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行政復(fù)議制度的完善
下文是一篇小編精心準(zhǔn)備的法學(xué)論文，行政復(fù)議制度的完善，歡迎各位法學(xué)畢業(yè)的同學(xué)進(jìn)來(lái)看看哦!
摘要行政復(fù)議是行政管理相對(duì)人尋求權(quán)利救濟(jì)的一個(gè)重要途徑,但由于起步晚尚處于建設(shè)期等原因,我國(guó)現(xiàn)階段的行政復(fù)議制度還存在著很多有待完善的地方。本文主要從行政復(fù)議的機(jī)關(guān)、行政復(fù)議的范圍、行政復(fù)議與行政訴訟的銜接中存在的問(wèn)題入手提出了相關(guān)完善建議。
關(guān)鍵詞行政復(fù)議 復(fù)議機(jī)關(guān) 復(fù)議范圍 行政訴訟
行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部的,上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的一種監(jiān)督審查制度,相對(duì)于行政訴訟而言行政復(fù)議是一種行政救濟(jì),是公民、法人或者其它組織維護(hù)合法權(quán)益的重要途徑,但由于制度設(shè)計(jì)上的問(wèn)題,這個(gè)救濟(jì)渠道目前不是很暢通,出現(xiàn)了堵塞的現(xiàn)象。
首先,在復(fù)議機(jī)關(guān)的設(shè)置上,有一個(gè)原則性的規(guī)定:復(fù)議機(jī)關(guān)是做出具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。上下級(jí)機(jī)關(guān)間拋開(kāi)地域因素,經(jīng)常接觸而產(chǎn)生的感情因素,而下級(jí)機(jī)關(guān)做出的行政行為很多情況下雖然未經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)的正式審批,但也有相當(dāng)一部分是事先已經(jīng)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)過(guò)的,或者用通俗的語(yǔ)言講是通過(guò)氣的。在這種情況下再讓復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更下級(jí)機(jī)關(guān)的行政行為,或者確認(rèn)其行為違法,就如同搬起石頭砸自己的腳,所以很容易出現(xiàn)復(fù)議機(jī)關(guān)偏袒下級(jí)機(jī)關(guān);復(fù)議機(jī)關(guān)在確定上除了原則上的要求,還有一些特殊的規(guī)則。例如:省、自治區(qū)、直轄市的政府或者國(guó)務(wù)院各部位作為被申請(qǐng)人,也就是說(shuō)當(dāng)他們的行政行為發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),復(fù)議機(jī)關(guān)不是這些部門(mén)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)而是其自己,這些機(jī)關(guān)自己監(jiān)督自己,自己審查自己,不僅得出的復(fù)議結(jié)果會(huì)引起管理相對(duì)人的質(zhì)疑,而且同一主體既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員也難免出現(xiàn)吹黑哨的問(wèn)題。這些復(fù)議機(jī)關(guān)設(shè)置上存在的問(wèn)題,帶來(lái)的直接邏輯后果便是復(fù)議案件結(jié)案決定中維持的多,糾錯(cuò)的少,最終導(dǎo)致的是管理相對(duì)人對(duì)復(fù)議制度喪失信心,放棄復(fù)議直接尋求最終的司法救濟(jì),我國(guó)目前70%的行政訴訟案件未經(jīng)復(fù)議直接進(jìn)入訴訟程序。
其次,行政復(fù)議受案范圍過(guò)窄,這個(gè)窄第一體現(xiàn)在抽象行政行為只是有限的被列入到行政復(fù)議的受案范圍中,并且還得連同具體行政行為一并才能夠提起行政復(fù)議。各個(gè)國(guó)家的政府機(jī)關(guān)不僅可以通過(guò)做出具體行政行為,來(lái)影響特定的公民、法人或者其他組織等行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益,還可以通過(guò)出臺(tái)各種規(guī)范性文件的抽象行政行為的方式,影響不特定的管理相對(duì)人的權(quán)益。但根據(jù)《行政復(fù)議法》第6、7條的規(guī)定:基本上所有的具體行政行為都可以提起行政復(fù)議,而只有規(guī)章以下的抽象行政行為才可以提起行政復(fù)議,具體講可以提起行政復(fù)議的規(guī)范性文件只包括:國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定 ;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定,對(duì)于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)一級(jí)部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章則沒(méi)有列入為行政復(fù)議的受案范圍。在實(shí)踐當(dāng)中抽象行政行為由于針對(duì)不特定的管理相對(duì)人做出,并可以反復(fù)的適用,所以其影響力是大于具體行政行為的,所以對(duì)其的監(jiān)督審查更顯重要;而且這些抽象行政行為也被列為行政訴訟的受案范圍之外,雖然有單獨(dú)的監(jiān)督機(jī)制來(lái)監(jiān)督這些抽象行政行為,但在實(shí)踐中這種監(jiān)督還不是很到位,如果管理相對(duì)人一旦發(fā)現(xiàn)抽象行政行為存在問(wèn)題即可提起復(fù)議的話,那么很多錯(cuò)誤會(huì)得到及時(shí)的糾正,把危險(xiǎn)及時(shí)的扼殺,把損失降到最低。
行政復(fù)議范圍窄的問(wèn)題第二點(diǎn)就體現(xiàn)在把內(nèi)部行政行為排除在外。《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定:不服行政機(jī)關(guān)的行政處分或者其他人事處理決定的,依照法律、行政法規(guī)提出申訴�？梢哉f(shuō)是行政管理工作人員的權(quán)益被削去了一層保護(hù)膜,部分工作人員的工作熱情因此而冷卻。
再次,行政復(fù)議與行政訴訟的銜接不順暢。就目前的相關(guān)規(guī)定來(lái)看行政復(fù)議與行政訴訟的銜接是多元化的,大體包括自主選擇型、復(fù)議前置型、徑行起訴型、復(fù)議終局型、終局選擇型,這種多元化的規(guī)定表面看規(guī)定的很詳盡、考慮的很細(xì)致,規(guī)定的初衷也確是為了保護(hù)管理相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)利,但細(xì)分析這五種類(lèi)型的劃分也是問(wèn)題重重。第一,這五種類(lèi)型的劃分無(wú)規(guī)律可循,很多同類(lèi)型的案件被列為不同的類(lèi)型,例如,同樣是屬于自然資源保護(hù)方面的法律,《草原法》規(guī)定的是徑行起訴型,而《水法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定的是終局選擇型,這種混亂的局面無(wú)形中不僅增加了相關(guān)部門(mén)適用法律的難度,同時(shí)也增加了本來(lái)就缺乏專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的管理相對(duì)人尋求救濟(jì)的難度。第二,不利于管理相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)。無(wú)論對(duì)行政復(fù)議與行政訴訟之間的銜接關(guān)系做何種設(shè)置,初衷都是為了確保當(dāng)事人的合法權(quán)益獲得最為快捷、方便、有效的救濟(jì)。然而考察現(xiàn)行的相關(guān)設(shè)置會(huì)發(fā)現(xiàn)一些安排有違這一初衷。很多應(yīng)該設(shè)為復(fù)議前置的案件沒(méi)有被列入,而大量案件卻不明原因的被列為了復(fù)議前置案件。例如,有關(guān)合理性問(wèn)題的案件毋庸置疑的應(yīng)被列為復(fù)議前置的案件,因?yàn)檫@類(lèi)案件不屬于法院的審理范圍,所以很多情況當(dāng)事人提起訴訟,法院受理后又駁回起訴,而當(dāng)事人又無(wú)法回到復(fù)議程序,最終實(shí)體權(quán)利無(wú)從獲得保護(hù)。第三,大量復(fù)議前置和復(fù)議終局型案件的存在對(duì)于司法最終原則是一種褻瀆。司法最終原則是倡導(dǎo)法治的國(guó)家所普遍奉行的一個(gè)原則,當(dāng)然行政救濟(jì)的存在還是有其必要性的,只是從目前來(lái)看這兩種類(lèi)型所涉及的案件過(guò)多有一些沒(méi)有必要前置或者復(fù)議終局的案件也被列入其中,從而造成了行政權(quán)對(duì)司法權(quán)的侵蝕也有違司法最終原則。
除此之外,行政復(fù)議制度在行政復(fù)議的時(shí)限等問(wèn)題的規(guī)定中也存在一些需要完善的地方。2009年年初國(guó)家法制辦主任曹康泰同志曾透露會(huì)適時(shí)修改《行政復(fù)議法》,我們也翹首以待經(jīng)過(guò)完善的行政復(fù)議制度的面世。
注釋:
胡建淼主編.中國(guó)行政法規(guī)與案例評(píng)述.中國(guó)法制出版社.2007.
于安.行政訴訟法學(xué)基本資料選編.法律出版社.2006.
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