襄陽市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資暫行辦法
導(dǎo)語：《襄陽市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資暫行辦法》已經(jīng)2012年3月16日市人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年4月1日起施行。下面是小編收集的襄陽市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資暫行辦法，歡迎閱讀。
第一章 總則
第一條 為預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第423號)、《湖北省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑、交通、水利、鐵路等建設(shè)領(lǐng)域，從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、園林綠化工程、室內(nèi)外裝飾裝修工程等新建、擴建、改建活動的建設(shè)企業(yè)(包括建筑施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)等，以下統(tǒng)稱用工單位)。
第三條 本辦法所稱農(nóng)民工工資，是指用工單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或者勞動合同的約定，以法定貨幣形式支付給本單位農(nóng)民工的勞動報酬，包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資以及其他特殊情況下應(yīng)支付的工資等。
第四條 預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作實行屬地管理。
市人社部門是全市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作的牽頭單位，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦全市農(nóng)民工工資支付工作，并加強對城區(qū)人社部門協(xié)調(diào)督辦，對重大拖欠農(nóng)民工工資案件負責(zé)組織查處。
各縣(市、區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)(風(fēng)景區(qū))管委會對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程實施監(jiān)督管理，并對農(nóng)民工工資支付等工作負全面責(zé)任。
各縣(市、區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)(風(fēng)景區(qū))管委會的人社部門是本轄區(qū)內(nèi)預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作的牽頭單位，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦本轄區(qū)農(nóng)民工工資支付工作，具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域項目工資支付保障金的收繳和使用管理工作。
其他相關(guān)職能部門要依據(jù)各自工作職責(zé)，緊密配合，通力協(xié)作，共同做好預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資相關(guān)工作。
第二章 用工及工資支付管理
第五條 用工單位應(yīng)依法與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同。勞動合同應(yīng)當具備以下條款：
(一)用工單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人;
(二)農(nóng)民工的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼;
(三)勞動合同期限;
(四)內(nèi)容和工作地點;
(五)工作時間和休息休假;
(六)勞動報酬;
(七)社會保險;
(八)勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當納入勞動合同的其他事項。
第六條 用工單位應(yīng)建立農(nóng)民工名冊，對農(nóng)民工實行實名制管理;建立進出場登記制度、考勤統(tǒng)計制度和工作量審簽制度。
進出場登記、考勤統(tǒng)計和工作量審定由農(nóng)民工本人簽字后留存?zhèn)洳椤?/p>
第七條 工資應(yīng)當按照勞動合同的約定和國家規(guī)定按時足額支付。工資至少每月支付一次，實行周、日、小時工資制的可以按周、日、小時支付工資。對完成一次性工作任務(wù)或某項具體工作的農(nóng)民工，用工單位應(yīng)按勞動合同或者雙方的約定，在其完成勞動任務(wù)后付清全部工資。工資應(yīng)以法定貨幣形式支付，不得以實物或其他有價證券替代貨幣支付。
農(nóng)民工在法定工作時間或者勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供正常勞動的，用工單位支付的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。對從事中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境的農(nóng)民工，應(yīng)按規(guī)定另行支付相應(yīng)的津補貼。
第八條 用工單位應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，不得由他人代領(lǐng)。本人因特殊情況確實無法領(lǐng)取，可委托他人持有效證件代領(lǐng)。
用工單位支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付數(shù)額、領(lǐng)取者的姓名及簽字等工資支付情況，并保存兩年以上備查。
第九條 因建設(shè)單位(業(yè)主)或施工總承包企業(yè)未按合同約定支付工程款，造成承包企業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位(業(yè)主)或施工總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。
建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資。先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。承包企業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)因被拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。
第十條 非因農(nóng)民工原因造成工程停工在一個工資支付周期內(nèi)的，用工單位應(yīng)按勞動合同約定的標準支付農(nóng)民工工資;超過一個工資支付周期的，若農(nóng)民工提供了正常勞動，則支付給農(nóng)民工的勞動報酬不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。
第十一條 用工單位不得隨意克扣農(nóng)民工工資。因農(nóng)民工個人原因給用工單位造成經(jīng)濟損失的，用工單位可以按照勞動合同的約定，要求其賠償經(jīng)濟損失。經(jīng)濟損失的賠償，可從農(nóng)民工本人的工資中扣除。但每月扣除的部分不得超過農(nóng)民工當月工資的20%，且扣除后的剩余工資部分不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。
第十二條 用工單位不得以工程款被拖欠、經(jīng)濟糾紛、工程質(zhì)量、墊資施工等理由拖欠或克扣農(nóng)民工工資。用工單位確因暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因不能按時支付工資的，經(jīng)與農(nóng)民工協(xié)商一致后，可由用工單位向農(nóng)民工出具欠付工資憑證，延期支付工資，但延期支付工資時間最長不得超過60日。
第三章 工資支付保障金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金
第十三條 建立工資支付保障金制度,規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工資支付行為，預(yù)防克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。
工資支付保障金由建設(shè)單位(業(yè)主)向項目所在地人社部門代用工單位繳納，從應(yīng)付工程款中列支，劃入人社部門設(shè)立的工資支付保障金專戶。工資支付保障金專戶由人社部門負責(zé)管理，用于墊付農(nóng)民工被拖欠、克扣的工資。
第十四條 建設(shè)單位(業(yè)主)申領(lǐng)施工許可證前，必須按規(guī)定繳納工資支付保障金，建設(shè)主管部門要督促建設(shè)單位(業(yè)主)按規(guī)定繳納工資支付保障金，確保工資支付保障金落實到位。
具體金額按年度工程預(yù)算款的0.8%確定;其中，工期不足一年的，以全部工程合同價格為基數(shù)計提，最高不超過50萬元。
第十五條 若用工單位在工程建設(shè)期間克扣、拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)農(nóng)民工申請、人社部門核實后，可從工資支付保障金中墊付農(nóng)民工被拖欠、克扣的工資，并相應(yīng)沖減農(nóng)民工所在用工單位的工資支付保障金。工資支付保障金不足以支付被克扣、拖欠農(nóng)民工工資的，由人社部門責(zé)成建設(shè)單位(業(yè)主)從應(yīng)付用工單位工程款中墊付，在工程結(jié)算時予以扣除;應(yīng)付工程款仍不足以支付被克扣、拖欠的農(nóng)民工工資的，由人社部門會同有關(guān)部門負責(zé)向用工單位追繳被克扣、拖欠的農(nóng)民工工資。
第十六條 工程完工結(jié)算并驗收后，經(jīng)人社部門在兩個月內(nèi)查實用工單位無拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的，工資支付保障金本息全部返還給用工單位。
第十七條 工資支付保障金實行專戶管理，�？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡�人不得改變其用途。對違反規(guī)定的單位負責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。工資支付保障金收繳使用情況，每半年向社會公布一次。
第十八條 各級政府、各開發(fā)區(qū)(風(fēng)景區(qū))管委會建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。對于拖欠時間長、涉及數(shù)額大、一時無法解決的拖欠農(nóng)民工工資，要通過動用欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金給予被拖欠工資的農(nóng)民工必要的生活救助，幫助其解決生活困難。同時，要加強輿論引導(dǎo)，做好疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工用理性合法的手段維護自身權(quán)益。
欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金具體管理使用辦法，由市人社部門會同市財政部門共同研究制定后實施。
第四章 各部門職責(zé)
第十九條 各相關(guān)職能部門要進一步加大協(xié)調(diào)合作力度，完善綜合治理工作機制，切實加強信息溝通。一旦發(fā)生用工單位拖欠農(nóng)民工工資、拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責(zé)任等情形，除進行依法查處外，還要對該用工單位在本轄區(qū)內(nèi)承擔的其他項目采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，開展聯(lián)合檢查，依法嚴厲打擊克扣、拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。
(一)人社部門依法對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查,通過各種檢查方式監(jiān)督用人單位勞動報酬支付情況,依法受理拖欠勞動報酬的舉報、投訴。經(jīng)調(diào)查,對違法事實清楚、證據(jù)確鑿的,應(yīng)當依法及時責(zé)令用人單位向勞動者支付勞動報酬。行為人逃匿的,人社部門可以在行為人住所地、辦公地點、生產(chǎn)經(jīng)營場所或者建筑施工項目所在地張貼責(zé)令支付的文書,或者采取將責(zé)令支付的文書送交其單位管理人員及近親屬等適當方式。對涉嫌犯罪的案件,應(yīng)按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求,核實案情向本部門負責(zé)人報告并經(jīng)同意后制作《涉嫌犯罪案件移送書》,在規(guī)定期限內(nèi)將案件向同級公安機關(guān)移送,并抄送同級人民檢察院備案;
(二)建設(shè)、交通、水利和鐵路等行業(yè)主管部門要切實履行行業(yè)管理責(zé)任，繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域工程款清欠工作，監(jiān)督企業(yè)落實工資支付保障金制度，并牽頭處理本行業(yè)內(nèi)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件;
(三)公安部門負責(zé)依法查處以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工工資或者有能力支付而不支付農(nóng)民工工資，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的涉嫌犯罪行為;依法協(xié)助處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的重大突發(fā)事件和群體的事件;對人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件,應(yīng)當予以受理,并在涉嫌犯罪案件移送書回執(zhí)上簽字。對于不屬于本部門管轄的,應(yīng)在受理后24小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門,并書面告知移送案件的人社部門;
(四)財政部門負責(zé)建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金;保證農(nóng)民工清欠工作專項經(jīng)費;
(五)司法部門負責(zé)支持、引導(dǎo)法律服務(wù)和法律援助機構(gòu)為解決工資拖欠問題提供及時有效的法律服務(wù)和法律援助;引導(dǎo)公證機構(gòu)配合人社部門指導(dǎo)、督促拖欠工資的用工單位與農(nóng)民工簽訂還款協(xié)議，以及通過法律咨詢、人民調(diào)解、代理訴訟或代理仲裁等法律途徑，幫助農(nóng)民工維護合法權(quán)益;
(六)工商部門負責(zé)加強對企業(yè)的監(jiān)管，配合人社部門做好對用工單位負責(zé)人的宣傳教育工作;將用工單位工資支付行為納入企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)并及時向社會公布，對違反工商行政管理法律法規(guī)的行為依法予以查處，并協(xié)助人社部門查處違法用工單位;
(七)信訪部門負責(zé)農(nóng)民工工資拖欠來信來訪的接待，并協(xié)助有關(guān)部門及時處理和答復(fù)，對因拖欠糾紛引發(fā)的圍堵政府機關(guān)，圍堵交通等極端事件，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以處理;
(八)監(jiān)察部門監(jiān)督有關(guān)部門履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)管職責(zé);追究有關(guān)部門和人員失職、瀆職責(zé)任;
(九)工會組織負責(zé)及時掌握用工單位工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時要求用工單位糾正;將工資支付作為集體合同的重要內(nèi)容，積極推動企業(yè)建立工資支付保障機制;切實做好職工思想工作，推動解決拖欠工資工作順利實施，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。
第二十條 建立用工單位信用檔案記錄和信息公開制度。人社部門要以用工單位的守法誠信為重點，真實記錄和及時匯總其信用信息，建立和完善相應(yīng)的信用檔案、信息數(shù)據(jù)庫和管理平臺，將用工單位拖欠工資情況錄入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。
建立用工單位拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，對存在違規(guī)拖欠工程款和農(nóng)民工工資、簽訂虛假勞動合同、不及時足額繳納工資支付保障金等違法違規(guī)行為的用工單位，人社部門應(yīng)及時予以查處，并將該用工單位列入“黑名單”，向社會公布，同時通報給有關(guān)主管部門，按照相關(guān)規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 人行、銀監(jiān)等部門要指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)銀行、保險機構(gòu)，支持和配合有關(guān)主管部門開展信用監(jiān)管工作;商業(yè)銀行、保險機構(gòu)在辦理用工單位授信和保險業(yè)務(wù)時，要充分考慮用工單位的信用監(jiān)管情況，并作為其資信評級的內(nèi)容，采取相應(yīng)的獎勵或懲戒措施。
第五章 法律責(zé)任
第二十二條 發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等管理部門，對拖欠農(nóng)民工工資、拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責(zé)任的用工單位，依法采取不予審批新建項目，不辦理規(guī)劃、施工許可，降低或取消企業(yè)資質(zhì)等行政措施，加大處罰力度，督促其履行還款責(zé)任。
從事交通、水利、鐵路建設(shè)的用工單位，凡克扣、拖欠農(nóng)民工工資沒有清償完畢的，不得參與新的工程投標。
第二十三條 政府投資項目審批部門要嚴格審核項目建設(shè)單位(或項目法人)的.項目建設(shè)資金。屬于財政投資的，應(yīng)由財政部門出具已列入財政預(yù)算撥款計劃的項目清單或相關(guān)文件;屬于自籌資金的，建設(shè)單位應(yīng)提供銀行存款證明或其他投資來源證明;采用BOT、BOOT、BOO等方式建設(shè)的政府投資項目，發(fā)包人應(yīng)提供項目融資方的資金來源證明。凡未能提供相應(yīng)證明文件的，發(fā)展改革部門一律不予批準立項，國土資源部門不得出讓或劃撥土地使用權(quán)。對提供虛假證明文件的建設(shè)單位，未被批準的，3年內(nèi)不予審批其新建項目;已經(jīng)批準的，取消立項批準，3年內(nèi)不予審批其新建項目。
政府投資經(jīng)營性項目，要嚴格執(zhí)行項目資本金制度，凡項目資本金不足或標準低于國家規(guī)定比例的，不批準立項。
第二十四條 用工單位無理抗拒、阻撓人社部門依法實施勞動保障監(jiān)察，不按要求報送書面材料，隱瞞事實真相或者拒不履行人社部門的行政處理決定的，由人社部門依據(jù)《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定實施行政處罰。
第二十五條 用工單位不按要求建立農(nóng)民工名冊的，由人社部門依法責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依法處2000元以上2萬元以下的罰款。
第二十六條 未按要求建立進出場登記制度、考勤統(tǒng)計制度和工作量審簽制度，導(dǎo)致農(nóng)民工工資支付發(fā)生爭議的，由用工單位承擔舉證責(zé)任。
第二十七條 用工單位有下列情形之一的，由人社部門依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期支付農(nóng)民工工資報酬、經(jīng)濟補償及賠償金;逾期不改的，可依法并處5000元以上3萬元以下罰款：
(一)克扣或者無故拖欠農(nóng)民工工資的;
(二)不支付農(nóng)民工延長工作時間的工資報酬的;
(三)低于當?shù)刈畹凸べY標準支付農(nóng)民工工資的。
第二十八條 以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工工資或者有能力支付而不支付農(nóng)民工工資的，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，依照《中華人民共和國刑法修正案(八)》的相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的刑事責(zé)任。
第二十九條 各相關(guān)管理部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責(zé)，或者違法行使職權(quán)，給農(nóng)民工或者用工單位造成損害的，應(yīng)當承擔賠償責(zé)任;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十條 軍事建設(shè)工程、涉密工程、搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅等工程不適用本辦法。
第三十一條 本辦法由市人力資源和社會保障局負責(zé)解釋。市人力資源和社會保障局應(yīng)根據(jù)本辦法，制定具體實施細則。
第三十二條 本辦法自2012年4月1日起施行。我市原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
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