條例和實施細則的區(qū)別

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條例和實施細則的區(qū)別

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　　條例

　　條例是國家權力機關或行政機關依照政策和法令而制定并發(fā)布的，針對政治、經(jīng)濟、文化等各個領域內的某些具體事項而作出的，比較全面系統(tǒng)、具有長期執(zhí)行效力的法規(guī)性公文。

　　條例是法的表現(xiàn)形式之一。

　　一般只是對特定社會關系作出的規(guī)定。

　　條例是由國家制定或批準的規(guī)定某些事項或某一機關組織、職權等規(guī)范性的法律文件，也是指團體制定的章程。

　　它具有法的效力，是根據(jù)憲法和法律制定的，是從屬于法律的規(guī)范性文件，人人必須遵守，違反它就要帶來一定的法律后果。

　　條例是黨的最高領導機關、國家最高行政機關，國家和地方立法機關，用來對機關、團體的組織、職權、工作、活動及成員的行為，對某一重大的事項辦理做出比較全面、系統(tǒng)、原則的規(guī)定的法規(guī)性文件。

　　(《新應用寫作》)是國家機關制定或批準的規(guī)范性文件的名稱之一。

　　用于規(guī)定比較長期實行的調整國家的政治、經(jīng)濟和文化等方面的準則與要求，或用于某一機關的組織、職權以及某些專門人員的任務和權限等內容的規(guī)范類公文。

　　現(xiàn)行的公文處理實踐中條例、規(guī)定、辦法等法規(guī)性質的公文和與法規(guī)性公文聯(lián)系比較緊密的命令、決定、決議、通告等公文，距特殊的法定效力僅僅次于法律，是國家權力機關和黨政機關依照法律運用法律的規(guī)范形式，將國家的方針、政策依法予以肯定，具有法律條文和黨政機關公文雙重屬性，即有法律的指導作用，又有嚴格的法律約束力，成為機關、單位、個人在有關方面的行為準則。

　　細則

　　(一)什么是“細則”

　　“細則”是有關機關根據(jù)下發(fā)公文的規(guī)定或實施需要，為了貫徹執(zhí)行某一法律、法規(guī)或其中的部分條文、個別條文，結合實際情況，制定出具體的實施辦法，或作出補充、輔助說明的法規(guī)性文件。

　　細則是對某一法律、法規(guī)全部或部分內容的具體化。

　　(二)“細則”的特點

　　1.依附性：細則的制定必須依附于某一具體法律、法規(guī)。

　　法律法規(guī)是細則賴以產(chǎn)生的前提。

　　沒有某法律、法規(guī)，就沒有某法律、法規(guī)的實施細則。

　　2.詮釋性：實施細則對原法律、法規(guī)的某一重要原則、重要事項或某一關鍵詞語負有詮釋的任務，以使其表意更加具體明確化。

　　3.補充性：法律、法規(guī)所規(guī)定的事項，都是比較原則的，這樣執(zhí)行者對它的理解就會有一定的伸縮性;再者，同一法律、法規(guī)，同一條文在執(zhí)行中遇到的實施對象的情況各不相同，這樣，對于某一規(guī)定具體適用的范圍究竟怎樣限定，就需要以細則對其作出明確具體的補充規(guī)定或輔助性說明。

　　(三)“細則”的結構

　　細則一般由首部和正文兩部分組成。

　　1.首部：包括標題、制發(fā)時間和制發(fā)依據(jù)等項目。

　　(1)標題。

　　由事由和文種構成。

　　(2)制發(fā)時間和制發(fā)依據(jù)。

　　一般在標題之下，用括號注明細則的發(fā)布日期與機關名稱，或者批準、修訂日期與機關名稱。

　　2.正文：它是細則的主體內容，分為總則、分則和附則三個部分。

　　它既可以全面系統(tǒng)地對某一法律、法規(guī)的實施作具體、周密的規(guī)定，也可以對某一法律、法規(guī)的局部或某一條文作具體、周密的規(guī)定。

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