼兒教育機構少之又少，很多市民抱怨“上幼兒園竟然比上大學都貴和難”。
最近，《中國青年報》的一項調(diào)查顯示，71.1%的公眾認為學前教育收費“非常高”，25.2%覺得“比較高”，兩者合計比例高達97.3%。
幼兒園逐漸提價，收費名目也越來越多，高收費已是必然，費盡心思尋性價比高的幼兒園也是必然。
(3)學前教育的經(jīng)費投入方式落后。
目前我國學前教育經(jīng)費的投入基本仍然沿用了以前計劃經(jīng)濟體制下“投向公辦”的方式。
這使得民辦幼兒園、企事業(yè)幼兒園等無法獲得資助，辦學條件難以保證。
如今，民辦幼兒園占的比例越來越大，越是欠發(fā)達的西部地區(qū)，對民辦幼兒園的依賴程度越高。
民辦幼兒園對學前教育起到了積極作用，但是一些幼兒園特別是農(nóng)村的民辦幼兒園辦學條件十分簡陋，存在許多安全的隱患。
(4)幼兒園轉制的困擾。
轉制中民間資本融入，使其在經(jīng)營中不可避免的出現(xiàn)民辦教育的特征。
這使轉制的幼兒園處于兩難之中。
一方面幼兒園不能只追求經(jīng)濟利益，把社會效益置之度外;另一方面，又不能不考慮自身的經(jīng)濟效益，否則，自身也無法生存，社會效益更是無法實現(xiàn)。
轉制后的幼兒教育責任幾乎都歸家庭和民間力量承擔。
這就意味著政府逐漸放棄了投入和支持的責任。
由于政府對幼兒教育投入經(jīng)費的限制，轉制幼兒園始終處在不平等競爭的地位。
3 加強政府投入學前教育的對策
(1)學前教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的比例應該明確。
幼兒教育關系到千千萬萬個家庭，能夠自由選擇幼兒園是所有家長的夢想。
解決“入園難、入園貴”的問題，才能夠?qū)崿F(xiàn)在公辦和民辦幼兒園間的自由選擇。
而增加學前教育投入，這是緩解“入園難”的關鍵。
根據(jù)專家的統(tǒng)計，我國學前教育投入經(jīng)費只占教育總經(jīng)費的1.3%左右，而國際平均水平是3.8%，在發(fā)達國家最高可達11%。
學前教育是一切教育的基礎，為何國家只重視高等教育，而在學前教育方面有太多欠缺，要真重視學前教育投入，是否應將學前教育的經(jīng)費提高到4%-5%?把學前教育真正納入到國民教育體系。
我國應根據(jù)教育的范圍來決定由哪級政府來承擔責任。
應對公辦園、民辦園一視同仁，保證學前教育機構的辦學經(jīng)費。
并且建立有效的監(jiān)督機制，保證政府的財政投入?yún)R集更多的幼兒園。
(2)將學前教育納入到義務教育中。
陶行知在上個世紀20年代就強調(diào)：“小學教育是建國之根本，幼稚教育尤為根本之根本。”幼兒教育是基礎教育的組成部分，它的普及程度直接影響到九年義務教育的水平，發(fā)展幼兒學前教育是整個教育事業(yè)的基礎。
強化早期教育，提高基礎教育的起點，從兒童早期就縮小社會的經(jīng)濟差異，讓孩子在同一起跑線上開始。
因此，我們應該轉換一下觀念，是否能夠?qū)⒂變簩W前教育納入到義務教育中，促進幼兒義務教育的均衡發(fā)展，這樣還可以促進我國基本服務體系的形成，和和諧社會的發(fā)展。
但是這要滿足，足夠的學校，數(shù)量足夠，符合要求的師資隊伍，幼兒園的運營經(jīng)費有規(guī)定的財政投入這幾個條件。
這意味這政府要承擔100%的成本，這對于大多數(shù)的地區(qū)來說在短期內(nèi)不能實現(xiàn)。
而且目前也沒有一個國家將學前教育納入到義務教育中。
(3)加強對私立幼兒學校的財政資助。
從現(xiàn)在的情況看，政府僅僅負責政府機關幼兒園和教育部門辦幼兒園的投入，而民辦幼兒園則由幼兒園和家長負責，由此產(chǎn)生的教育財政結構十分不合理。
借鑒國外經(jīng)驗我國可以建立多元的投資模式，大力發(fā)展公辦與民辦相結合的幼兒教育機構。
另外還可以通過以下兩種方式進行資助，一是加大民辦幼兒園的財政投入，擴大國家幼兒教育撥款的投入范圍。
二是，稅收的調(diào)節(jié)，讓私立的學校和公立學校享受一樣的待遇，免征稅或?qū)Ｓ枚愴棥?/p>
近年來，通過教育退稅的方式支持私立教育發(fā)展的做法逐漸被各國政府接受，政府對私立學校的家長給予一定額度的退稅補貼，這樣政府就間接的承擔了對私立教育的財政責任。
同時建立一些扶持幼兒教育的基金，來支持那學薄弱幼兒園，非公辦幼兒園。
(4)建立監(jiān)督機制，保證政府投入的公平性。
應該建立有效的監(jiān)督機制，保證政府的投入能夠幫助更多的幼兒園，削減對國家重點幼兒園、貴族幼兒園的財政投入。
保證各類幼兒園的教育資源達到平衡分布。
(5)實施教育券制度。
在美國一些地方，公共財政中的教育補貼通過教育券直接發(fā)到學生手中。
這種方式的好處是，一方面政府承擔了義務教育的責任;另一方面教育“消費者”有權擇校。
有關人士建議，在我國一些地方實行教育券制度，這在實現(xiàn)不同性質(zhì)的幼兒園之間均衡發(fā)展方面具有積極的意義。
這樣一來，無論是公辦學校，還是民辦學校都有同等機會獲得教育券，也有同等機會獲得政府的教育補貼，從而調(diào)動了學校辦學的積極性。
(6)建立多元幼兒教育投資模式。
我國雖幅員遼闊，人口多，但全國經(jīng)濟發(fā)展卻極為不平衡，各個家庭的經(jīng)濟承受能力也不盡相同，發(fā)展學前教育也不能由國家都包攬掉，要動員社會各個方面的力量，共同推動學前教育的發(fā)展。
總的來看，目前世界幼兒教育的投資模式可以分為：一是社會力量辦園，一是政府辦園。
我國現(xiàn)有的幼兒教育投資體系中，2005年，城市的民辦園達到4763%，在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村也分別達到39.26%和24.17%。
這一方面擴大了幼兒教育的投資規(guī)模，也反映了政府對幼兒教育投資規(guī)模相對較小。
所以我們要拓寬融資渠道，將社會資金引入到幼兒教育中。
參考文獻
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學前教育專業(yè)美術課程教學【2】
【摘要】學前教育專業(yè)學生美術基礎薄弱，有的學生甚至沒有美術基礎，對于美術課程學習興趣不大。
根據(jù)學前教育學生的這些特點，美術課程教學需要注重賞識引導學生興趣、活躍形式以氛圍激發(fā)興趣、創(chuàng)新教育培養(yǎng)創(chuàng)意思維，挖掘?qū)W生的潛能，培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維的合格學前教育人才。
【關鍵詞】學前教育;美術教學;激發(fā)興趣;創(chuàng)新教育
一、學前教育專業(yè)美術基礎薄弱的現(xiàn)狀
隨著國家教育部頒發(fā)的《幼兒園教育指導綱要》的貫徹實施，社會對學前教育專業(yè)人才的素質(zhì)要求越來越高。
學前教育工作者不僅需要教育學、心理學以及其他有關幼兒發(fā)展的各類專門知識，還需要特別豐富的美育、藝術教育知識以及熟練的技能技巧。
我院學前教育專業(yè)，招收的是具有高中文化程度的學生，主要培養(yǎng)高素質(zhì)的學前教育工作者，通過三年的系統(tǒng)學習，使其具備專業(yè)素養(yǎng)，能夠從不同的角度促進幼兒的情感、態(tài)度、知識、能力、技巧等方面的發(fā)展，擔負著更好完成幼兒健康發(fā)展的重任。
我院學生雖然通過高考錄取，但大部分不是藝術類生源，美術基礎薄弱，甚至有的學生沒有接受過美術訓練，因此，給美術課程教學帶來一定的難度。
二、注重賞識，成功引導興趣
鑒于我校學前教育專業(yè)學生美術基礎薄弱興趣不濃的現(xiàn)狀，促進學生繼續(xù)美術課程學習、減弱挫敗感是美術教學的重中之重，這就要求教師用肯定的方式，讓學生參與進課堂并能體驗到成功的感覺，因此我們必須拋棄苛刻的要求，持以包容的心態(tài)，努力把學生的練習作業(yè)提升為優(yōu)秀的作品，尊重學生的付出并肯定其努力的過程，從而引導學生完成訓練，并從中促成學生作品完成后的享受和信心，注重評價學生作品的過程及主觀創(chuàng)造性等。
正確引導與認識“像與不像”，對美術基礎要素“形”進行客觀闡述，使學生認識到“形”的多樣性：形的表現(xiàn)方式既有寫實又有夸張變形等，通過互相評價、自我認識、過程評述、作品賞析等綜合運用，讓賞識成為提高學習者興趣的有效手段，大大提高學生自主學習的興趣。
三、活躍形式，氛圍提升興趣
羅馬詩人賀拉斯說過，“寓教于樂，既勸諭讀者，又使他喜愛，才能符合所望”，大師們從美學的角度，深刻闡述了寓教于樂的重要性。
教師以平等、情趣、探究的態(tài)度，通過角色轉換融入課堂，創(chuàng)設開放的問題情境，引導學生主動參與。
根據(jù)國家學前教育指導綱要，教育方法運用要恰當、靈活、多樣，鼓勵大膽探索與表達的原則，美術課程也要形式多樣并以游戲為基本開展教學活動，比如加大趣味手工、卡通形象、多彩泥塑、彩紙變形等課程，增強課堂趣味性，從而引發(fā)學生的濃厚興趣，好的開端是成功的一半，匠心獨具、巧妙別致的課程導入，不僅可在最短的時間內(nèi)吸引學生注意力，還可以承上啟下、溫故知新，激發(fā)學生的求知欲。
美術活動作為一種特殊的精神生產(chǎn)活動，要求活動主體首先具備藝術體驗過程。
俄國著名作家岡察洛夫曾經(jīng)說過：“我只能寫我體驗過的東西，我思考過和感覺過的東西，我愛過的東西，我清楚地看過和知道的東西;總而言之，我寫我自己的生活和與之在一起的東西”，的確，藝術來源于生活，引導兒童體察生活是發(fā)展兒童情感的有效手段。
生活是藝術的源泉，學生通過觀察生活來感受生活，體驗來自生活的情感和樂趣。
我們要求學生有意識地將課堂教學和生活聯(lián)系起來，體驗生活、觀察生活，關注生活細節(jié)，由于表現(xiàn)的題材是非常熟悉和感興趣的，一旦進入畫里，學生就會進入入迷沉醉的境界。
四、創(chuàng)新教育，培養(yǎng)創(chuàng)意思維
學前教育美術課程是在技法訓練的基礎上，重在培養(yǎng)學生的造型能力和創(chuàng)作技巧的實踐性應用課程。
與專業(yè)繪畫課程相比，更傾向于作品的創(chuàng)意性、實用性和童真性。
在學前教育美術教學中融入創(chuàng)新教育，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識與創(chuàng)意思維能力，是提高學生美術技能與綜合素質(zhì)的重要途徑，也是適應未來學前教育工作，培養(yǎng)創(chuàng)新型幼教人才的需要。
幼兒畫畫靈感來源于生活，孩子的想象是以生活中的事物為原型的，如果孩子對社會接觸很少，見的東西有限，想象畫里就不會有非常豐富的內(nèi)容。
傳統(tǒng)的教學是老師怎么畫，學生怎么學，圖畫千篇一律，僵硬死板限制了學生的想象和自主。
《新綱要》教學法要求以幼兒為主體，教師為主導，實行開放式教學，讓每個學生都能找到自己的想法和畫法，在觀察欣賞中求異，從而提高兒童的創(chuàng)造性思維能力，所以在具體教學中，有意識的引導學生多注意生活細節(jié)，多觀察事物，作品中更多地體現(xiàn)想象力和創(chuàng)造力。
開展創(chuàng)新教學，幫助學前教育學生了解創(chuàng)意思維的獨創(chuàng)性、求異性和開放性特征，把握創(chuàng)意思維在美術創(chuàng)作中的三種形式，即主體與內(nèi)容創(chuàng)意、形象創(chuàng)意和形式要素創(chuàng)意，大膽創(chuàng)新和實驗，不斷融入現(xiàn)代技法和個人創(chuàng)意風格，達到熟練運用和揮灑自如的境界。
結合課題展開思維訓練，給學生留出足夠的創(chuàng)意空間和設想自由，鼓勵學生打開思路，為創(chuàng)意思維的產(chǎn)生準備條件，在教學中，對學生開展聯(lián)想與想象、發(fā)散思維和逆向思維訓練等有效途徑，培養(yǎng)創(chuàng)意思維和藝術創(chuàng)造力。
創(chuàng)意思維的習慣養(yǎng)成是一個長期的漸進過程，它不僅需要教師在課堂教學上開展有效的訓練，更需要引導學生將創(chuàng)新型思維融入日常生活學習中去。
有理由相信，當創(chuàng)意成為一種良好的習慣，就可以讓學生輕松進入藝術創(chuàng)作狀態(tài)，學前教育學生的探索精神和實踐能力得到培養(yǎng)和發(fā)掘，他們必將在以后的工作和學習中受益終生。
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