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行政法學(xué)學(xué)習(xí)方法之我見的論文
明顯是偏少的，行政法學(xué)研究成果很難輻射到其他法學(xué)二級學(xué)科，行政法學(xué)對整個法學(xué)研究進步的貢獻度是明顯偏低的，行政法學(xué)青年人才儲備明顯不足，這些都是行政法學(xué)科的硬傷!也許這些問題的成因比較復(fù)雜，但是無法回避的一個重要原因，筆者以為就是與行政法學(xué)教學(xué)方法之粗糙和落后無法割裂。沒有權(quán)威的、實用的教科書，課時量明顯稀少、開課時間過早，選擇性授課成為普遍現(xiàn)象，如此循壞往復(fù)，就很難吸引足夠優(yōu)秀的法科生以行政法學(xué)研究作為自己的志業(yè)。一個學(xué)科的發(fā)展，人是核心要素，行政法學(xué)失去人力資源這一核心要素，占據(jù)法學(xué)研究之優(yōu)勢又從何談起呢!
提升行政法學(xué)術(shù)研究水平、確保行政法學(xué)研究可持續(xù)發(fā)展角度上看，必須認真對待行政法學(xué)的學(xué)習(xí)方法問題。筆者就行政法的學(xué)習(xí)方法談?wù)勅缦聨讉�方法，僅供大家參考。
(一)閱讀經(jīng)典。對經(jīng)典著作的深入研讀，使得讀者能夠迅速掌握本學(xué)科的基本原理，提升讀者的認識境界，并激發(fā)讀者的思考欲望。經(jīng)典著作可以穿過時空、為讀者帶來思考、啟迪和震撼。每個學(xué)科都存在自己的經(jīng)典，每個研究領(lǐng)域都有自己的經(jīng)典。形象的說，閱盡本學(xué)科公認之經(jīng)典，研讀者就在很大程度上完成了自己的原始積累的過程，在很大程度上占據(jù)了本學(xué)科的制高點。老先生王名揚的行政法三部曲：《法國行政法》、《英國行政法》、《美國行政法》就是國內(nèi)行政法學(xué)研讀者的必備之作：美國學(xué)者戴維斯教授的《裁量正義》是關(guān)于研究行政裁量權(quán)不可能繞開的一本專著：美國學(xué)者薩瓦斯教授的《民營化與公司部門的伙伴關(guān)系》一書是研究混合行政的經(jīng)典代表。
(二)研讀法條。我國的行政法主要表現(xiàn)形式就是成文法。研習(xí)行政法知識首先就必須認真研讀法律條文，掌握法律條款的原意。對于法條的研讀主要分為縱向和橫向兩種方式。第一種方法是對行政法法條要進行縱向的研讀，按照頒行先后順序或者位階大小順序?qū)Υ罅康男姓l進行分拆式的閱讀。舉例說明，假設(shè)理解并分析程序違法的行政行為的處理問題，《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》及其《實施條例》等相關(guān)法律的規(guī)定就存在一些沖突，掌握這些沖突才是法學(xué)科班出身人的特質(zhì)!第二種方法是對行政法法條的橫向的研讀，即抽取關(guān)鍵詞對大量行政法法條進行拆解式閱讀，例如，“申訴” 這一詞語大家并不陌生，眾多場合出現(xiàn)，但是意義不盡相同。有的申訴是作為憲法基本權(quán)利，有的申訴是作為行政法上一種正式救濟權(quán)，有的申訴是作為啟動訴訟再審程序的申訴以及作為啟動行政程序重新開始的意思。這種法條研讀式的學(xué)習(xí)是法科生的必備訓(xùn)練!
(三)悉知案例。2011年12月23日，教育部和中央政法委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干建議》，明確要求卓越計劃的主要任務(wù)之一就是強化法學(xué)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，其中要求之一就是搞好案例教學(xué)，目的在于切實提高學(xué)生的法律詮釋能力、法律推理能力、法律論證能力和探知法律事實的能力。在這一高等法學(xué)教育改革的新背景之下，行政法的案例教學(xué)顯得格外重要。近年來，我國行政法案例研究方法蔚然成風(fēng)，為法科生行政法案例教學(xué)提供了師資力量和教學(xué)方法上的保障;各種行政法案例素材增長，為法科生行政法案例教學(xué)提供了分析樣本和研究素材的保障。除了最高人民法院每年定期公布《公報》和《人民法院案例選》之外，最高人民法院行政審判庭還專門編輯出版了多卷本的《中國行政審判案例》，專門整理行政審判方面的經(jīng)典案例。隨著審判公開和裁判文書上網(wǎng)改革的推進，查閱法院案例將更加方便快捷。熟悉案例、研讀案例并從中發(fā)現(xiàn)新的行政法規(guī)則將成為未來行政法學(xué)教學(xué)的重要內(nèi)容。
(四)回應(yīng)實踐。如果說精研法條是研讀者聚焦于立法機關(guān)、熟悉案例是研讀者聚焦于司法機關(guān)的話，那么觀察實踐就是研讀者聚焦于行政機關(guān)。面對卓越法律人才培養(yǎng)教育和法治政府基本建成國家戰(zhàn)略的實施，行政法學(xué)教學(xué)必須更加注重對中國本土政府創(chuàng)新實踐的關(guān)注，盡可能發(fā)揮行政法實踐教學(xué)的實際效果。為此，就必須將發(fā)生在行政管理領(lǐng)域的諸多政策、制度實踐納入行政法學(xué)的觀察視野，使行政法研讀者真正能夠感受到時代發(fā)展的脈搏。例如，為了治理城市交通擁堵難題，一些大城市的治理者挖空心思，有的地方大力發(fā)展地鐵等軌道交通，通過向地下要空間來環(huán)節(jié)地面交通的壓力;有的地方通過因素私人資本，大力發(fā)展公共交通;有的地方對私人汽車購買和使用進行各種限制(限購、限行、牌照拍賣發(fā)放等)，有的地方甚至還禁止頗受工薪階層喜愛的電動自行車、摩托車上路。這些交通治理政策實際上都是對諸多利益救濟的一種權(quán)能，展現(xiàn)了不同利益之間的博弈，預(yù)示著新的制度變革的可能。從行政法學(xué)原理角度對這些活生生的本土實踐加以分析，無疑能夠有效解決真實世界面臨的治理難題，培養(yǎng)學(xué)生運用合法性與最佳性相結(jié)合的行政法分析能力。
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