關(guān)于行政復議證據(jù)制度

　　行政復議證據(jù)制度存在證據(jù)的證明標準不明確、舉證責任分擔不明確等問題，因此要建立以證明責任倒置制度為基礎(chǔ)的舉證制度、建立聽證會前的證據(jù)開示制度、建立證據(jù)審查判斷標準來完善行政復議證據(jù)制度。面是小編為您精心整理的關(guān)于行政復議證據(jù)制度全文內(nèi)容，僅供大家參考。

　　我國行政復議證據(jù)制度尚處于一個較薄弱階段，《行政復議法》對行政復議證據(jù)作了相關(guān)規(guī)定，但是非常原則，而且極不成系統(tǒng)，我國行政復議證據(jù)規(guī)則主要存在3個方面的重要問題：

　　一、證據(jù)的證明標準不明確。

　　《行政復議法》關(guān)于證明標準的唯一規(guī)定是“證據(jù)確鑿”，這種規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，在審查行政復議案件過程中難以把握。

　　二、舉證責任分擔不明確。

　　《行政復議法》只要求行政機關(guān)對當初作出具體行政行為的證據(jù)負有舉證責任，而對申請人、第三人是否承擔舉證責任以及可否因此承擔舉證不能的法律后果沒有予以明確。

　　三、對證據(jù)的審查判斷沒有統(tǒng)一的責任機制。

　　對于發(fā)生證據(jù)沖突時如何審查判斷證據(jù)，合理排除證據(jù)之間沖突等問題，沒有統(tǒng)一的責任機制可供適用。由于責任機制的缺失，只由案件承辦人憑借主觀認識來決定證據(jù)的 取舍，難以保證認定事實的正確，出現(xiàn)問題后也沒有類似于司法機關(guān)的錯案追究制度追究有關(guān)人員的責任，行政復議案件辦理質(zhì)量難以得到保證。

　　完善行政復議證據(jù)制度建議

　　一、建立以證明責任倒置制度為基礎(chǔ)的舉證制度。

　　在某些案件中，行政管理相對人將會因為難以舉證加以證明而導致權(quán)利不能得到維護和救濟，有失公正。從行政爭議案件的情況看，行政機關(guān)行使的是公權(quán)，相對人行使的是私權(quán)，公權(quán)與私權(quán)的對抗中，私權(quán)無疑處于劣勢地位。因此，在行政復議中，作出具體行政行為的行政機關(guān)要對當初作出的具體行政行為合法性和合理性負有舉證責任，這一點行政復議法中雖有規(guī)定，但不夠具體，應當進一步明確。

　　二、建立聽證會前的證據(jù)開示制度。

　　在行政復議案件審查過程中，可以借鑒其合理的成分，象民事訴訟那樣建立證據(jù)交換制度，主要理由是：一是一些疑難復雜的行政復議案件，證據(jù)數(shù)量多，時間跨度大，證據(jù)之間沖突多，如果集中在聽證會上進行舉證、質(zhì)證、認證，聽證時間冗長，影響審查判斷證據(jù)質(zhì)量。二是在一些行政復議案件中，行政復議機關(guān)不具有作出變更具體行政行為的權(quán)能，要求原作出具體行政行為的行政機關(guān)重新作出具體行政行為，申請人或者第三人對決定不服，重新申請行政復議，案件必將長期在行政機關(guān)內(nèi)循環(huán)，形成上訪案件或訴累。通過證據(jù)開示制度，可以促成各方當事人的和解，化解矛盾，提高辦案質(zhì)量和效果。

　　三、建立證據(jù)審查判斷標準。

　　1、要明確適格證據(jù)的標準。根據(jù)證據(jù)法學的原理，通說證據(jù)的適格要件是三性說，即一個獨立的證據(jù)要具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。無論是在訴訟過程中還是在行政復議過程中，作為一個獨立的證據(jù)都要同時具備三性，才能作為適格證據(jù)。

　　2、要明確認定行政復議案件事實證據(jù)應達到的標準，即認定整個案件事實應當達到的最低標準，其中有兩層含義，一層含義是證明整個案件事實的證據(jù)在質(zhì)的要求上應當達到確實，在量的要求上應當達到充分。另一層含義是運用證據(jù)確定的案件事實是法律事實，而不是客觀事實。

　　3、要明確證據(jù)的證明力標準，即同一待證事實不同證據(jù)之間的效力應當予以明確。由于此問題涉及數(shù)量和難度都相當大，為使行政復議與行政訴訟在證據(jù)確認上相銜接，應當參照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)的規(guī)定》制定出行政復議案件證據(jù)證明力的標準。

　　4、要明確涉外行政復議案件證據(jù)要求的特殊標準。如涉外行政復議案件的書證，應當說明證據(jù)來源、經(jīng)所在國公證機關(guān)證明、我國使領(lǐng)館認證和翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名等特殊規(guī)定。

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