村民自治章程集錦

　　在現(xiàn)在的社會生活中，很多地方都會使用到章程，章程起著規(guī)定組織紀(jì)律的作用。那么章程怎么擬定才能發(fā)揮它最大的作用呢？以下是小編整理的村民自治章程，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　村民自治章程1

　　第一章 總 則

　　第一條 為進一步加強居務(wù)管理，實現(xiàn)全村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)之目的，依據(jù)《憲法》、《村民委員會組織法》等法律、法規(guī)和黨的有關(guān)方針、政策，密切聯(lián)系本村實際，特制定本章程。

　　第二章 人口管理

　　第二條 實行人口規(guī)范化管理，建立戶口簿和計生臺帳管理制度。

　　第三條 凡確需分戶或開戶的，先經(jīng)村民小組同意，報村兩委會研究批準(zhǔn)，報派出所后重新登記造簿，方可分戶或并戶。

　　第四條 暫住戶口，經(jīng)批準(zhǔn)回村定居的非農(nóng)業(yè)戶口，必須登記在有聯(lián)系的常住戶口的戶口簿里。

　　第五條 提倡晚婚晚育，對未達到婚齡不具備結(jié)婚條件的男女，不出具結(jié)婚介紹信。嚴(yán)禁非法同居。結(jié)婚應(yīng)領(lǐng)取結(jié)婚證。

　　第六條 提倡一對夫婦只生育一個小孩，堅持計劃持證生育，對無證生育者，按計劃生育政策處罰，實行一孩上環(huán)，二孩結(jié)扎，計劃外懷孕引流，杜絕多胎。

　　第三章 土地管理

　　第七條 村內(nèi)所有土地，包括宅基地、耕地、水塘地等，所有權(quán)歸村集體所有。

　　第八條 土地實行二輪承包，承包期30年不變，原則上實行“增人不增地，減人不減地”。承包人在承包期內(nèi)對土地使用權(quán)可依法有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押入股等。確因特殊情況無法承包者，由本人申請，經(jīng)居、組同意，可以免包，但必須承擔(dān)土地以外的一切社會經(jīng)濟義務(wù)。

　　第九條 承包期內(nèi)，承包戶應(yīng)履行承包合同規(guī)定的義務(wù)。

　　第十條 在承包期內(nèi)，要按國家有關(guān)規(guī)定使用土地，積極配合村集體進行農(nóng)田基本建設(shè)，修建道路、建校等公益事業(yè)工程的實施，任何人不得以任何借口和不正當(dāng)行為阻礙、刁難。對無理取鬧者，造成后果將追究其經(jīng)濟或法律責(zé)任。

　　第十一條 承包人有保護、合理利用耕地的責(zé)任，嚴(yán)禁在承包土地上任意挖土、蓋房、采砂或?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)化為其它非農(nóng)業(yè)用地，違反者，除責(zé)令復(fù)耕外，并視情節(jié)給予一定的經(jīng)濟處罰。

　　第四章 財務(wù)管理

　　第十二條 村各項收入，包括農(nóng)戶上交的稅費任務(wù)，企業(yè)上交的利潤以及其它收入，要按有關(guān)項目入帳，�？顚Ｓ�。

　　第十三條 根據(jù)“居籌鄉(xiāng)管”的要求，村應(yīng)將各項收支按月到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站及時報帳。

　　第十四條 成立民主理財小組，加強財務(wù)監(jiān)督，實行財務(wù)公開，定期張榜或口頭公布，交給村民一本“放心帳”。

　　第五章 綜治管理

　　第十五條 不得侵占、破壞公路、橋梁、溝渠、塘壩和其它公共設(shè)施，嚴(yán)禁在公路上挖溝排水、打場曬糧、堆積糞土、砂石等，嚴(yán)禁砍伐，損壞道路兩旁的樹木，嚴(yán)禁在溝渠兩岸種植莊稼。

　　第十六條 不打架斗毆，不辱罵他人，不造謠生事，不搬弄是非，不制造事端，不酗酒滋事，不非法限制他人人身自由或非法侵入他人住宅，不利用封建迷信招搖撞騙。

　　第十七條 嚴(yán)禁賭博或為賭博提供條件，嚴(yán)禁制作、復(fù)制、出售、傳播淫穢物品。

　　第十八條 不得用下流語言或舉動引起糾紛，不得有調(diào)戲婦女或其它有作風(fēng)化的行為，不得虐待老人、兒童、嚴(yán)禁棄嬰，溺嬰，禁止歧視、虐待和殘害婦女。

　　第十九條 嚴(yán)格用電管理，不得破壞電力設(shè)施，杜絕偷電現(xiàn)象發(fā)生。未經(jīng)電工同意，不得隨意接電用電、私自冒險作業(yè)，造成傷亡事故責(zé)任自負。

　　第二十條 提倡社會主義精神文明，移風(fēng)易俗，反對封建迷信活動及其它不文明行為，喜事新辦，不鋪張浪費;喪事從儉，不搞陳規(guī)舊俗，實行火化“一刀切”。

　　第二十一條 村民之間要相互尊重，相互諒解、相互合作、建立良好的`相鄰關(guān)系。

　　第二十二條 在生產(chǎn)活動中，要自覺服從鎮(zhèn)、居、組安排，不爭電、不爭水、不爭場所、不爭農(nóng)具和設(shè)備，不隨意移動土地標(biāo)志。

　　第二十三條 在通風(fēng)、采光、排水、通行、使用宅基地等方面，尊重歷史現(xiàn)狀和統(tǒng)一規(guī)劃，本著有利生產(chǎn)、生活的原則，合理解決，任何人不得以任何借口損害集體和相鄰關(guān)系。

　　第二十四條 對飼養(yǎng)的家禽家畜，飼養(yǎng)人應(yīng)對其嚴(yán)格管理。造成他人財產(chǎn)或農(nóng)作物損害的，視其情節(jié)賠禮道歉、賠償損失或加倍經(jīng)濟處罰，受損農(nóng)戶，不得在田間投毒，違者視情節(jié)批評教育，造成嚴(yán)重后果的將依法處理。

　　第二十五條 對未成年人和精神病患者，其監(jiān)護人應(yīng)加以約束和管理，對造成他人人身和財產(chǎn)損害的，監(jiān)護人應(yīng)承擔(dān)一切經(jīng)濟損失。

　　第二十六條 村民要遵守婚姻自由，男女平等的婚姻制度，禁止干涉婚姻自由，反對借婚姻索取財物，禁止重婚，保護婦女、兒童、老人的合法權(quán)益。

　　第六章 民主管理

　　第二十七條 每10-15戶選舉產(chǎn)生一名村民代表，每季度召開一次村民代表大會，必要時可臨時召開，討論研究本村重大事情，并形成決議。

　　第二十八條 居委會布置主要工作任務(wù)和其他重大問題，一律由村集體研究決定，必要時通過表決，不搞個人說了算。

　　第二十九條 實行居務(wù)公開，提高工作透明度，接受村民代表和廣大群眾的監(jiān)督。

　　第三十條 村班子成員必須樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，廉潔勤政，不以權(quán)謀私，不侵占群眾的利益，帶頭艱苦創(chuàng)業(yè)，走共同富裕的道路。

　　第七章 附 則

　　第三十一條 本章程經(jīng)村民代表大會討論通過，全體公民都要遵守執(zhí)行，對違反本章程者，視其情節(jié)，依法處理。

　　第三十二條 本章程的修改由村兩委提出條款，經(jīng)村民代表會議討論通過，方可施行。

　　村民自治章程2

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保障本村村民依法自治，加強村民委員會建設(shè)，保證村務(wù)各項工作的正常運轉(zhuǎn)，促進本村三個文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等國家法律、法規(guī)及政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實際制定本章程。

　　第二條 村民委員會實施村務(wù)管理必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)進行，必須體現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，積極協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做好各項工作，完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府根據(jù)法律、法規(guī)和政策布置的各項任務(wù)。

　　第三條 為了保障村務(wù)各項工作的依法、規(guī)范、有序運行，村民委員會下設(shè)治保、調(diào)解、文衛(wèi)計生、社會保障等委員會，接受村民委員會領(lǐng)導(dǎo)，對村民委員會負責(zé)。同時，建立村民代表會議制度、村務(wù)公開制度、民主理財制度、村規(guī)民約制度，以確保村民自治各項規(guī)章的貫徹落實。

　　第四條 本章程在廣泛征得本村村民意見基礎(chǔ)上由村民會議討論通過。本章程既是村民委員會實施村務(wù)管理工作規(guī)程，也是全體村民的行為規(guī)范，無論干部群眾都必須遵守。

　　第二章 村民委員會制度

　　第五條 本章程由村民委員會組織實施，村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

　　第六條 村民會議。一些涉及本村絕大多數(shù)群眾利益調(diào)整的事項，可采取全體村民公決，但公決結(jié)果不得違反黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)，以及上級黨委、政府的有關(guān)政策規(guī)定。村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第七條 村民代表會議議事程序

　　(一)村民代表會議由村民委員會或村黨組織負責(zé)人召集。村民代表會議一般每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。

　　(二)村黨組織、村民委員會聯(lián)席會議決定召開村民代表會議有關(guān)事宜。

　　(三)試行村民代表會議主席團、工作委員會等制度的村，可由村民代表會議主席團主席、工作委員會主任等主持會議。

　　(四)討論決定村民委員會選舉問題的村民代表會議，由村黨組織負責(zé)召集。

　　(五)村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

　　(六)村民代表會議議題一般由村黨組織、村民委員會提出，經(jīng)村黨組織、村民委員會聯(lián)席會議研究后提交村黨員大會或黨員議事會討論。

　　(七)重要事項應(yīng)通過民主懇談(聽證)等形式廣泛征求意見，但不得以此代替村民代表會議。

　　(八)村民委員會應(yīng)當(dāng)在召開村民代表會議的3日前，將需要討論的內(nèi)容告知村民代表，重要事項應(yīng)提供相關(guān)材料，以便代表廣泛征求意見。

　　(九)會議需要討論的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時告知村民。

　　(十)村民代表會議按以下程序召開：

　　1、村民代表簽到，清點參加會議人數(shù);

　　2、主持人提出會議議題，介紹并說明提供決策的方案;

　　3、對決議事項進行討論和審議，對方案進行修改;

　　4、采用無記名投票或舉手的方式進行表決，通過或否決都要形成決定，并當(dāng)場宣讀表決結(jié)果;

　　5、會議小結(jié)。

　　(十一)村民代表會議應(yīng)安排專人負責(zé)記錄，記錄內(nèi)容包括：會議名稱、會議時間、會議地點、主持人、參加會議人數(shù)、缺席人員、會議議題、討論情況、表決結(jié)果等。

　　會議記錄、決定文本、代表簽名、表決結(jié)果等資料應(yīng)按有關(guān)規(guī)定整理立卷歸檔。

　　第八條 村民代表會議決定的執(zhí)行

　　(一)村民代表會議作出的決定，應(yīng)及時通過村務(wù)公開欄公告或以其他形式向村民公布。

　　(二)村民代表會議作出的決定由村黨組織、村民委員會按分工組織實施，并接受村民的監(jiān)督。

　　(三)村民代表會議作出的不適當(dāng)決定，村民會議有權(quán)予以撤銷或者改變。

　　第三章 村務(wù)管理

　　第九條 本村村務(wù)實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，建立村務(wù)監(jiān)督委員會、村民民主理財小組。村務(wù)監(jiān)督委員會成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開的執(zhí)行情況，并及時向村民會議或村民代表會議報告;民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)監(jiān)督委員會成員中推選產(chǎn)生，負責(zé)對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。

　　第十條 為了增加村務(wù)管理工作的透明度，廣泛吸取村民意見和建議，設(shè)立村務(wù)公開欄和村民意見簿。村務(wù)公開欄公開的內(nèi)容應(yīng)包括本章程貫徹執(zhí)行中有關(guān)問題，村民會議或村民代表會議的決議、決定，村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組公布的財務(wù)清查，審計結(jié)果，以及村民關(guān)心的其他事項。

　　第十一條 村民反映問題可以署名，也可以不署名。村民意見箱由村民代表會議指定專人管理，定期或不定期開箱，收集到的村民意見應(yīng)在村民代表會議上宣讀。村“兩委會”要重視村民意見建議，認真研究處理。處理情況及時在村民代表會議上通報，必要時在村務(wù)公開欄上公開。

　　第十二條 村民委員會承擔(dān)的各項行政性事務(wù)工作，可以采取簽訂責(zé)任狀形式下達給各個村民小組或有關(guān)組織，也可以和村民訂立完成任務(wù)合同，具體形式由村“兩委會”根據(jù)情況決定。

　　第十三條 村民委員會在管理本村自治事務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府開展工作，保證國家法律、法規(guī)和政策在本村的貫徹落實。本村村民以及村內(nèi)各經(jīng)濟組織、社會團體依法承擔(dān)的各項國家任務(wù)，村民委員會、村經(jīng)濟合作社負責(zé)督促完成。

　　第四章 村干部管理

　　第十四條 全村村干部都必須對村民負責(zé)，接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的工作指導(dǎo)，服從村民委員會的管理，恪盡職守，努力做好分工的各項工作。要牢固樹立全心全意為村民服務(wù)的思想，帶頭履行黨員義務(wù)和村民義務(wù)，不準(zhǔn)做特殊村民，不準(zhǔn)侵占村民利益，不準(zhǔn)倚仗職權(quán)為自己和親屬謀取私利，不準(zhǔn)貪圖享受，不準(zhǔn)違法亂紀(jì)。

　　第十五條 建立村民委員會向村民會議或村民代表會議報告工作制度，每年向村民代表會議報告一次工作，每月組織召開一次村民委員會全體會議，傳達貫徹上級文件和研究部署本村工作，交流情況，落實任務(wù)。

　　第十六條 實行村干部分工負責(zé)制。根據(jù)本村現(xiàn)有干部和村務(wù)管理的要求，實行按崗位分工和按任務(wù)定員相結(jié)合的辦法，將全部村務(wù)工作分解落實到每一位村干部。

　　第十七條 建立村干部任期目標(biāo)考核制度。根據(jù)本村經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)狀，制定本屆村民委員會任期目標(biāo)，研究落實實現(xiàn)任期目標(biāo)的辦法和措施，確定分年度工作目標(biāo)。并將任期考核和年終考評相結(jié)合，年終根據(jù)各人工作目標(biāo)完成情況，采取自評、互評和村民評議相結(jié)合的辦法，對每個村干部工作業(yè)績進行考評，考評結(jié)果與村干部的補貼直接掛鉤。

　　第十八條 村主要干部的`補貼，由村民會議或村民代表會議討論決定，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府備案;村主要干部補貼，是由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府支付的，則每年根據(jù)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府制定的責(zé)任制完成情況確定。其他村干部補貼根據(jù)財務(wù)狀況和崗位工作量和工作目標(biāo)完成情況，由村民委員會提出意見后報村民會議或村民代表會議討論通過。補貼一年一定，年終結(jié)算。

　　第十九條 建立健全村民民主評議干部制度。每年組織一次評議活動，結(jié)合年終工作總結(jié)，對照個人年度目標(biāo)，在村民代表會議上對每一位村干部進行民主評議，評出優(yōu)秀、稱職、不稱職的評定結(jié)論，對評出的優(yōu)秀村干部，要進行宣傳、表彰;對不稱職的村干部，要限期改正，不適合繼續(xù)擔(dān)任村干部工作的，按產(chǎn)生程序進行罷免、勸辭。

　　第五章 公共公益事業(yè)管理

　　第二十條 建立村民生產(chǎn)服務(wù)組織，選用有一定文化基礎(chǔ)和技術(shù)專長，熱心為村民服務(wù)的人員，成立專項服務(wù)小組，以便民利民、促進生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟為宗旨，為村民生產(chǎn)、生活提供服務(wù)，服務(wù)小組在村“兩委會”領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

　　第二十一條 實行合作醫(yī)療，開展大病醫(yī)療統(tǒng)籌。組織村民參加社會保障。搞好五保戶統(tǒng)籌供養(yǎng)，生活水平不低于一般村民。

　　第二十二條 為了確保本村各項公共事務(wù)和公益事業(yè)的經(jīng)費投入，實行義務(wù)工、勞動積累工制度，由村民義務(wù)出工，用于本村公共建設(shè)和公益事業(yè)。村民委員會辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)所需費用，經(jīng)村民會議或村民代表會議決定，也可以向村經(jīng)濟合作社、社辦企業(yè)或者村民籌集。具體集資辦法、集資對象和數(shù)額，由村“兩委會”提出方案，村民會議或村民代表會議通過。

　　第二十三條 凡居住在本村的年滿18周歲至60周歲的男性村民和年滿18周歲至55周歲的女性村民，除在校學(xué)生、喪失勞動能力及家庭特困的人員外，都要負擔(dān)義務(wù)工。凡符合出工條件的村民，每人每年都要負擔(dān)義務(wù)工和勞動積累工。用于公益事業(yè)的“兩工”，由村民委員會統(tǒng)一安排，對投入情況及時登記、公布，接受村民監(jiān)督。

　　第二十四條 對于村公共事務(wù)和公益事業(yè)的經(jīng)費使用情況和收支賬目，村民委員會應(yīng)一事一公布，接受村民和合作社監(jiān)督。

　　第六章 集體經(jīng)濟監(jiān)督管理

　　第二十五條 本村集體經(jīng)濟包括村集體企業(yè)、村集體種養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟實體和集體資產(chǎn)，屬本村村民集體所有，由村經(jīng)濟合作社負責(zé)經(jīng)營管理，村民委員會尊重和支持合作社獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，并有權(quán)對集體經(jīng)濟的經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

　　第二十六條 本村區(qū)域內(nèi)所有土地、山林、礦產(chǎn)經(jīng)營權(quán)均屬村集體所有，由村經(jīng)濟合作社管理和分配，由村務(wù)監(jiān)督委員會實施監(jiān)督。土地承包者和依法使用者只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

　　第二十七條 為加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理，需要新建、擴建、改建任何建筑物，鋪設(shè)道路和管線都必須向村民委員會提出建議申請，并呈報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)方面審批，嚴(yán)格服從規(guī)劃管理。

　　第二十八條 村民民主理財小組對村財務(wù)工作進行監(jiān)督管理。村經(jīng)濟合作社的財務(wù)工作要貫徹執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村的方針政策及有關(guān)法律和規(guī)定，實行計劃管理和民主管理;發(fā)揚自力更生的精神，堅持勤儉辦事業(yè)的原則。

　　第二十九條 村民委員會支持和督促村經(jīng)濟合作社履行下列職責(zé)：

　　1、遵守法律、法規(guī)和政策，正確處理國家、集體、個人三者關(guān)系，維護村經(jīng)濟合作社和社員的合法權(quán)益;

　　2、加強對集體所有的土地、山林、灘涂、水面等資源的保護、管理和開發(fā)、利用，發(fā)展多種經(jīng)營;

　　3、興辦、管理集體企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，實行農(nóng)工商綜合經(jīng)營;

　　4、組織農(nóng)田水利基本建設(shè)，管理、維護農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，興辦社員生產(chǎn)經(jīng)營所需的技術(shù)、信息、良種、植保、機耕、排灌和加工、貯運、銷售等服務(wù)項目;

　　5、完善各業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，管理各業(yè)承包合同，按有關(guān)政策和合同的規(guī)定收取承包租金;

　　6、協(xié)調(diào)本社范圍內(nèi)各業(yè)、各隊(組)、各單位之間的經(jīng)濟關(guān)系;

　　7、維護社員家庭承包經(jīng)營自主權(quán)，支持社員家庭或聯(lián)戶發(fā)展自營經(jīng)濟和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為社員家庭、聯(lián)戶和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度;

　　8、建立健全各項財務(wù)管理制度，實行財務(wù)公開和民主理財;

　　9、組織實施村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞工作。

　　對沒有很好履行上述職責(zé)所造成的經(jīng)濟損失，在查清責(zé)任的基礎(chǔ)上，酌情由責(zé)任人賠償。村務(wù)監(jiān)督委員會在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指導(dǎo)下，有權(quán)對村經(jīng)濟和村務(wù)進行監(jiān)督。

　　第三十條 上級政府下?lián)艿母鞣N農(nóng)用物資，農(nóng)業(yè)投入經(jīng)費等的分配使用，由村“兩委會”和合作社提出方案，村民會議或村民代表會議討論決定，各項款物分配使用情況要張榜公布，接受村民監(jiān)督。

　　第七章 計劃生育管理

　　第三十一條 本村計劃生育工作由村黨支部書記和村民委員會主任負總責(zé)，實行村民委員會成員分片包干。設(shè)立計劃生育專職管理員承擔(dān)日常事務(wù)。凡居住本村的人員，包括本村的村民、外來暫住人口，都必須遵守國家人口與計劃生育法律、法規(guī)，服從村計劃生育管理。對違反國家人口與計劃生育法律、法規(guī)，村“兩委會”有權(quán)報上級政府按有關(guān)規(guī)定進行處罰。

　　第三十二條 符合婚姻法、省計劃生育條例規(guī)定，并持有《計劃生育證》的夫妻，允許生育子女。違反計劃生育的，按有關(guān)法律、法規(guī)和政府規(guī)章處理。

　　第三十三條 實行育齡婦女定期查環(huán)查孕制度，掌握本村育齡婦女孕情，及時發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕，及時進行人流引產(chǎn)，防止大月份流產(chǎn)。

　　第三十四條 嚴(yán)禁棄嬰、溺嬰，違者依照有關(guān)法律、法規(guī)處理，不得藏匿包庇外來人員躲避計劃生育。

　　第八章 社會治安管理

　　第三十五條 為了維護本村社會秩序的穩(wěn)定，創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，村民委員會設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)委員會，負責(zé)本村社會治安綜合治理工作。建立健全義務(wù)調(diào)解隊伍，企業(yè)負責(zé)人、村民小組組長為義務(wù)調(diào)解員，協(xié)助村人民調(diào)解委員會調(diào)解本村的民間糾紛，防止矛盾激化，預(yù)防刑事案件和治安案件的發(fā)生。

　　第三十六條 大力開展普法教育，利用各種宣傳工具和形式進行法制宣傳、教育村民遵紀(jì)守法，遵守社會公德。開展社會治安“群防群治”，加強安全防范，勇于檢舉揭發(fā)各種違法犯罪行為，同一切違法行為作斗爭。

　　第三十七條 協(xié)助機關(guān)做好易燃、易爆、劇毒、管制刀具等危險物品的管理;嚴(yán)禁賭博，發(fā)現(xiàn)為賭博提供場所條件的，應(yīng)予以批評教育，不聽勸阻的報機關(guān)處理;對吸毒人員和利用封建迷信招搖撞騙者，應(yīng)予教育、勸阻并報有關(guān)部門處理。

　　第三十八條 加強對歸正人員、問題青少年的管教和幫教工作，由村民委員會指定專人進行監(jiān)督、教育和幫助。外來人員在本村居留的，應(yīng)向村治安保衛(wèi)委員登記，不得私自留宿不明身份的人員。為外來人員提供違法犯罪場所的，報送機關(guān)處理。

　　第九章 附 則

　　第三十九條 本章程執(zhí)行情況由村民委員會按年度作出總結(jié)，向村民代表會議報告。重要情況應(yīng)隨時報告。

　　第四十條 村民委員會可以根據(jù)本章程有關(guān)規(guī)定，制定單項工作細則;但不得與本章程的規(guī)定相抵觸。

　　第四十一條 本章程有與國家法律、法規(guī)、政策相抵觸的，按國家規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條 本章程自制定之日起實施，如有修改變動須經(jīng)村民會議討論通過。

　　公司章程自治淺析

　　公司自治主要是股東利用公司章程來實現(xiàn)的，公司章程是股東自我設(shè)計治理空間的主要工具，所以公司章程自治是實現(xiàn)公司自治乃至私法自治的載體。

　　我國《公司法》的修訂帶來了一場“章程的革命”，把公司章程重新定位于公司自治的重要手段，允許公司及其股東張揚個性，對公司章程作出符合公司實際需要的個性化設(shè)計，還章程自治以本來面目。尤其是公司關(guān)于內(nèi)部治理方面的意思自治得到重視，新《公司法》大大擴充了公司及其股東對公司章程的意思自治范圍，從股東表決權(quán)的行使、股東訴權(quán)的訴諸、股東資格的繼承，乃至董事、監(jiān)事、高級管理人員股權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)定，對自治理念的追求處處可見。

　　一、公司章程自治的法學(xué)基礎(chǔ)：公司契約理論

　　公司契約理論認為，公司是合同的產(chǎn)物，“一系列合同的聯(lián)結(jié)”、“一組明示和默示的交易組成的網(wǎng)絡(luò)或者稱為合同的聯(lián)結(jié)體。公司法的作用應(yīng)該不是強制股東和其他締約人，而是要為他們達成各自的目的提供方便。而且公司法不應(yīng)該將所有的公司統(tǒng)一為單一模式的治理結(jié)構(gòu)，因為企業(yè)的參與者需要建立最有益于公司的結(jié)構(gòu)模式。公司契約理論把公司治理看作契約，在本質(zhì)上是參與人治和博弈的結(jié)果，只有在契約顯失公平時，法律才進行干預(yù)以保護實質(zhì)的公平。

　　公司契約理論與公司的私法屬性相結(jié)合，它提供了一種私法的視角，將公司看作當(dāng)事人合約的'產(chǎn)物，為反對國家不當(dāng)干預(yù)提供了有力的證據(jù)。公司契約理論實際上認為，公司法人是個人簽訂合約的產(chǎn)物，公司法的功能是承認和保護組成公司個人的利益和意思自治，這就為公司章程自治找到了法學(xué)上的依據(jù)。

　　二、章程自治與公司自治的關(guān)系

　　(一)公司自治是公司法賦予公司的一個本質(zhì)特征，是公司制度的生命之源。更重要的是，公司自治是實現(xiàn)科學(xué)治理結(jié)構(gòu)的前提性條件，正如有學(xué)者所說：“如果企業(yè)不能真正獨立，企業(yè)對自己行為的獨立責(zé)任就是一句空話，在此基礎(chǔ)上建立的法人治理結(jié)構(gòu)就必然流于形式�！惫�司自治的主要依據(jù)有兩個：公司法與公司章程。法律就是公司法以及一些配套的法規(guī)、規(guī)章，它代表的是國家的意志;而章程是靠發(fā)起人和股東制定并通過的，他體現(xiàn)了發(fā)起人和股東的意志。因此，章程是實現(xiàn)公司自治的重要途徑。

　　(二)章程對公司自治的實現(xiàn)發(fā)揮著重要的作用。首先，從公司章程的作用來看，公司章程是公司的行為準(zhǔn)則，是公司實行內(nèi)部管理的基本依據(jù)。其次，從公司章程的內(nèi)容來看，公司章程規(guī)定了公司性質(zhì)、經(jīng)營范圍、組織機構(gòu)、權(quán)利義務(wù)分配等，可以視為公司內(nèi)部“小憲法”，體現(xiàn)了當(dāng)事人較強的合意性。再次，從公司章程的效力來看，章程雖然是由發(fā)起人制定，是發(fā)起人的一致意思表示，但并非單純是發(fā)起人之間的協(xié)議，它的效力及于公司本身、股東、經(jīng)營者和其他相關(guān)利益主體。公司本身、股東乃至經(jīng)營管理層都要受到章程的制約，要依照章程行事，當(dāng)然也依照章程享有各項權(quán)利;同時，各項公司的組織機構(gòu)也依照章程產(chǎn)生并依照章程運作。最后，公司章程自治法規(guī)的性質(zhì)也說明了公司章程是實現(xiàn)公司自治的重要機制。

　　(三)章程自治以公司自治為目的和最終指向。由于現(xiàn)代社會中威脅公司自治的主要力量來自國家權(quán)力，但只有以法律中的強制性規(guī)范作為合法性基礎(chǔ)的國家權(quán)力才有能力有效地干預(yù)公司自治。因此，衡量一國公司自治程度的指標(biāo)就具體化為該國公司制度法律中強制性規(guī)范的數(shù)量及其規(guī)范事項，也就是公司章程有效選出法律規(guī)范，即做出不同于法律給定模式的制度安排的能力，這一過程即為章程自治。通過章程自治，股東可在制定公司章程時充分發(fā)表意見，從而制定富有個性的適合本公司發(fā)展的公司章程，從內(nèi)部管理機制上排除政府的不當(dāng)干預(yù)，實現(xiàn)公司治理的完善和資本運作的正規(guī)化，這些都為公司自治的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件，因此公司自治是章程自治的目的和最終指向。

　　三、《公司法》與公司章程自治的擴張：以“公司股東權(quán)益的章程自治”為例

　　2005年10月27日修訂的《中華人民共和國公司法》是我國公司法律制度發(fā)展的一個重要里程碑，標(biāo)志著公司法律制度的完善進入了一個新的階段，在《公司法》中直接提到公司章程的條文就多達73處，在數(shù)量上充分體現(xiàn)了公司章程的重要地位;在內(nèi)容上允許公司及其股東對公司章程做出個性化的設(shè)計，在涉及股東之間權(quán)利義務(wù)設(shè)置以及公司治理結(jié)構(gòu)權(quán)利行使的具體程序上，賦予了公司章程相當(dāng)大的自治權(quán)。下面就以“公司股東權(quán)益的章程自治”為例，探討一下章程自治對股東權(quán)益的重大影響。

　　(一)股東表決權(quán)行使規(guī)則的章程自治。股東按出資比例行使表決權(quán)，體現(xiàn)了資本的本質(zhì)，是世界各國的通行做法。但是，除了資本因素之外，有限責(zé)任公司股東之間往往具有相互信賴的關(guān)系，出資的多少并不代表股東對公司貢獻的多少，更不能代表股東對公司實際情況的熟悉與了解程度。因此，為了尊重股東之間的信任關(guān)系和對公司內(nèi)部事務(wù)的自治安排，《公司法》第四十三條規(guī)定：“股東會會議由股東按照出資比例行使表決權(quán);但是，公司章程另有規(guī)定的除外�！边@一“但是”的規(guī)定是一個飛躍，它跳出了以往“以資論權(quán)”的圈子，表決權(quán)這個抽象概念不再簡單具體為出資比例了。只要股東們同意就可以在章程中規(guī)定：根據(jù)對公司經(jīng)營發(fā)展影響、貢獻的大小來劃分表決權(quán)，代表三分之二以上表決權(quán)的股東可能實際上并不占有三分之二以上的出資比例。這樣的規(guī)定體現(xiàn)了《公司法》的靈活性，給予公司章程以更大的自治權(quán)。

　　(二)股東收益權(quán)的章程自治�！豆�司法》第三十五條規(guī)定：“股東按照實繳的出資比例分取紅利;公司新增資本時，股東有權(quán)優(yōu)先按照實繳的出資比例認繳出資。但是，全體股東約定不按照出資比例分取紅利或者不按照出資比例優(yōu)先認繳出資的除外�！边@里的“全體股東約定”實際上是涵蓋了允許公司及其股東對公司章程做出個性化設(shè)計之意，從而進一步擴大了公司與股東的自治空間。第一百六十七條第四款對于股份公司的利潤分配也規(guī)定：“股份公司按照股東持有的股份比例分配，但股份有限公司章程規(guī)定不按持股比例分配的除外�！痹谑袌鼋�(jīng)濟條件下，貨幣資本、實物資本、權(quán)利資本及各種經(jīng)營資源，因其持有人(包括股東和公司)不同，其對公司的貢獻、對市場的貢獻各不相同。因此，對于“分紅權(quán)”、“優(yōu)先認繳資本權(quán)”允許章程自治，體現(xiàn)了契約自由的原則，也更加符合市場經(jīng)濟的規(guī)律。

　　(三)股東訴權(quán)的章程自治�！豆�司法》新增兩處條文規(guī)定了股東可以根據(jù)公司章程的約定，請求人民法院保護自身利益的權(quán)利。首先，第二十二條第二款規(guī)定：“股東會或者股東大會、董事會的會議召集程序、表決方式違反法律、行政法規(guī)或者公司章程，或者決議內(nèi)容違反公司章程的，股東可以自決議做出之日起六十日內(nèi)，請求人民法院撤銷�！备鶕�(jù)本條規(guī)定，股東會、股東大會和董事會決議如果存在違反章程的瑕疵，無論是內(nèi)容瑕疵還是程序瑕疵，股東均有權(quán)請求法院撤銷。其次，第一百五十三條規(guī)定：“董事、高級管理人員違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，損害股東利益的，股東可以向人民法院提起訴訟。”本條說明董事、高管違反公司章程造成股東利益損害的，股東可以依據(jù)章程獲得救濟，行使股東訴權(quán)，提起直接訴訟。以上條文表明，公司章程已經(jīng)成為股東起訴的重要依據(jù)，為股東提起訴訟提供了理由。

　　四、章程自治的理論意義和價值

　　現(xiàn)代公司自治的實質(zhì)，是以社會為本位，法律合理干預(yù)下的以真正意義上的股東自治為基礎(chǔ)的法人自治。而章程是股東意志的體現(xiàn)，是實現(xiàn)股東自治的重要工具，能夠通過一系列規(guī)則的制定，對股東權(quán)益加以固定化和明確化，對侵害股東利益的行為規(guī)定責(zé)任承擔(dān)，維護股東的合法權(quán)益，尤其在中小股東利益的保護方面將發(fā)揮重要作用。

　　章程自治在促進資本運作的規(guī)范運行方面的影響也不容忽視。發(fā)展市場經(jīng)濟，離不開合理、高效的公司資本制度�；�于此，規(guī)制較為寬松的公司資本制度更有利于公司實踐和市場經(jīng)濟的發(fā)展，它要求公司法對某些公司資本規(guī)則不做硬性規(guī)定，而是將權(quán)利賦予公司章程，任由公司自身自由規(guī)范。股東的投資行為和資本運作是復(fù)雜的過程，需要大量細致的規(guī)則加以規(guī)制，章程自治可以在補充公司法規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際商事運營需要，對公司資本規(guī)則加以細化規(guī)范，為股東投資和公司資本運作提供具體的規(guī)范依據(jù)，以保證公司資本運轉(zhuǎn)的靈活、高效，促進市場經(jīng)濟的良性運行。

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