思想政治工作促進(jìn)和諧拆遷之淺見
把思想政治工作與和諧拆遷有機(jī)結(jié)合起來，是推進(jìn)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有力保障，下面小編為大家準(zhǔn)備了關(guān)于把思想政治工作與和諧拆遷有機(jī)結(jié)合起來，是推進(jìn)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有力保障的論文哦!
摘要：思想政治工作是轉(zhuǎn)化、塑造人的思想觀念、感情行為的工作，是我黨長期以來宣傳、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)廣大人民群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝法寶。隨著人民群眾的民主意識和法律意識逐步增強(qiáng)，利益訴求日趨多元化，我國正處在各種矛盾易發(fā)期，必須采取正確有效的措施積極化解矛盾，確保社會和諧穩(wěn)定;和諧拆遷是貫徹“先安置后拆遷”的政策，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格執(zhí)行政策，在政策允許范圍內(nèi)按照“就高不就低，就寬不就嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，簽訂協(xié)議之前雙方要經(jīng)過充分協(xié)商，達(dá)成一致。
關(guān)鍵詞：思想政治工作 和諧拆遷 政策取向
近年來，隨著城市的大規(guī)模拓展、改造，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，在城市功能得到提升，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷取得新的突破的同時，城鎮(zhèn)房屋拆遷、土地征用(以下簡稱拆遷)中凸顯的矛盾也日益突出。據(jù)建設(shè)部有關(guān)資料顯示，近年來，無論大、中城市和小城市，拆遷信訪量、人數(shù)，批次均居高不下，有的地方還因強(qiáng)行拆遷引發(fā)一系列惡性事件，給社會帶來了諸多不穩(wěn)定因素，也造成了許多負(fù)面影響�；诖�，如何運(yùn)用思想政治工作于拆遷過程，消除負(fù)面因素，積極引導(dǎo)拆遷戶接觸、了解和支持拆遷工作，已成為思想政治工作的重要課題。
2011年至今，筆者擔(dān)任桂林市福利路新建工程現(xiàn)場指揮部副指揮長，分管項(xiàng)目前期部和辦公室。該工程造價7.8億元，其中房屋拆遷、土地征用資金達(dá)5億元，拆遷、土地征用工作難度之大可想而知。拆遷、土地征用范圍涉及兩個城區(qū)和一個縣，拆遷對象有單位、居民、農(nóng)民等等。通過長時間與拆遷對象接觸，洽談，再結(jié)合新聞媒體上關(guān)于拆遷方面的相關(guān)報道，我對思想政治工作與和諧拆遷的因果關(guān)系形成了一定的思考。本文試從分析房屋拆遷的概念及特征，拆遷中的主要矛盾為切入點(diǎn)，提出有效開展思想政治工作，構(gòu)建和諧拆遷之管見。
1、房屋拆遷的概念及特征
從理論上分析，城鎮(zhèn)房屋拆遷是指國家建設(shè)需要，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位和個人對現(xiàn)有建設(shè)用地的房屋和附屬物進(jìn)行拆出，對房屋的所有人或承租人進(jìn)行動遷、補(bǔ)償?shù)纫幌盗谢顒拥目偡Q。就本人參與其中的桂林市福利路新建工程而言，項(xiàng)目跨越桂林市秀峰區(qū)、疊彩區(qū)和靈川縣，拆遷范圍則包括該區(qū)域內(nèi)的工廠廠區(qū)、單位宿舍、民房、土地、養(yǎng)殖場、魚塘等。拆遷行為的發(fā)生，立即會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)權(quán)益的重新調(diào)整和分配。所以，拆遷行為既是經(jīng)濟(jì)行為，又與法律和政策有著密不可分的聯(lián)系。
房屋拆遷的概念包含的內(nèi)涵很廣，其中應(yīng)包含如下幾層含義：
1.1、城鎮(zhèn)房屋拆遷是指規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋，坐落在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有或集體所有土地上，包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要征用的土地。就單個項(xiàng)目或者一條道路而言，通常是指紅線范圍內(nèi)的所有房屋、土地和附屬物。
1.2、城鎮(zhèn)房屋必須依法拆遷，按照法律規(guī)定的范圍與預(yù)定政策有理、有據(jù)、有度、合法的安排拆遷工作，在實(shí)施補(bǔ)償安置過程中，各省市、自治區(qū)會根據(jù)自身的特點(diǎn)，制定符合本地區(qū)的政策和運(yùn)作程序，但大方向、大原則是不會變的。既要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，又要靈活運(yùn)用政策，用足政策，凡是政策規(guī)定必須補(bǔ)償?shù)�，要不折不扣地�?zhí)行;凡是可補(bǔ)可不補(bǔ)的，要給予補(bǔ)償。拆遷過程中出現(xiàn)糾紛時，必須依法解決分歧和矛盾，對群眾提出的利益訴求不堵不避，不拖不壓，變“對抗”為“對話”，不能帶著抵觸情緒故意刁難，更不能憑著僥幸心理盲目而隨心所欲地強(qiáng)行拆遷，激化矛盾，造成難以收拾的被動局面。
1.3、切實(shí)考慮被拆遷人的合法權(quán)益，不管是房屋、土地所有人、承租人抑或無償使用人，都必須依據(jù)客觀事實(shí)，按照相關(guān)條款對其進(jìn)行合理的補(bǔ)償。
2、拆遷中常見的主要矛盾
在房屋拆遷、土地征用過程中，各種矛盾都難以避免，矛盾比較集中的有以下幾個方面：
2.1、被拆遷人特別是失業(yè)、下崗人員，農(nóng)村缺乏勞動力的家庭等想借拆遷機(jī)會盡可能多的獲得利益，他們獅子大開口，以各種理由要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或者要求安置新居，或者要求安排門面做生意，只要想到的不管與政策沾不沾邊都提出來，滿足不了要求則不予配合。
2.2、被拆遷人家庭內(nèi)部意見不一。一些家庭兄弟姊妹多，房屋權(quán)屬不明朗，一方面對于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同不一致，另方面對于拆遷補(bǔ)償款的分配相持不下，使拆遷協(xié)議一拖再拖，難以在預(yù)期時間內(nèi)簽訂合同。
2.3、一些涉及債權(quán)債務(wù)抵押，產(chǎn)權(quán)人下落不明的問題，糾紛多，利益關(guān)系復(fù)雜，當(dāng)?shù)卣蚪ㄔO(shè)單位規(guī)定時間內(nèi)難以協(xié)調(diào)解決。
2.4、書面協(xié)議外另生枝節(jié)。比如一些經(jīng)過農(nóng)村地段的道路工程，村委會或者幾個出面的村民向建設(shè)方提出附加條件，要求建設(shè)方與中標(biāo)施工單位協(xié)調(diào)，將分項(xiàng)工程如地面清表、土石方工程等讓給他們做。如果施工單位不同意，他們會想方設(shè)法阻礙施工。矛盾激化時，或沖闖政府機(jī)關(guān)，或到施工現(xiàn)場阻塞交通，尋釁鬧事。
2.5、地面附著物迅速增加。不少跨越城鄉(xiāng)的道路工程規(guī)劃一出來，沿途村民立即在道路兩旁挖水塘，砌池子，搭棚，種樹苗等，要求額外補(bǔ)償。這種違章建筑和突擊搶種的青苗補(bǔ)償談判非常棘手。
3、思想政治工作構(gòu)建和諧拆遷之途徑
在改革開放與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的思維理念、法制觀念、行為意識都在不斷發(fā)生變化，按照傳統(tǒng)的思維方式來對待征地拆遷中出現(xiàn)的新情況、新問題顯然已經(jīng)不切實(shí)際，誠以為，在新的形勢下，針對征地拆遷開展思想政治工作應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
3.1以人為本，一切從拆遷群眾的利益出發(fā)
以人為本，這是黨和政府長期以來堅(jiān)持踐行的行為方式，是時代發(fā)展的要求，以人為本，就是一切從人民群眾的利益出發(fā)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益�，F(xiàn)實(shí)要求我們做具體工作的人必須改變思維理念，把以人為本作為思考問題，處理問題的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。在與拆遷群眾溝通洽談拆遷事宜時，要帶著感情做群眾工作，視被拆遷群眾為自己的親人，謙虛親和，拉近距離。也可以建立愛心聯(lián)系卡，與之隨時保持聯(lián)系、耐心細(xì)致地為他們解惑答疑。面對個別群眾的不理解、不配合，或者閉門回避、漫天要價，甚至驅(qū)趕謾罵工作人員的情況，也要站在對方的立場微笑理解，鍥而不舍地做好群眾的思想政治工作，做到曉之以理，動之以情，明之以法，用誠心獲得群眾的理解、支持和配合。在制定政策上，要制定科學(xué)合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一切從拆遷群眾的`利益出發(fā)，維護(hù)被拆遷人的切身利益。在法律、法規(guī)、政策不相抵觸的情況下，盡可能多的考慮拆遷群眾提出的意見和要求。比如按照當(dāng)?shù)赝悈^(qū)域最高地價和房屋重置價進(jìn)行補(bǔ)償，或者實(shí)際補(bǔ)償價格在評估價格基礎(chǔ)上再適當(dāng)向上浮動。也就是說，要把宣傳拆遷法律、法規(guī)和政策同為拆遷群眾辦實(shí)事、辦好事結(jié)合起來，讓拆遷群眾通過思想政治工作感受到拆遷方的誠意，也看到自身的物質(zhì)利益所在，從心理上愿意接受拆遷方的拆遷行為。
3.2、相信和依靠群眾，形成思想政治工作的合力
在征地拆遷中，拆遷群眾會有各種各樣的訴求，其中最為關(guān)心的莫過于補(bǔ)償評估，特別是涉及有證和無證的房屋時，由于補(bǔ)償?shù)牟铑~大，一些拆遷群眾往往會在這方面糾纏不休，要求將房屋無證的部分盡可能多的往有證的方面靠。個別人甚至?xí)䦟Σ疬w方的工作人員威脅利誘，無理取鬧。在這種情況下，拆遷方工作人員據(jù)理力爭不僅解決不了問題，還可能破壞洽談氣氛，使談判陷于僵局。面對這種情況，必須通過環(huán)環(huán)相扣的思想政治工作來緩和矛盾。一是做好被拆遷人中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治工作，請他們理解、支持拆遷工作，率先垂范，帶頭簽協(xié)議，從而影響和帶動其他被拆遷群眾。二是通過調(diào)查了解，摸清楚被拆遷人中誰在周邊居民或村民中最有威望和影響力，請他們一起來做被拆遷群眾的工作，形成思想政治工作的合力。讓拆遷群眾相互之間宣傳解釋相關(guān)法律、法規(guī)和政策，逐步縮小對有關(guān)政策的認(rèn)識偏差，往往能讓少數(shù)固執(zhí)己見的拆遷群眾同拆遷方在補(bǔ)償評估上達(dá)成一致。
3.3、把思想政治工作融入調(diào)查研究之中
毛澤東同志曾經(jīng)說過：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。在征地拆遷中，調(diào)查研究也是不可或缺的重要程序，規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋、土地的來龍去脈，相關(guān)證件是什么時候取得，原來的產(chǎn)權(quán)人是誰，有什么變更，房屋、土地承租人及合同期等，所有與拆遷補(bǔ)償相關(guān)的人和事都必須通過調(diào)查研究取得第一手資料。在進(jìn)行調(diào)查研究時，要應(yīng)用思想政治工作的方式方法，主動深入群眾中去，近距離的和群眾溝通，爭取群眾的理解和支持。只有通過反反復(fù)復(fù)卓有成效的思想政治工作和大量的調(diào)查研究，才能準(zhǔn)確掌握信息，把握政策，處置事務(wù)，化解矛盾，使拆遷工作達(dá)到預(yù)期效果。
3.4、執(zhí)行政策要一碗水端平
所謂執(zhí)行政策一碗水端平，本文所指的是在地段相同、房屋結(jié)構(gòu)相同，土地、養(yǎng)殖場地等都相同的情況下，建設(shè)方給予被拆遷人的補(bǔ)償要相同。如果不同，則可能出現(xiàn)長久解決不了的難題。例如：某市一項(xiàng)重點(diǎn)工程，同一地段面積相同的房屋，前期通過做思想政治工作，大部分住戶按照政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取了補(bǔ)償費(fèi)，房屋隨之拆除�？墒�，尚未拆遷的住戶卻成了釘子戶，跟業(yè)主討價還價，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到期望值拒絕搬遷。為此，公檢法、建設(shè)單位、轄區(qū)政府等出動數(shù)百人進(jìn)行過兩次強(qiáng)行拆除，但是無濟(jì)于事。由于市委市政府工期催得緊，建設(shè)方最后向釘子戶妥協(xié)，補(bǔ)償金提高兩倍多才完成拆遷。紙包不住火，前面搬遷的大部分住戶很快獲得這一信息，他們聯(lián)合起來到項(xiàng)目指揮部要求增加補(bǔ)償金。其理由是：我們是遵紀(jì)守法的住戶，按照政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取了補(bǔ)償費(fèi)并及時搬遷，支持了項(xiàng)目建設(shè)，不應(yīng)該讓我們吃虧，既然后面搬遷的住戶提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該一視同仁，一碗水端平。按照前面搬遷住戶的訴求，每戶增加幾十萬元，數(shù)十戶就是兩千多萬元。由于建設(shè)方根本沒辦法解決，前面搬遷的大部分住戶已聯(lián)合上訪多次，至今還在堅(jiān)持，給地方政府種下了許多隱患根苗。
從這個事件分析，拆遷過程中的思想政治工作應(yīng)該有兩層內(nèi)涵：
其一、思想政治工作要從建設(shè)方做起。即要對建設(shè)方負(fù)責(zé)拆遷的相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)法、知法和依法教育，使之在堅(jiān)持原則上過得硬，解決問題時能出以公心，公正公平，在執(zhí)行拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時不因人而異，不厚此薄彼，不隨便開口子。惟如此，才能堵塞漏洞，減少失誤。
其二、思想政治工作要以安撫為主。如上所述的問題已經(jīng)既成事實(shí)，建設(shè)方再按照前面搬遷的住戶提出的要求增加補(bǔ)償金，數(shù)目巨大，程序復(fù)雜，恐怕是永遠(yuǎn)無法解決的難題。在這種被動情事下，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該坦然承認(rèn)自己的失策，對上訪的住戶代表表示歉意。同時，要委婉地向住戶代表說明當(dāng)時的實(shí)際情況及無奈，取得對方的同情和理解。當(dāng)然，在條件允許的情況下，通過正常程序，適當(dāng)給前面搬遷的住戶一次性增加一些補(bǔ)償，并且要求住戶們在協(xié)議上簽字認(rèn)可，也不失為一種有效的亡羊補(bǔ)牢的安撫措施。
總結(jié)：
綜上所述，征地拆遷工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、牽涉人員多、社會敏感度和關(guān)注度高，是一件錯綜復(fù)雜的工作，不可能一蹴而就。在人們的思想觀念、行為意識愈來愈市場經(jīng)濟(jì)化的今天，用思想政治工作構(gòu)建和諧拆遷仍然停留在講大道理、講付出、講奉獻(xiàn)、講黨性、講道德方面是不夠的，因?yàn)樯鐣系拇蠖鄶?shù)人群已經(jīng)非�，F(xiàn)實(shí)。所以，在現(xiàn)實(shí)條件下，針對拆遷開展思想政治工作不僅要從大處著眼，向被拆遷人宣傳法律、規(guī)章、政策以及項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，更要設(shè)身處地的站在拆遷人的角度考慮問題，表達(dá)誠意，爭取理解。只有思想政治工作做到了實(shí)處，真正做到以人為本，保障群眾合法利益，構(gòu)建征地拆遷才能事半功倍。
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