大慶市征地管理辦法全文

時間：2020-09-11 10:40:15 辦法我要投稿

大慶市征地管理辦法（全文）

　　導(dǎo)語：為切實加強和改進征地管理，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，制定本辦法。下面是小編收集的大慶市征地管理辦法，歡迎閱讀。

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范征地管理工作，保護被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《黑龍江省土地管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)，征收集體土地或征用集體土地，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱的征地包括土地征收和臨時征用。土地征收是指國家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)征為國有，并依法給予補償?shù)男袨椤Ｍ恋嘏R時征用，是指國家為了公共利益的需要，在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)的前提下，在短期內(nèi)使用并給予補償?shù)男袨椤?/p>

　　第四條市、縣國土資源管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的征地管理工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、公安等有關(guān)部門應(yīng)按各自職能，配合國土資源管理部門做好征地工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)協(xié)助國土資源管理部門完成征地工作。

　　第五條征地應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開及保護農(nóng)民合法權(quán)益的原則。

　　第二章一般規(guī)定

　　第六條土地征收及征用應(yīng)當(dāng)有計劃地實行，市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展計劃，制定土地征收、征用計劃，有組織的實施。

　　征收、征用土地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依法履行審批手續(xù)。征收土地由省人民政府或國務(wù)院審批，臨時征用土地由市、縣國土資源部門審批。

　　征收土地經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時供地，不得閑置和荒蕪。

　　第七條征收土地，應(yīng)當(dāng)對土地所有者或使用者進行補償和安置;征用土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用年限、地上青苗和附著物以及復(fù)墾情況進行補償。

　　第八條征地預(yù)告發(fā)布后，對擅自改變地類，搶建、搶栽、搶種附著物和青苗的土地所有者或使用者，不予補償。

　　第三章土地征收程序

　　第九條用地申請。用地者向市、縣國土資源管理部門提出申請，并提交下列資料：

　　(一)用地申請書，屬產(chǎn)能建設(shè)的，應(yīng)由法人提出;

　　(二)規(guī)劃用地許可證;

　　(三)投資計劃，需國家批準(zhǔn)的投資計劃，需提供經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的立項文件。油田產(chǎn)能建設(shè)用地需提供石油天然氣總公司下達的油田生產(chǎn)建設(shè)投資計劃和勘察許可證或采礦許可證;

　　(四)資金到位證明;

　　(五)用地項目的平面位置圖。

　　征收草原、林地、水面等土地，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)征得主管部門同意的，還要提交相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

　　第十條征收土地預(yù)告。經(jīng)初步審查合格的，市、縣國土資源管理部門向擬被征地的村屯和村民發(fā)布征地預(yù)告。預(yù)告內(nèi)容應(yīng)明確建設(shè)用地項目、征地位置、面積、范圍、征地時限及要求。

　　第十一條土地現(xiàn)狀調(diào)查。市、縣國土資源管理部門應(yīng)組織有關(guān)部門和有關(guān)人員對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積、以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)經(jīng)土地權(quán)利人確認。

　　第十二條征地聽證。在征地方案報批前，國土資源管理部門應(yīng)告知被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征收土地的補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。

　　第十三條征地公告。征地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府在被征收土地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯)范圍內(nèi)，將批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、土地用途、范圍、面積、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法和辦理補償期限等事項進行公告。

　　第十四條市、縣國土資源管理部門會同有關(guān)部門制定具體的補償、安置方案，在征收土地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯)公告，征求意見，報市、縣政府審批后，組織實施。

　　第十五條對征地補償安置方案有爭議的，由市或縣政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，報請批準(zhǔn)征地的省政府或國務(wù)院裁決。補償安置爭議不影響征收土地方案的實施，任何組織和個人不得以爭議為由阻礙、破壞征地方案和建設(shè)活動的正常進行。

　　第十六條征地補償?shù)怯�。市、縣國土資源部門或征地機構(gòu)向被征地村屯和農(nóng)戶下發(fā)《征收土地登記通知》，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民或其他權(quán)利人持土地權(quán)屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。

　　第十七條屬國家重點能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和公益事業(yè)性項目征地的，按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第四章臨時征用土地程序

　　第十八條臨時征用土地單位向市、縣國土資源管理部門提出申請，并提交下列材料：

　　(一)征用土地申請書;

　　(二)工程建設(shè)投資計劃書或有關(guān)會議紀(jì)要;

　　(三)工程項目平面布置圖(1：2000)、用地現(xiàn)狀圖。

　　征用草原、林地、水面等土地，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)征得主管部門同意的，還要提交相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

　　第十九條市、縣國土資源部門應(yīng)會同用地單位對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。

　　第二十條市、縣國土資源部門對符合征用土地條件的，頒發(fā)臨時征用土地許可證。

　　第二十一條臨時征用土地許可證頒發(fā)后，用地者應(yīng)當(dāng)與原土地所有者或使用者簽訂征用土地合同。合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括臨時用地的范圍、面積、期限、補償?shù)捻椖亢蛿?shù)額、復(fù)墾辦法、雙方的權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任和爭議處理等內(nèi)容。

　　市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)制定征用土地合同指導(dǎo)性文本。

　　第二十二條臨時征用土地期限一般不超過二年。征用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照征用土地合同約定的用途使用土地，除油田鉆井及配套設(shè)施征收土地先辦理征用手續(xù)的以外，不得建永久性建筑。

　　先辦理征用手續(xù)、管線開溝部分及有污染土地的用地單位，應(yīng)將30公分表土剝離，集中堆放。

　　第五章征地補償

　　第二十三條屬征收土地的，用地者應(yīng)當(dāng)向土地所有者或使用者支付土地補償費、安置補助費、青苗及地上建筑物、附著物補償費等費用。還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納耕地開墾費和新菜田開發(fā)建設(shè)基金等費用。

　　屬臨時征用土地的，用地者應(yīng)當(dāng)向土地所有者或使用者

　　支付使用期內(nèi)的土地補償費和青苗及地上建筑物、附著物補償費，用地者不負責(zé)復(fù)墾的，還應(yīng)當(dāng)交納土地復(fù)墾費。

　　第二十四條征用土地的補償費參照土地補償標(biāo)準(zhǔn)，由雙方協(xié)商確定。協(xié)商不成的，市、縣國土資源部門以調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)，直接進行確認。當(dāng)事人不服的，可以申請批準(zhǔn)征地的機關(guān)裁決。補償爭議不影響征地活動的進行，任何組織和個人不得以爭議為由阻礙、破壞征地和建設(shè)活動的進行。

　　第二十五條土地補償費和安置補助費暫時按照年產(chǎn)值乘以補償倍數(shù)計算。各類土地的年產(chǎn)值按省政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　耕地的補償費和安置費倍數(shù)，按年產(chǎn)值的20～25倍計算,其中土地補償費按年產(chǎn)值的10倍計算，其他地類依據(jù)市政府公布的補償標(biāo)準(zhǔn)計算。

　　逐步推行以征地區(qū)片地價為標(biāo)準(zhǔn)計算征地補償和安置補助費用的新方法。區(qū)片綜合地價由市、縣人民政府制定，報省人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

　　第二十六條土地上的各類青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由市政府根據(jù)省政府年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和實際情況制定。其他建筑物、附著物的補償，雙方可以約定補償數(shù)額。約定不成的，應(yīng)經(jīng)大慶市價格鑒定機構(gòu)鑒定或評估機構(gòu)評估，鑒定、評估結(jié)論作為補償依據(jù)。

　　第二十七條因征地造成的不能耕種或影響耕種的零星土地，1畝以下按永久性用地一次性補償;1至3畝按10倍支付安置補助費，土地權(quán)屬、用途不變。

　　各種電路線路占地，每個桿位占地另加50平方米，除通井路以外的道路，橫切壟每側(cè)加3米，豎切壟每側(cè)加1米。增加的這些土地支付安置補助費，不支付土地補償費。

　　第二十八條管線用地按征用土地管理，其開溝部分的土地補償按所占地類規(guī)定年產(chǎn)值5倍補償。表層土和深層土分別堆放，分別回填，不留管堤。需留管堤的，按永久用地補償。

　　第二十九條征用土地的土地復(fù)墾費，春夏秋季按所占地類規(guī)定畝產(chǎn)值1.5倍、冬季(11月15日至次年3月15日)按畝產(chǎn)值1倍支付。

　　第三十條魚池地類由國土部門會同畜牧水產(chǎn)部門共同認定。畜牧水產(chǎn)部門審批魚池的結(jié)果應(yīng)在政府網(wǎng)上公示。

　　第三十一條石油地震勘探占地的補償，由市物價、國土部門根據(jù)《石油地震勘探補償規(guī)定》(〔1991〕64號)制定具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　第六章土地補償費用的結(jié)算及管理

　　第三十二條各項征地費用由用地單位向市、縣國土資源管理部門繳納，由市、縣國土資源管理部門撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所，由土地管理所按規(guī)定直接支付到村委會或被占地農(nóng)戶。

　　土地管理所應(yīng)及時按規(guī)定支付，支付清單應(yīng)在一周內(nèi)返給市、縣國土資源管理部門備案。

　　區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委會不得借征收土地的名義向用地單位額外收取費用。

　　在土地費用結(jié)算時，要嚴(yán)格執(zhí)行已制定的補償標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自提高或降低補償標(biāo)準(zhǔn)，不得自定補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十三條青苗及地上建筑物、附著物補償費，支付給土地承包經(jīng)營者或地上建筑物、附著物的產(chǎn)權(quán)人;土地復(fù)墾費、耕地開溝部分補償費支付給土地承包經(jīng)營者，由其自行復(fù)墾恢復(fù)利用。

　　土地補償費支付給集體土地所有權(quán)人，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員所有，用于擴大再生產(chǎn)。需要使用土地補償費的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

　　第三十四條征地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起二個月內(nèi)全額支付。

　　臨時用地單位在用地報件時，可先行支付一定數(shù)量的費用，作為征地補償基金，由國土資源管理部門對被先行占地的農(nóng)戶提前支付土地補償費用。

　　第三十五條村集體經(jīng)濟組織應(yīng)將使用和分配土地補償、安置費的詳細情況以及向個人發(fā)放的情況，在村委會張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　第三十六條任何單位和個人不得侵占、挪用土地補償費、安置補助費和其他相關(guān)費用。

　　第七章人員安置

　　第三十七條征收土地的，要區(qū)別不同情況，對被征地農(nóng)民進行妥善安置。

　　征地安置對象是指，自征地預(yù)告之日起，戶口在該被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的人員(包括依法新生育的人口)，其他公告后遷入人員不予安置。

　　其他集體經(jīng)濟組織的成員承包的土地和本集體經(jīng)濟組織成員承包的機動地被征收的，不另外安置。

　　第三十八條對土地被征收的農(nóng)戶，村集體經(jīng)濟組織能夠為其調(diào)劑耕地，并重新簽定承包合同，繼續(xù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮此種安置辦法，這部分安置補助費由集體經(jīng)濟組織管理和使用。調(diào)劑耕地時，應(yīng)當(dāng)考慮耕地的等級、面積等因素合理調(diào)劑，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。

　　第三十九條對于不需要集體經(jīng)濟組織安置，并簽定不需安置協(xié)議的農(nóng)戶，可以實行貨幣安置。安置費的`數(shù)額為該戶應(yīng)得的全部安置補助費，當(dāng)村或組的農(nóng)用地全部被征收時為全部的土地補償費和安置補助費，將安置費發(fā)給本人或征得本人同意支付有關(guān)保險費用。

　　征地實行區(qū)片綜合地價后，安置費的數(shù)額按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條對于因征地而導(dǎo)致無地而辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，實行社會保障制度�？梢杂杉w經(jīng)濟組織決定，將土地補償和安置費，用于支付各項社會保險費用。

　　要創(chuàng)造條件，采取多種安置方式安置被征地農(nóng)民，逐步將被征地農(nóng)民納入最低生活保障。

　　第四十一條市、縣人民政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，對被征地農(nóng)民提供有針對性的勞動就業(yè)技能培訓(xùn)，為用地單位吸收征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。

　　第八章監(jiān)督措施

　　第四十二條市、縣國土資源管理部門會同有關(guān)部門每年至少組織兩次檢查，對征地方案的落實情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

　　第四十三條征地單位在施工過程中造成污染、震動等引起的補償糾紛不能協(xié)商解決的，當(dāng)事人可向人民法院提起訴訟，由人民法院裁決。

　　第四十四條國土資源管理部門未按程序征地，未按規(guī)定預(yù)告、公告或及時、足額撥付征地費用的，由市、縣政府或上級主管部門責(zé)令改正，并按有關(guān)規(guī)定對當(dāng)事人進行處理。

　　國土資源工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)的，由有關(guān)主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十五條用地單位未經(jīng)合法程序，私自與村屯和農(nóng)戶簽訂征地或補償協(xié)議的，政府不予承認，由此引起的法律后果和影響征地順利進行的責(zé)任由用地方承擔(dān)。造成違法用地的，由市、縣國土資源行政主管部門依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十六條區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委會借征占土地的名義額外收取費用、截留或挪用征地費用的，由監(jiān)察部門依法處理，涉及黨員違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　第四十七條用地單位未批先用、少征多用和亂挖、濫占土地的，由國土資源部門予以處罰;構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。

　　征地預(yù)告發(fā)布后，土地征用方案未被國家或省政府批準(zhǔn)的，造成的損失由用地單位或決定征地的單位負責(zé)賠償。

　　第四十八條被征單位和個人阻撓或破壞征地工作，無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行征地補償安置方案，妨礙占地施工的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理條例》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。造成損失的，由直接責(zé)任方負責(zé)經(jīng)濟賠償。

　　第四十九條在征地補償安置過程中弄虛作假、冒領(lǐng)征地補償安置費的，或未經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上的村民代表同意，擅自動用集體所有的征地費用的，市、縣國土資源部門會同有關(guān)部門進行查處，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十條設(shè)立征地補償獎勵基金，年末由市、縣政府組織有關(guān)部門進行考核，通過征求農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織、用地單位和各部門意見，對于協(xié)調(diào)工作到位、糾紛解決有辦法、監(jiān)督措

　　有力，未出現(xiàn)群眾上訪案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予獎勵，具體獎勵辦法另行規(guī)定。