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濟南市出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法
導(dǎo)語： 為了加強土地市場管理，保證出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣工作的順利進行，濟南市制定了出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法。下面是小編收集的濟南市出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法，歡迎閱讀。
第一章 總 則
第一條 為了加強土地市場管理，保證出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣工作的順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市范圍內(nèi)以招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)，適用本辦法。
第三條 市、縣(市)人民政府土地管理部門依法負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動的組織實施。
第四條 本辦法所稱招標(biāo)人、拍賣人，是指市、縣(市)人民政府土地管理部門。
本辦法所稱投標(biāo)人是指參加公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的單位和個人。
本辦法所稱中標(biāo)人是指按本辦法規(guī)定的程序和條件取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人。所稱中標(biāo)人是指按本辦法規(guī)定的程序和條件取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人。所稱中標(biāo)人是指按本辦法規(guī)定的程序和條件取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人。所稱中標(biāo)人是指按本辦法規(guī)定的程序和條件取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人。所稱中標(biāo)人是指按本辦法規(guī)定的程序和條件取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人。
本辦法所稱競買人是指參加競買國有土地使用權(quán)的單位和個人。
本辦法所稱競得人是指以最高應(yīng)價取得土地使用權(quán)的競買人。
第五條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)成立國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會。委員會成員由市、縣(市)人民政府分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)和計劃、財政、規(guī)劃、土地、建設(shè)、拆遷開發(fā)、房管等部門的負責(zé)人組成。委員會主任由市、縣(市)人民政府分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
土地招標(biāo)、拍賣委員會的主要職責(zé)是，審查批準(zhǔn)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案，決定招標(biāo)、拍賣中的重大事項。
第六條 以招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)的，由市、縣(市)人民政府土地管理部門會同財政、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和年度用地計劃制定招標(biāo)、拍賣方案。國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案的內(nèi)容包括，出讓地塊的位置、用途、面積、使用年限、權(quán)屬、現(xiàn)狀、規(guī)劃設(shè)計要點及其他有關(guān)條件。
第七條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正和誠實信用原則。
第八條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有土地評估資格的機構(gòu)對出讓地塊進行價格評估，評估結(jié)果由市、縣(市)人民政府土地管理部門確認。
第九條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的標(biāo)底或底價，由土地管理部門會同有關(guān)部門根據(jù)基準(zhǔn)地價、評估結(jié)果等條件制定，報國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會批準(zhǔn)。
第十條 競投人、競買人有權(quán)了解和索取招標(biāo)或拍賣地塊的有關(guān)資料，依法參與競投、競買。競投人、競買人在競投、競買過程中不得弄虛作假或串通壓價。
第十一條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的標(biāo)底或底價應(yīng)當(dāng)保密，招標(biāo)、拍賣委員會的成員和參加招標(biāo)、拍賣工作的人員不得泄露標(biāo)底或底價。
第十二條 中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)在簽定《國有土地使用權(quán)出讓合同》(以下簡稱《出讓合同》)十日內(nèi)或《出讓合同》約定的期限內(nèi)付清土地出讓價款。
第二章 招 標(biāo)
第十三條 招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。
公開招標(biāo)是指招標(biāo)人通過報刊、廣播、電視等有效途徑發(fā)布招標(biāo)公告而進行的招標(biāo)。
邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人向符合條件的單位和個人發(fā)出招標(biāo)邀請書而進行的招標(biāo)。
第十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)：
(一)除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會、公益建設(shè)條件的;
(二)土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)單位或個人可能有受讓意向的。
對土地使用者有資格限制或有特別要求的，可以對符合條件的用地申請者進行邀請招標(biāo)。
第十五條 采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)實際情況決定。采用邀請招標(biāo)的，被邀請的投標(biāo)人不得少于三個競投者。少于三個競投者的，本次邀請招標(biāo)無效，招標(biāo)人可以重新組織招標(biāo)或改變出讓方式。
第十六條 公開招標(biāo)公告可以更改或撤回。更改或撤回應(yīng)當(dāng)在公開招標(biāo)公告發(fā)布后十日內(nèi)作出，并在原發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上發(fā)布相應(yīng)公告。
邀請招標(biāo)書可以更改或撤回。更改或撤回應(yīng)當(dāng)在邀請招標(biāo)書發(fā)出后十日內(nèi)書面告知被邀請人。
更改公開招標(biāo)公告或邀請招標(biāo)書的，其招標(biāo)截止日應(yīng)當(dāng)順延。
第十七條 全部標(biāo)書均不符合標(biāo)的要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)無效，但采用綜合評標(biāo)的，對具有其他綜合目標(biāo)或特定社會、公益建設(shè)條件優(yōu)越，經(jīng)出席開標(biāo)的全體委員同意，可以確定中標(biāo)人。
第十八條 招標(biāo)公告中確定的發(fā)布日期至投標(biāo)截止日不得少于三十日。
向被邀請投標(biāo)人發(fā)出邀請招標(biāo)書的日期至投標(biāo)截止日不得少于六十日。
第十九條 投標(biāo)意向人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或邀請招標(biāo)書發(fā)出后十五日內(nèi)向招標(biāo)人提出書面申請，并提交下列資料：
(一)營業(yè)執(zhí)照副本;
(二)法定代表人證明;
(三)法定代表人的身份證影印件(個人投標(biāo)的為身份證影印件);
(四)資信證明;
(五)招標(biāo)人認為應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。
第二十條 招標(biāo)人收到投標(biāo)申請書后，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人進行資格審查，并于收到投標(biāo)申請書后三日內(nèi)向合格者發(fā)出通知書和招標(biāo)文件及有關(guān)資料。對不符合招標(biāo)資格的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將申請資料退回投標(biāo)意向人。
招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)通知書和招標(biāo)文件后七日內(nèi)組織投標(biāo)人集中勘察招標(biāo)的地塊，并進行疑點解答。
第二十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制標(biāo)書。投標(biāo)人為單位的，由法定代表人書面簽字并加蓋公章;投標(biāo)人為個人的，由投標(biāo)人簽名。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前將標(biāo)書密封投入指定標(biāo)箱，并交納投標(biāo)保證金。
按公告規(guī)定可以郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)掛號郵寄，并且以投標(biāo)截止日前招標(biāo)人收到為有效。
第二十二條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得更改其內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)對要約內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。投標(biāo)人將標(biāo)書投入標(biāo)箱后不得撤回，并對標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。
第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)召集投標(biāo)人舉行開標(biāo)會議，公布評標(biāo)、定標(biāo)原則和方法以及標(biāo)底。
第二十四條 開標(biāo)按下列程序進行：
(一)點算標(biāo)書;
(二)開啟標(biāo)書;
(三)對標(biāo)書和標(biāo)書附件進行審查，對不符合規(guī)定的標(biāo)書宣布無效。
第二十五條 有下列情形之一的為無效標(biāo)書：
(一)超過投標(biāo)時間所投的標(biāo)書或截止日后所收到的郵寄標(biāo)書;
(二)標(biāo)書或標(biāo)書附件不齊全或不符合招標(biāo)文件規(guī)定的;
(三)標(biāo)書或標(biāo)書附件字跡不清，無法辨認的;
(四)委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的;
(五)重復(fù)投標(biāo)的;
(六)投標(biāo)人未參加開標(biāo)會議的。
第二十六條 評標(biāo)由國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會成員參加，必要時可邀請有關(guān)部門、專家參加。
定標(biāo)時應(yīng)當(dāng)由參加評標(biāo)人員的三分之二以上通過。
第二十七條 定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于三日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)確認書》。
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《中標(biāo)確認書》約定的時間與招標(biāo)人簽訂《出讓合同》。因特殊原因不能按時簽訂的，經(jīng)招標(biāo)人同意可以另行約定簽訂時間，但最長不得超過十五日。
第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于定標(biāo)后五日內(nèi)退還落標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金。中標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金可以充抵土地出讓金。
第二十九條 《中標(biāo)確認書》發(fā)出后，中標(biāo)人因吊銷執(zhí)照、取消資質(zhì)等原因失去履約能力和條件的，招標(biāo)人可以取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格，《中標(biāo)確認書》無效。
第三十條 標(biāo)底被泄露的，招標(biāo)人有權(quán)終止招標(biāo)。終止招標(biāo)應(yīng)當(dāng)公告或通知投標(biāo)人。
第三章 拍 賣
第三十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)：
(一)以獲取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出價最高為條件確定受讓人的;
(二)對土地使用者資格沒有特殊限制，一般單位和個人均可能有受讓意向的;
(三)對土地用途無特殊限制及要求的。
第三十二條 拍賣土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布拍賣公告。發(fā)出拍賣公告日期至拍賣截止日不得少于三十日。
拍賣公告需要更改或撤回的，應(yīng)當(dāng)在拍賣公告發(fā)出后十日內(nèi)作出，并在原發(fā)布拍賣公告的媒體上發(fā)布相應(yīng)公告。
更改拍賣公告，其拍賣截止日應(yīng)當(dāng)順延。
競買人可以在拍賣申請截止日以前變更、修改或者撤銷競買申請。
第三十三條 拍賣公告發(fā)出后十日內(nèi)，競買人向拍賣人提出書面競買申請，交納競買保證金，并提交下列資料：
(一)營業(yè)執(zhí)照副本;
(二)法定代表人證明;
(三)法定代表人的身份證影印件(個人競買的為身份證影印件);
(四)資信證明;
(五)委托競買，應(yīng)當(dāng)提供法人授權(quán)委托書;
(六)拍賣人認為應(yīng)當(dāng)提交的其他證明材料。
按公告規(guī)定可以郵寄競買申請文件的，競買人應(yīng)當(dāng)掛號郵寄，并且以競買申請截止日前拍賣人收到為有效。
第三十四條 拍賣人收到競買申請后，應(yīng)當(dāng)對競買意向人資格進行審查，并于收到競買申請書后三日內(nèi)向合格者發(fā)出通知書和拍賣文件及有關(guān)資料。對不符合競買資格的，拍賣人應(yīng)當(dāng)將申請資料退回競買意向人。
第三十五條 拍賣通知書和拍賣文件一經(jīng)發(fā)出，拍賣人不得變更其內(nèi)容，并對要約內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。競買人應(yīng)當(dāng)對競買申請書的承諾承擔(dān)責(zé)任。
第三十六條 拍賣人在發(fā)出拍賣通知書和拍賣文件后七日內(nèi)組織競買人集中勘察被拍賣的地塊，并進行疑點解答。
第三十七條 有下列情形之一的為無效申請：
(一)申請文件在競買申請截止日后收到的;
(二)申請文件不齊全或不符合規(guī)定的;
(三)申請文件字跡不清，無法辨認的;
(四)委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。
第三十八條 拍賣人對符合資格的競買人發(fā)給編號的競買標(biāo)志牌。競買標(biāo)志牌代表競買人的資格。
競買人一經(jīng)舉牌應(yīng)價即產(chǎn)生法律效力，不得撤回;其他購買人有更高應(yīng)價時，原應(yīng)價即失去效力。
第三十九條 拍賣人應(yīng)當(dāng)在拍賣文件規(guī)定的時間、地點召集競買人舉行拍賣會，公布拍賣規(guī)則、程序和方法。
第四十條 拍賣會按下列程序進行：
(一)競買人出示標(biāo)志牌，主持人點算競買人;
(二)主持人簡介土地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求等事項;
(三)主持人宣布起價價位、應(yīng)價遞增的幅度和拍賣規(guī)則等事項;
(四)主持人宣布競買開始;
(五)競買人應(yīng)價;
(六)主持人連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價而沒有再應(yīng)價的，主持人落槌;
(七)主持人宣布最后應(yīng)價者為競得人;
(八)拍賣人與競得人簽署《拍賣成交確認書》，并按競得價5%一20%的標(biāo)準(zhǔn)交納定金。
競買人少于三人的，拍賣人應(yīng)當(dāng)宣布本次拍賣無效，拍賣人可以重新組織拍賣或者改變出讓方式。
第四十一條 《拍賣成交確認書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)拍賣人、競得人的名稱(姓名)、地址;
(二)拍賣標(biāo)的;
(三)拍賣成交時間、地點及價款;
(四)簽訂《出讓合同》的時間、地點;
(五)違約責(zé)任及爭議解決方式;
(六)其他需要約定的事項。
第四十二條 拍賣人可以對拍賣的地塊設(shè)定保留價，設(shè)定保留價的，主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以說明。競買人的最高應(yīng)價未達到保留價的，該應(yīng)價無效，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。
第四章 法律責(zé)任
第四十三條 中標(biāo)人、競得人拒絕與土地管理部門簽訂出讓合同的，應(yīng)當(dāng)賠償組織招標(biāo)、拍賣活動支出的全部費用。
第四十四條 中標(biāo)人、競得人未按《出讓合同》約定期限付清價款的，土地管理部門有權(quán)解除合同，報市、縣(市)人民政府收回土地使用權(quán)，定金不予退還，已交付的土地出讓金給予退還，地上建筑物、附著物由違約者在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除，逾期不拆除的無償收歸政府所有。土地管理部門可以按照《出讓合同》約定請求違約賠償。
中標(biāo)人或競得人已按《出讓合同》約定期限付清地價款，土地管理部門未按《出讓合同》約定提供土地使用權(quán)的，中標(biāo)人或競得人有權(quán)解除《出讓合同》，由土地管理部門雙倍返還定金，并退回已交付的土地出讓金。中標(biāo)人或競得人可以按《出讓合同》約定請求違約賠償。
第四十五條 參加招標(biāo)、拍賣的工作人員在土地招標(biāo)、拍賣活動中，接受人賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。給競買人或投標(biāo)人造成經(jīng)濟損失的還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條 競投(買)人以弄虛作假、欺騙手段非法取得土地使用權(quán)的，由土地管理部門吊銷其土地使用證，責(zé)令退回非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米30元以下的罰款;對有關(guān)責(zé)任人由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 競買人之間、投標(biāo)人之間惡意串通，給他人造成損害的，拍賣或招標(biāo)無效，由土地管理部門對惡意串通的競買人、投標(biāo)人處中標(biāo)項目金額的0·3%以上1%以下的罰款，但罰款金額最高不得超過3萬元。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五章 附 則
第四十八條 本辦法具體實施中的問題由市土地管理部門負責(zé)解釋。
第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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