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許昌市田野文物保護管理辦法
導(dǎo)語：文物保護，指的是對具有歷史價值、文化價值、科學(xué)價值的歷史遺留物采取的一系列防止其受到損害的措施。下面是小編收集的許昌市田野文物保護管理辦法，歡迎閱讀。
第一章 總則
第一條 為了加強田野文物保護,根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合實際,制定本辦法。
第二條 田野文物是指分布在全市地上、地下、水域的古文化遺址、古墓葬、古建筑、傳統(tǒng)民居、石窟寺、古石刻、壁畫及古脊椎動物、古人類化石遺址;與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的、具有重要紀念意義、教育意義、史料價值的近現(xiàn)代重要史跡、代表性建筑等不可移動文物。
第三條 田野文物保護工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。
第四條 各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的田野文物保護工作,并將文物保護工作列入工作目標。
一切機關(guān)、組織和個人都有依法保護田野文物的義務(wù)。
第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視田野文物保護,正確處理經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與文物保護的關(guān)系,確保文物安全。
基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護工作的方針,其活動不得對文物造成損害。
第六條 文物是不可再生的文化資源。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將田野文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,并隨著財政收入的增長而增加。
第七條 各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)根據(jù)歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值,將田野文物核定公布為縣(市、區(qū))級文物保護單位,許昌市級文物保護單位由許昌市人民政府核定公布。各級人民政府應(yīng)支持申報省級文物保護單位、全國重點文物保護單位和世界文化遺產(chǎn)工作。
各縣(市、區(qū))人民政府文物行政部門應(yīng)將尚未核定公布為文物保護單位的田野文物,登記并公布為不可移動文物。
第八條 各級人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)田野文物保護的需要,事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會同文物行政部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護單位的保護措施,并納入規(guī)劃。
第九條 縣級以上人民政府文物行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的田野文物保護管理工作,對本行政區(qū)域內(nèi)地上、地下、水域的文物保護和利用工作實施監(jiān)督管理。
第十條 國有田野文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有田野文物,不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。使用田野文物必須遵守不改變文物原狀的原則。
第十一條 屬于田野文物的全國重點文物保護單位和重要省級文物保護單位要制定大遺址保護規(guī)劃。田野文物的修繕、保養(yǎng)、遷移等要嚴格依法進行,遵守不改變文物原狀的原則,其費用由使用人、所有人或當(dāng)?shù)刎斦摀?dān)。
第十二條 田野文物開放前應(yīng)進行修繕,對周圍環(huán)境進行治理,并經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門批準。參觀考察未開放的田野文物,應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別報相應(yīng)的文物行政部門批準;舉辦大型參觀考察活動的,還應(yīng)征得當(dāng)?shù)毓膊块T的同意。
第二章 田野文物基本保護措施
第十三條 核定公布為許昌市級、縣(市、區(qū))級文物保護單位的田野文物,分別由市、縣級人民政府自核定公布之日起一年內(nèi)劃定必要的保護范圍,經(jīng)批準,可以在文物保護單位保護范圍的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶,并予以公布。同時,作出標志說明,建立記錄檔案,設(shè)置專門機構(gòu)或者指定機構(gòu)、專人負責(zé)管理,達到文物保護“四有”(劃定公布有保護范圍、樹立有標志說明、建立有科學(xué)記錄檔案、設(shè)置有專門機構(gòu)或者專人負責(zé)管理)要求。
第十四條 保護范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)田野文物的類別、規(guī)模、內(nèi)容及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況合理劃定,并在文物本體之外保持一定的安全距離,確保文物的真實性和完整性。
要對建設(shè)控制地帶內(nèi)建、構(gòu)筑物的高度、地下深度、體量、外觀形象等加以限制,保護文物的安全、環(huán)境和歷史風(fēng)貌。
保護范圍、建設(shè)控制地帶一經(jīng)劃定,應(yīng)樹立界樁,并由原公布的人民政府公布。
第十五條 標志說明應(yīng)當(dāng)包括文物保護單位的級別、名稱、公布機關(guān)、公布日期、立標機關(guān)、立標日期等內(nèi)容。
標志說明應(yīng)當(dāng)樹立在田野文物周圍的明顯位置,并做好日常維護。
第十六條 科學(xué)記錄檔案應(yīng)當(dāng)包括田野文物本體記錄等科學(xué)技術(shù)資料和有關(guān)文獻記載、行政管理等內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)充分利用文字、音像制品、圖畫、拓片、摹本、電子文本等形式,有效表現(xiàn)其所載內(nèi)容。
第十七條 已公布為文物保護單位的田野文物,其保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)不得擅自進行其他建設(shè)工程,確需進行建設(shè)的,建設(shè)項目、建設(shè)工程方案必須依法進行報批,不得破壞文物的歷史風(fēng)貌。
第十八條 縣級以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同田野文物的保護需要,制定具體保護措施,并公告施行。
第三章 田野文物保護網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
第十九條 各級人民政府應(yīng)積極構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級文物保護網(wǎng)絡(luò),齊抓共管,綜合治理,有效保護田野文物。
第二十條 積極發(fā)揮許昌市文物保護管理委員會的作用,定期召開由許昌市文物保護管理委員會成員單位參加的文物保護聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)研究解決全市文物保護工作中的重大問題。
加強和完善全市文物行政執(zhí)法機構(gòu)和文物保護業(yè)務(wù)單位建設(shè),提高全面履行文物保護管理和行政執(zhí)法的能力。
第二十一條 市級文物行政執(zhí)法、古建筑維修、文物勘探、館藏文物、社會文物管理等機構(gòu)、單位,應(yīng)對各縣(市、區(qū))相應(yīng)文物工作進行指導(dǎo)。
第二十二條 加強文物行政管理機構(gòu)和保護管理事業(yè)機構(gòu)建設(shè),各縣(市)都要建立文物保護管理處(所),具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)田野文物及其他文物的保護、管理、宣傳教育等工作。
第二十三條 各縣(市)文物保護管理處(所)的主要工作職責(zé):
(一)大力開展文物法律法規(guī)宣傳活動。
(二)配合當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T,協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)乜h級人民政府將田野文物保護和文物安全等工作列入對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處進行考核的工作目標。
(三)負責(zé)本轄區(qū)田野文物、館藏文物、出土文物、社會文物等保護管理和合理利用工作。
(四)對本轄區(qū)各專門文物保護機構(gòu)、指定文物保護機構(gòu)和文物保護員的工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。
(五)對田野文物經(jīng)常進行巡查,發(fā)現(xiàn)隱患及時整改,確保文物安全。
第二十四條 全國重點文物保護單位和重要省級文物保護單位要設(shè)立文物保護機構(gòu),專門負責(zé)保護管理和合理利用工作。
第二十五條 各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)明確文物所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處文化服務(wù)中心或其他負責(zé)文化工作的機構(gòu)為指定文物保護機構(gòu)。
第二十六條 指定文物保護機構(gòu)的主要工作職責(zé):
(一)開展有針對性的文物法律法規(guī)宣傳活動,提高干部群眾的文物保護意識。
(二)協(xié)調(diào)所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處與文物所在地的村民委員會、居民委員會或文物使用單位簽訂文物安全責(zé)任書,納入考核工作目標。
(三)督促指導(dǎo)文物保護員經(jīng)常查看田野文物安全狀況,發(fā)現(xiàn)情況及時處理上報,做到防患于未然。
(四)配合協(xié)助上級文物部門和單位做好文物保護其他方面的工作。
第二十七條 田野文物有使用單位的,使用單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立群眾性文物保護組織;沒有使用單位的,文物所在地的村民委員會或居民委員會應(yīng)設(shè)立群眾性文物保護組織。群眾性文物保護組織成員即為文物保護員。
群眾性文物保護組織及其文物保護員對所保護文物的安全負責(zé),當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T對群眾性文物保護組織的活動和文物保護員的工作給予指導(dǎo)和支持。
第二十八條 市、縣、鄉(xiāng)、村四級文物保護機構(gòu)、組織之間要層層簽定文物安全責(zé)任書,落實文物安全工作責(zé)任制。
第二十九條 公安機關(guān)、工商行政管理、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、旅游部門和其他有關(guān)國家機關(guān),應(yīng)當(dāng)依法履行所承擔(dān)的保護文物職責(zé),維護文物管理秩序,確保文物安全。
第三十條 公安機關(guān)保護文物的主要工作職責(zé):
(一)在省級以上重點文物或文物分布集中、情況復(fù)雜地設(shè)立公安警務(wù)室,專門負責(zé)文物保護。
(二)各地公安警務(wù)室應(yīng)將當(dāng)?shù)靥镆拔奈锏谋Ｗo納入警務(wù)室的重要工作內(nèi)容,加強巡邏檢查,安全情況記錄在案。
(三)涉及田野文物等案件,應(yīng)積極與文物行政部門溝通協(xié)調(diào),密切配合,共同打擊文物犯罪活動。
第三十一條 工商行政管理部門保護文物的主要工作職責(zé):
(一)對文物經(jīng)營單位的經(jīng)營活動進行監(jiān)督,打擊違法文物經(jīng)營行為。
(二)對各地收藏品市場、古玩市場、工藝品市場等進行日常監(jiān)管,與文物部門共同打擊非法買賣田野文物構(gòu)件、出土文物、社會文物等違法犯罪行為。
第三十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門保護文物的主要工作職責(zé):
(一)加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)(村)的保護工作,將田野文物和歷史文化名城、名鎮(zhèn)(村)保護納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。
(二)對涉及文物保護單位保護范圍的建設(shè)工程項目進行審查,未依照有關(guān)程序批準的,不得規(guī)劃建設(shè)。
(三)對經(jīng)相應(yīng)文物部門同意的涉及文物保護單位建設(shè)控制地帶的工程設(shè)計方案進行審批。
(四)加強基本建設(shè)中的文物保護工作,在進行大中型基本建設(shè)和其他項目建設(shè)時,必須經(jīng)文物勘探,確認無文物埋藏,方可發(fā)給施工許可證。
第三十三條 旅游部門保護文物的主要工作職責(zé):
(一)旅游發(fā)展必須遵守文物保護工作的方針,正確處理文物保護與旅游開發(fā)之間的關(guān)系,旅游資源開發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)應(yīng)與文物保護相協(xié)調(diào)。
(二)依托田野文物開發(fā)旅游項目時,田野文物已核定公布為文物保護單位的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府文物行政部門征得上一級文物行政部門同意后,報核定公布該文物保護單位的人民政府批準;未核定為文物保護單位的田野文物,應(yīng)當(dāng)報告縣級人民政府文物行政部門。
第四章 田野文物保護員的管理
第三十四條 凡熱愛文物工作的基層干部、教師、農(nóng)民及其他人員,由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會、居民委員會或文物使用單位推薦,所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處審核,經(jīng)縣級或縣級以上文物行政部門審批、備案后,即為文物保護員。
第三十五條 文物保護員須按照有關(guān)規(guī)定,經(jīng)登記、備案,并發(fā)給《文物保護員證》后,才能行使文物保護的權(quán)利與職責(zé)。
第三十六條 文物保護員的基本條件:
(一)具有初中以上文化程度,了解國家文物工作政策、法令和文物保護工作常識。
(二)工作責(zé)任心強,吃苦耐勞,敢于同各種違法犯罪行為作斗爭。
(三)有一定群眾工作經(jīng)驗,善于做宣傳、思想教育工作。
第三十七條 文物保護員的主要工作職責(zé):
(一)采用張貼布告,組織學(xué)習(xí)和利用廣播、黑板報等多種形式,向群眾宣傳《文物保護法》等國家法律政策。
(二)對田野文物經(jīng)常進行檢查、巡查,發(fā)現(xiàn)問題立即上報,及時消除安全隱患。
(三)協(xié)助當(dāng)?shù)匚奈锊块T積極做好文物普查、文物征集、社會文物管理、出土文物保護、古建筑維修等工作。
第三十八條 文物保護員應(yīng)加強文物法律法規(guī)和文物保護基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí),不斷提高有效保護文物的能力和水平。
當(dāng)?shù)乜h級文物行政部門要加強對文物保護員的培訓(xùn)工作。
第三十九條 各縣(市、區(qū))文物行政部門要與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處指定文物保護機構(gòu)共同制定和完善文物保護員的工作制度、管理制度和考核制度。
第五章 獎懲
第四十條 市、縣級人民政府對文物保護各有關(guān)部門和各指定文物保護機構(gòu)的工作進行綜合考核,成績突出者,予以獎勵;對因失職、瀆職造成文物損失的單位和個人,依法嚴肅處理。
第四十一條 對文物保護員實行動態(tài)管理,任期三年,每年由當(dāng)?shù)乜h級文物行政部門進行綜合考評。對保護田野文物成績顯著的,實施以獎代補。
第四十二條 經(jīng)登記、備案,持有規(guī)范統(tǒng)一《文物保護員證》的文物保護員,可免費參觀許昌市文物系統(tǒng)博物館、開放的文物景點,優(yōu)先發(fā)給有關(guān)文物方面政策、法規(guī)等文件和資料。
第四十三條 有下列事跡之一的文物保護員,由市、縣級人民政府給予表彰和物質(zhì)獎勵:
(一)認真執(zhí)行文物政策、法令,保護文物成績顯著的。
(二)為保護文物與各種違法犯罪行為作堅決斗爭的。
(三)在文物面臨破壞、危險的時候,搶救文物有功的。
(四)發(fā)現(xiàn)出土文物妥善保護,在文物普查、征集、社會文物管理方面有顯著成績的。
第四十四條 市、縣級人民政府每年拿出一定的資金,對文物保護管理工作到位,所負責(zé)的文物保護單位全年無安全事故發(fā)生的文物保護員進行獎勵。
第四十五條 文物保護員具有下列行為之一者,依據(jù)情節(jié)輕重分別給予通報、吊銷文物保護員證件等處理,直至追究刑事責(zé)任:
(一)在文物面臨破壞危險時未盡職責(zé),造成文物被盜、損毀、流失的。
(二)利用工作之便牟取私利,為他人私收文物或參與xing私、盜賣文物的。
(三)違反國家文物法律法規(guī),將文物據(jù)為已有的。
第六章 附則
第四十六條 本辦法由許昌市文物行政主管部門負責(zé)解釋。
第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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