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江蘇省出臺用水總量控制管理辦法
為加強用水總量控制管理，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，江蘇省水利廳、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《江蘇省用水總量控制管理辦法》，標(biāo)志著江蘇用水總量控制管理進入新的階段。
《辦法》闡明了用水總量的概念，確立了優(yōu)先利用非常規(guī)水資源，合理開發(fā)利用地表水，限制開采利用地下水，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水需要，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境等用水需要的基本原則；明確設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府是用水總量控制管理的責(zé)任主體，并要求將用水總量控制指標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和綜合評價體系。
《辦法》規(guī)定了用水總量控制實行規(guī)劃期用水總量指標(biāo)控制與年度用水計劃指標(biāo)管理相結(jié)合的制度，明確各級規(guī)劃期用水總量控制指標(biāo)與年度用水計劃指標(biāo)的制定下達時間及主體；鼓勵開展多種形式的水權(quán)交易，鼓勵和支持開發(fā)利用非常規(guī)水源，非常規(guī)水源利用不受規(guī)劃期和年度用水總量控制指標(biāo)限制。
《辦法》要求水利、發(fā)展改革主管部門開展水資源承載能力評價，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水資源承載狀況為超載和臨界超載的分布區(qū)，及時發(fā)布預(yù)警報告；對用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。對確需取用水的建設(shè)項目，明確可以通過水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓或利用非常規(guī)水源、水源等量替代、節(jié)約用水、行業(yè)間用水結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，滿足建設(shè)項目用水需求；要求臨界超載和超載地區(qū)研究提出水資源調(diào)控措施。
《辦法》對建立健全用水總量統(tǒng)計、監(jiān)測和考核提出了確要求，規(guī)定省水政主管部門每年組織對各設(shè)區(qū)的市和省直管試點縣年度用水總量控制目標(biāo)完成情況進行核算，核算結(jié)果作為實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核的依據(jù)。
《辦法》的出臺是江蘇落實最嚴(yán)格水資源管理制度的重要舉措，將對江蘇省全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度、進一步加強用水總量控制管理、促進水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。
附：
江蘇省用水總量控制管理辦法（征求意見稿）
第一章、總則
第一條（目的和依據(jù)）、為落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加強用水總量控制管理，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進水生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《江蘇省水資源管理條例》《江蘇省節(jié)約用水條例》等法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）、本省行政區(qū)域內(nèi)用水總量的控制管理，適用本辦法。
第三條（概念）、本辦法所稱用水總量，是指在某一經(jīng)濟技術(shù)水平下，在一定區(qū)域和期限內(nèi)可以開發(fā)利用的地表水、地下水和非常規(guī)水源的總和。
第四條（基本原則）、實行用水總量控制管理，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化配置、統(tǒng)籌兼顧、以供定需的原則，優(yōu)先利用非常規(guī)水資源，合理開發(fā)利用地表水，限制開采利用地下水，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水需要，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境等用水需要。
第五條（責(zé)任主體）、縣級以上地方人民政府是本行政區(qū)內(nèi)用水總量控制管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全用水總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制指標(biāo)，并作為主要約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和綜合評價體系。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用水總量控制管理的具體工作。
第二章、指標(biāo)分解與下達
第六條（用水總量控制指標(biāo)）、用水總量控制實行規(guī)劃期用水總量指標(biāo)控制與年度用水計劃指標(biāo)管理相結(jié)合的制度。年度用水計劃指標(biāo)不得超過規(guī)劃期用水總量控制指標(biāo)。
規(guī)劃期用水總量控制指標(biāo)每個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃期下達一次，年度用水計劃指標(biāo)每年下達一次。規(guī)劃期用水總量控制指標(biāo)和年度用水計劃指標(biāo)應(yīng)當(dāng)對地表水和地下水分別予以明確。
第七條、（用水總量制定下達）、設(shè)區(qū)的市規(guī)劃期用水總量控制指標(biāo)由省水行政主管部門會同省發(fā)展改革主管部門，依據(jù)國務(wù)院和省批準(zhǔn)的水資源綜合規(guī)劃、水量分配方案等制定，經(jīng)省政府同意后下達。
縣（市、區(qū)）行政區(qū)規(guī)劃期用水總量控制指標(biāo)，由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門會同同級發(fā)展改革主管部門，按照省下達的規(guī)劃期用水控制指標(biāo)，結(jié)合本級人民政府批準(zhǔn)的水資源綜合規(guī)劃和水量分配方案等制定，經(jīng)省水行政、發(fā)展改革主管部門核準(zhǔn)同意后，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。
第八條（用水總量控制指標(biāo)交易）在合理界定和分配水資源使用權(quán)基礎(chǔ)上，鼓勵開展多種形式的水權(quán)交易，通過市場機制實現(xiàn)水資源使用權(quán)在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)。
第九條（區(qū)域間水權(quán)交易）縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門、單位，以用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配指標(biāo)范圍內(nèi)結(jié)余水量為標(biāo)的，可在位于同一流域或者位于不同流域但具備調(diào)水條件的行政區(qū)域之間開展水權(quán)交易。
因重大項目搬遷、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而使行政區(qū)域用水總量發(fā)生重大變化的，經(jīng)相關(guān)地區(qū)協(xié)商一致，并報省水利廳、省發(fā)展改革委同意后，用水總量控制指標(biāo)可在相關(guān)地區(qū)間適度調(diào)整。
第十條（非常規(guī)水源利用）、鼓勵和支持開發(fā)利用再生水、雨水、海水、微咸水、礦井水等非常規(guī)水源�？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。非常規(guī)水源利用不受規(guī)劃期和年度用水總量控制指標(biāo)限制。
第三章、水資源承載能力預(yù)警
第十一條（水資源承載能力預(yù)警）、省水行政、發(fā)展改革等主管部門建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，核算經(jīng)濟社會對水資源的承載負(fù)荷，對縣域水資源承載狀況進行動態(tài)評價，建立水資源承載能力動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，定期發(fā)布監(jiān)測預(yù)警報告，對水資源承載負(fù)荷超過或接近承載能力的地區(qū)，實行預(yù)警提醒和限制性措施，促進水資源與人口經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十二條、（水資源承載能力評價）、水資源承載能力評價以縣域為單元，采用實物量指標(biāo)進行單因素評價，根據(jù)現(xiàn)狀年用水總量、地下水開采量，評價水資源承載狀況，判別標(biāo)準(zhǔn)為超載、不超載、臨界超載。評價報告由省水行政主管部門會同有關(guān)部門編制并發(fā)布。
第十三條（預(yù)警和取水限批）、對水資源承載狀況為超載和臨界超載的地區(qū)，省水行政、發(fā)展改革等主管部門及時向所在縣人民政府發(fā)布預(yù)警報告。對用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。確需取用水的建設(shè)項目，可以通過水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓獲得用水總量指標(biāo)，或通過利用非常規(guī)水源、水源等量替代、節(jié)約用水、行業(yè)間用水結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，滿足建設(shè)項目用水需求，但不得新增區(qū)域用水總量控制指標(biāo)。
第十四條、（超載原因分析及水資源調(diào)控）臨界超載和超載地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)從區(qū)域水資源稟賦條件、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、水資源開發(fā)利用情況以及水資源管理制度等方面，進行水資源承載狀況成因分析，并針對不同超載或臨界超載地區(qū)的超載特征和超載成因，研究提出推進節(jié)水型社會建設(shè)、統(tǒng)籌調(diào)配多種水源、合理控制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等水資源調(diào)控措施。
第四章、監(jiān)測與考核
第十五條（用水總量監(jiān)測）、縣級以上人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全用水總量統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，建設(shè)水文和水資源監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，健全水文、水資源監(jiān)測站網(wǎng)，完善水量、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施，建立健全取用水臺賬，為用水總量控制管理提供技術(shù)支撐。
第十六條（取用水計量）取用水戶應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的要求安裝和使用合格的用水計量設(shè)施，對不同性質(zhì)的取用水分別分類計量。年取用地表水十萬立方米以上或者取用地下水五萬立方米以上的取用水戶的用水計量設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控要求，并與水行政主管部門的水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。
第十七條（用水統(tǒng)計）、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定，建立取用水戶監(jiān)控名錄，將用水統(tǒng)計信息按要求報省水行政主管部門。
取用水戶應(yīng)當(dāng)建立用水原始記錄和臺賬，每年向縣級以上地方人民政府水行政主管部門報送本年度的用水狀況報告和下一年度用水計劃建議。
第十八條（用水量核算）、省水行政主管部門會同省統(tǒng)計局等部門，每年組織對各省轄市和省直管試點縣年度用水總量目標(biāo)完成情況進行核算，核算結(jié)果作為實行最嚴(yán)格水資源管理制度年度考核的依據(jù)。
用水總量控制管理考核結(jié)果，納入實行最嚴(yán)格水資源管理制度內(nèi)容，考核結(jié)果向各設(shè)區(qū)的市人民政府通報，并交由干部主管部門，作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
第十九條、本辦法由江蘇省水利廳負(fù)責(zé)解釋，自20xx年xx月xx日起施行。
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