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構(gòu)建“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì)治理體制
構(gòu)建“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì)治理體制是小編為大家?guī)淼恼撐姆段�，歡迎閱讀，希望可以幫到你。
【摘 要】從分析目前河北社會(huì)治理體制目前狀況入手，提出構(gòu)建以社區(qū)作為基本“元”，成為新社會(huì)治理體制的“原點(diǎn)”和“圓點(diǎn)”，創(chuàng)新城市的“蜘蛛網(wǎng)式”的社會(huì)治理體制的觀點(diǎn)，從而形成由四要素構(gòu)成的社會(huì)治理模式，并從政府、基層組織、社會(huì)組織三個(gè)方面提出“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì)治理體制的路徑選擇，加強(qiáng)社會(huì)治理的著力點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到線再到面，點(diǎn)線面結(jié)合的社會(huì)治理的全覆蓋。
【關(guān)鍵字】蜘蛛網(wǎng)式社會(huì)治理社區(qū)
在全面深化改革的時(shí)代背景下，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，既是政府自身改革的需要，又是新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的迫切要求。
河北省毗鄰北京、天津，地理位置比較特殊，社會(huì)治理的水平如何具有重要的作用，尤其是在京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇下，對(duì)河北省來說創(chuàng)新社會(huì)治理體制有著極為重要的現(xiàn)實(shí)作用。
一、當(dāng)前河北省社會(huì)治理體制的目前狀況
當(dāng)前河北省社會(huì)治理體制還存在很多理由，主要理由從社會(huì)、市場(chǎng)、政府三個(gè)維度進(jìn)行分析：
第一，在社會(huì)維度，一是各種社會(huì)矛盾復(fù)雜多發(fā)。
主要社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出數(shù)量多、涉及面廣、易轉(zhuǎn)化升級(jí)的特點(diǎn)。
二是舊有的社會(huì)治理模式與發(fā)展不相適應(yīng)。
三是流動(dòng)人口和老齡人口社會(huì)公共服務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻。
四是社區(qū)治理存在很多不完善的地方。
第二，在市場(chǎng)維度，由于舊有社會(huì)治理體制機(jī)制的弊端，市場(chǎng)參與度很低，甚至幾乎沒有。
由于沒有合理劃分政府與市場(chǎng)的邊界、職能，政府大包大攬社會(huì)治理，越來越成為政府的負(fù)擔(dān)，全能型政府必須不斷向有限型政府轉(zhuǎn)變。
只有充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、市場(chǎng)和公民的積極性，將政府做不好的社會(huì)治理讓市場(chǎng)去做，防止政府失靈的陷阱，才是雙贏的積極措施。
第三，在政府維度，一是政府面對(duì)日益數(shù)量眾多、復(fù)雜多變的社會(huì)矛盾，社會(huì)治理的有效性欠缺，缺少源頭治理、系統(tǒng)治理、法治治理。
二是社會(huì)治理仍然沿用河北省的行政層級(jí)方式，呈現(xiàn)出一種“掃帚型”的社會(huì)治理渠道(如圖1所示)：在農(nóng)村是省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村，在城市是省-市-區(qū)-街道-社區(qū)。
這種“掃帚型”的社會(huì)治理渠道，傳達(dá)新文件新精神耗時(shí)很長，效果也不盡如人意。
同時(shí)解決社會(huì)理由不能跨越行政層級(jí)，增加了很多行政成本，由于需要上級(jí)層層行政批準(zhǔn)，給群眾增加了許多不必要的成本，利益訴求又不暢通，于是上訪不斷增加。
三是缺乏有效的利益訴求機(jī)制。
群眾有了利益訴求苦于沒有可受理機(jī)構(gòu)、利益訴求機(jī)制。
四是社會(huì)治理的體制機(jī)制不靈活，基層機(jī)構(gòu)不能因地制宜、及時(shí)調(diào)整和適應(yīng)新情況新理由新需求。
說明：圖示中，代表省，代表市，代表區(qū)(縣)，代表街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，代表社區(qū)(村)。
綜上所述，社會(huì)維度的理由是時(shí)代發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型的必定產(chǎn)物;市場(chǎng)維度的理由需要國家積極營造和諧有效的市場(chǎng)秩序之后，穩(wěn)步推進(jìn);現(xiàn)階段，面對(duì)的最直接、最主要、最能掌控解決的是政府維度，河北要結(jié)合自身特點(diǎn)，在社會(huì)治理體制機(jī)制上有所創(chuàng)新，要求政府必須在政府、社會(huì)、市場(chǎng)三個(gè)維度的社會(huì)治理格局繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。
在完成社會(huì)治理各項(xiàng)具體工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，推動(dòng)社會(huì)治理共治共享局面的形成。
二、以社區(qū)作為基本“元”構(gòu)建“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì)治理體制的基本設(shè)想
從現(xiàn)行的河北省社會(huì)治理方式和渠道出發(fā)，在原有行政層級(jí)治理方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以漸進(jìn)的方式推動(dòng)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，從而減少改革的阻力、成本，提高有效性，更好地推動(dòng)社會(huì)治理體制的良性構(gòu)建，是構(gòu)建蜘蛛網(wǎng)式社會(huì)治理體制的改革創(chuàng)新出發(fā)點(diǎn)。
因此，將原有的“掃帚型”社會(huì)治理渠道(如圖1)，即在農(nóng)村是省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村，在城市是省-市-區(qū)-街道-社區(qū)，進(jìn)行整合重構(gòu)，雖然農(nóng)村和城市的社會(huì)治理有很多不同點(diǎn)，但是其根本社會(huì)治理方式和渠道是一致的，為了描述的清晰，以城市里的省-市-區(qū)-街道-社區(qū)為例，作為構(gòu)建的基本原型，以社區(qū)作為基本“元”，構(gòu)建“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì)治理體制的基本設(shè)想，如圖2所示。
“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì)治理體制(圖2)說明，中心點(diǎn)代表省，從內(nèi)向外依次的六邊形代表市-區(qū)-街道-社區(qū)，這四級(jí)行政機(jī)構(gòu)依次落在各自六邊形上，因?yàn)檫@四級(jí)從上到下數(shù)量逐漸增加，涉及到的社會(huì)治理具體事務(wù)也逐漸增加，所以六邊形依次變大。
舉例說明，代表社區(qū)的最外圈的六邊形，社區(qū)數(shù)量在行政體制中數(shù)量最多，位于社會(huì)治理的第一線，社會(huì)治理最直接也最繁重，因此所在的六邊形最大，也在最外圈。
圖中箭頭表示，社會(huì)治理的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，社會(huì)治理不再是傳統(tǒng)的“掃帚型”，單純從上到下的方式，更為形式多樣，包括從上到下、從下到上，從中間向上向下，是雙向的復(fù)合渠道。
這樣的社會(huì)治理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，打破了受行政管理體制制約，暢通了社會(huì)治理渠道，減少了行政層級(jí)的束縛和行政成本的制約。
畢竟社會(huì)治理具有特殊性，是要直接面向群眾、解決群眾理由、化解群眾矛盾，在現(xiàn)有行政體制、行政層級(jí)不變的大背景下，整合社會(huì)治理資源，首先要整合政府內(nèi)部社會(huì)治理的資源、暢通渠道，才能更有效的發(fā)揮社會(huì)治理的作用。
第一，以社區(qū)作為基本“元”，成為新社會(huì)治理體制的“原點(diǎn)”和“圓點(diǎn)”。
一方面，社區(qū)是社會(huì)治理的第一線，直接面向群眾，也是社會(huì)矛盾、社會(huì)理由的最初發(fā)源地，因此社區(qū)是社會(huì)治理體制的“原點(diǎn)”，最先需要、最早入手社會(huì)治理的最初單元。
另一方面，現(xiàn)代社區(qū)是一個(gè)綜合體，包含居民小區(qū)、企業(yè)、單位等，社會(huì)治理在社區(qū)內(nèi)部可以放大，如果城市是社會(huì)治理的“圓”，那么社區(qū)就是社會(huì)治理的“圓點(diǎn)”，可以圍繞社區(qū)完成社會(huì)治理的全過程、拓寬渠道、創(chuàng)新方式、提高效果、形成反響，圍繞社區(qū)這個(gè)圓點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)治理可以說是一種捷徑、達(dá)到事半功倍的效果。
第二，構(gòu)建“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì)治理模式(如圖3)。
在形成了“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì)治理體制的基礎(chǔ)上，蜘蛛網(wǎng)式社會(huì)治理模式包含四類內(nèi)容，一是社會(huì)治理的理念準(zhǔn)則。
要真正發(fā)揮出“治理”的作用，倡導(dǎo)多元、參與、互動(dòng)的社會(huì)治理的理念準(zhǔn)則，社會(huì)治理過程中，政府的作用的確是很重要的，但是僅僅依靠政府是不夠的，還需要社會(huì)組織、企業(yè)、居民的參與，形成良性互動(dòng)、相互配合、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和特長的多元主體格局。
二是社會(huì)治理的基本“元”。
將社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元，并真正依靠社區(qū)成為社會(huì)治理的陣地前沿，成為新社會(huì)治理體制的“原點(diǎn)”和“圓點(diǎn)”。
三是社會(huì)治理的渠道方式。
落實(shí)蜘蛛網(wǎng)式的社會(huì)治理體制，暢通蜘蛛網(wǎng)式的社會(huì)治理溝通渠道和方式。
四是政府與社區(qū)居民的關(guān)系。
社會(huì)公民最終都可以落實(shí)在各個(gè)社區(qū)里，也就是分屬于不同社區(qū)的社區(qū)居民，將社會(huì)治理劃分在所有社區(qū)里，形成以社區(qū)為單元的社會(huì)治理網(wǎng)格，其中要正確處理政府與社區(qū)居民的關(guān)系，在社會(huì)治理層面要形成平等、合作、互利、互動(dòng)的良性關(guān)系。
在四要素同時(shí)具備后，通過“蜘蛛網(wǎng)式”加強(qiáng)社會(huì)治理的著力點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到線再到面，點(diǎn)線面結(jié)合的社會(huì)治理的全覆蓋，更好地構(gòu)建“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì)治理模式，促成打破行政層級(jí)制約束縛的社會(huì)秩序狀態(tài)，形成“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì)治理新常態(tài)。
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