殘疾人就業(yè)調(diào)研報告

　　在不斷進(jìn)步的時代，報告的使用頻率呈上升趨勢，要注意報告在寫作時具有一定的格式。寫起報告來就毫無頭緒？下面是小編為大家整理的殘疾人就業(yè)調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。

殘疾人就業(yè)調(diào)研報告1

　　近年來，太平莊鄉(xiāng)致力于推進(jìn)支持幫扶殘疾人就業(yè)工作，點(diǎn)燃了人們的就業(yè)熱情，厚植了新優(yōu)勢，培育了新動能。但綜合各方面的反饋，在推進(jìn)殘疾人開展新工作過程中還存在一些障礙和問題。就此，太平莊鄉(xiāng)政府開展了專題調(diào)查研究。

　　一、全鄉(xiāng)幫扶殘疾人就業(yè)工作現(xiàn)狀

　　近些年，太平莊鄉(xiāng)不斷優(yōu)化就業(yè)制度和文化環(huán)境，有效帶動了就業(yè)主體，為全鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)提供了有效幫助，匯聚了新能量。

　　截止11月底，太平莊鄉(xiāng)共有殘疾人451個，一級66人，二級97人，三級104人，四級184人。為幫扶殘疾人就業(yè)，太平莊鄉(xiāng)政府組織相關(guān)培訓(xùn)11場。目前，太平莊鄉(xiāng)殘疾人從事的領(lǐng)域主要有種植養(yǎng)殖、三輪車運(yùn)營、家電維修以及盲人按摩等工作。

　　近年來，太平莊鄉(xiāng)政府經(jīng)過依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，努力穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，鼓舞和扶持殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人就業(yè)率逐步提高，日子狀況得到了一定改善。但是，從深度分析，殘疾人就業(yè)還存在很多問題。

　　二、存在的障礙和問題

　　目前，在殘疾人就業(yè)幫扶工作中存在的問題主要有以下幾種：

　�。ㄒ唬┚蜆I(yè)市場情況不容樂觀

　　殘疾人由于自身條件的缺陷，如受教育的程度普遍偏低、缺乏一技之長、擇業(yè)工種受限等，在就業(yè)競爭中處于劣勢的局面還是嚴(yán)重。此外，社會認(rèn)識對殘疾人就業(yè)重視不夠，認(rèn)為健全人甚至大學(xué)生就業(yè)尚且困難，何況殘疾人。部分企業(yè)仍存在卑視殘疾人的現(xiàn)象，有的同工不同酬;有的企業(yè)認(rèn)為接納了殘疾人，有損企業(yè)形象，寧愿繳納保障金也不情愿安置殘疾人。

　�。ǘ�）就業(yè)收入普遍偏低

　　從殘疾人就業(yè)的收入看，工資普遍偏低。不少企業(yè)給殘疾人的工資普通在800元以下，基本沒有實現(xiàn)同工同酬，各種保險也很難依法詳實。有些福利企業(yè)甚至不讓殘疾人上班，每月只給100元補(bǔ)貼，這就從全然上失去了就業(yè)的意義，對如此的企業(yè)來說是鉆了政策的.空子，侵占了殘疾人利益。

　�。ㄈ�）就業(yè)渠道單一

　　太平莊鄉(xiāng)的殘疾人的就業(yè)幫扶工作主要是政府組織安排，缺少專業(yè)化、規(guī)范化的就業(yè)渠道。解決殘疾人就業(yè)關(guān)鍵是把對殘疾人從傳統(tǒng)意義上的日子救助性安置中解脫出來，逐步走上法制化、規(guī)范化、市場的軌道。殘疾人勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)在仔細(xì)做好集中和分散按比例安置殘疾人就業(yè)內(nèi)容外，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探究具有地區(qū)特點(diǎn)的多元化市場就業(yè)模式。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新意識缺乏

　　太平莊鄉(xiāng)遠(yuǎn)離市中心，第三產(chǎn)業(yè)匱乏，以農(nóng)業(yè)為主要的生產(chǎn)生活方式，除一些自營工作方式外，主要以養(yǎng)殖種植業(yè)為幫扶方式，對于一些餐飲、網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)涉及甚少，甚至無法涉足。禁錮了人們思想，致使創(chuàng)新意識缺乏。

　�。ㄎ澹┧枷敫叨炔粔�

　　部分殘疾人好高騖遠(yuǎn)，尤其是年輕殘疾人由于聽力語言和身體方面缺陷，他們生活的空間小，吸收外界信息少，對社會了解不夠，在看待人生問題和選擇就業(yè)方面往往脫離現(xiàn)實。尤其是依賴思想嚴(yán)重，缺乏主動擇業(yè)意識，在他們看來，國家有法律和政策，安置殘疾人就業(yè)是政府和社會應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，因此等待政府來安排，缺乏主動性。

　　三、關(guān)于幫扶殘疾人就業(yè)的意見建議

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，廣泛宣傳，正確樹立提高殘疾人就業(yè)的觀念。

　　做好殘疾人工作，既是殘聯(lián)的工作，也是社會共同的責(zé)任，同時對推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程具有重要意義。要充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的作用，大力弘揚(yáng)人道主義精神，宣傳“平等、參與、共享”的殘疾人觀念，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識殘疾人和對待、處理殘疾人問題，充分尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)，把關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注殘疾人內(nèi)化為人們的價值觀，外化為公眾的自覺行動,使全社會更加了解殘疾人，更加支持殘疾人事業(yè)，更加關(guān)注殘疾人切身利益

　　(二)高度重視，完善機(jī)制，繼續(xù)出臺殘疾人就業(yè)的政策。

　　一是完善培訓(xùn)機(jī)制。建議人社局和殘聯(lián)建立培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，讓他們掌握更多實用技術(shù)，首先以需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)為目標(biāo)，根據(jù)勞動力市場和用人單位的精準(zhǔn)需求和殘疾人自身精準(zhǔn)的需要，有計劃的組織社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。其次以創(chuàng)業(yè)意識為關(guān)鍵點(diǎn)，大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化對殘疾人創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。二是出臺扶持政策。殘疾人作為弱勢群體，在激烈的市場競爭面前，舉步維艱，應(yīng)根據(jù)殘疾人實際，出臺關(guān)于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，鼓勵有勞動能力的殘疾人自行創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)自信心。三是爭取部門支持。爭取財政、地稅等相關(guān)支持，加大對殘保金的收取力度，確保應(yīng)交，保障殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)有資金。

　�。ㄈ�）拓寬思路，極大投入，廣泛開辟挖掘殘疾人就業(yè)渠道

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)市場建設(shè)，完善就業(yè)登記、信息服務(wù)、中介、再培訓(xùn)等服務(wù)，打破部門之間、城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的隔離，將殘疾人就業(yè)市場納入社會勞動力市場體系建設(shè)當(dāng)中，為殘疾人廣開就業(yè)渠道，保障殘疾人的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位穩(wěn)定性，不斷增加殘疾人收入，使他們逐漸擺脫對社會和家庭的依賴。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

　　一是完善自身基地建設(shè)，培訓(xùn)要因地制宜,因人而異,形成專業(yè)化培訓(xùn)特色;二是依托社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn);三是與勞動就業(yè)部門聯(lián)合培訓(xùn)，提高殘疾人在市場競爭的能力;四是搞好市場調(diào)查，了解市場需求，定向培訓(xùn)殘疾人;五是參加培訓(xùn)的殘疾人經(jīng)勞動部門考核合格后頒發(fā)技術(shù)等級證書;六是在培訓(xùn)中要加強(qiáng)對殘疾人擇業(yè)觀念和職業(yè)道德的教育，要將教育列為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

殘疾人就業(yè)調(diào)研報告2

　　為了加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，根據(jù)安排，我采取聽取基層情況介紹、召集部分殘疾人開展座談、訪問福利企業(yè)、走訪殘疾人個體創(chuàng)業(yè)帶頭人等形式，就我縣殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　一、殘疾人就業(yè)存在的主要問題

　　目前，我縣在安置殘疾人就業(yè)方面，主要有三種形式：

　　一是安置殘疾人在福利企業(yè)集中就業(yè)，這一直是安置殘疾人就業(yè)的一條主要渠道。

　　二是殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，主要是從事養(yǎng)殖、三輪車營運(yùn)、家電維修、廢品回收、盲人按摩等。

　　三是各用人單位分散按比例安置殘疾人就業(yè)。近年來，我縣通過依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，努力穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，鼓勵和扶持殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人就業(yè)率逐步提高，生活狀況得到了一定改善。但是，從深度分析，殘疾人就業(yè)還存在不少問題。

　�。ㄒ唬�從勞動力就業(yè)的全局看，殘疾人就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。殘疾人由于自身條件的缺陷，如受教育的程度普遍偏低、缺乏一技之長、擇業(yè)工種受限等，在就業(yè)競爭中處于劣勢的局面依然嚴(yán)峻。此外，社會認(rèn)識對殘疾人就業(yè)重視不夠，認(rèn)為健全人甚至大學(xué)生就業(yè)尚且困難，何況殘疾人。部分企業(yè)仍存在歧視殘疾人的現(xiàn)象，有的同工不同酬；有的企業(yè)認(rèn)為接納了殘疾人，有損企業(yè)形象，寧愿繳納保障金也不愿意安置殘疾人。

　�。ǘ�）從殘疾人群體看，部分殘疾人擇業(yè)觀念不正確。有些殘疾人不愿意通過自己的勞動自食其力，等、靠、要的依賴思想嚴(yán)重，擺脫不了對社會和家庭的依賴，缺乏競爭意識和創(chuàng)新意識，不具備參與社會競爭的積極態(tài)度。

　　（三）從殘疾人就業(yè)的機(jī)制看，政策制度還不夠健全完善。近年來，我縣先后出臺了一些政策，一定程度上促進(jìn)了殘疾人就業(yè)工作的發(fā)展，但與殘疾人就業(yè)實際需求也有不相適應(yīng)的地方，有的設(shè)限過多，不夠?qū)捤桑挥械膭傂圆粡?qiáng)，操作困難。在殘疾人自主創(chuàng)業(yè)方面，政策扶持力度明顯不夠，小額貸款沒有正常運(yùn)作，單憑微薄的扶貧資金影響不了他們自主創(chuàng)業(yè)的積極性。在集中就業(yè)方面，由于殘聯(lián)不參與社會福利企業(yè)審批和管理，福利企業(yè)作為集中安置殘疾人就業(yè)的主渠道作用發(fā)揮有限，在一定程度上制約了殘疾人就業(yè)集中安置。

　�。ㄋ模�從就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)看，還沒有達(dá)到規(guī)范化建設(shè)。我縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有按照公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式、崗位設(shè)置等實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，服務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容不夠規(guī)范和完善，職能弱、人員少、場地小，為殘疾人提供全方位就業(yè)服務(wù)的能力明顯。

　�。ㄎ澹�從殘疾人就業(yè)的收入看，工資普遍偏低。很多企業(yè)給殘疾人的工資一般在800元以下，基本沒有實現(xiàn)同工同酬，各種保險也很難依法落實。有些福利企業(yè)甚至不讓殘疾人上班，每月只給100元補(bǔ)貼，這就從根本上失去了就業(yè)的意義，對這樣的企業(yè)來說是鉆了政策的空子，侵占了殘疾人利益。

　　二、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的幾點(diǎn)建議和對策

　　（一）政府在就業(yè)政策的宏觀調(diào)控中，要更加關(guān)注殘疾人就業(yè)。要認(rèn)真落實好按比例安排殘疾人就業(yè)的有關(guān)規(guī)定。稅務(wù)、財政要充分發(fā)揮自身職能，保證保障金足額上繳。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革中，政府要通過給予相應(yīng)政策上的扶持，使福利企業(yè)在改革中得到更好的發(fā)展，使集中安置殘疾人就業(yè)落到實處，保障殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。

　�。ǘ�）各級政府應(yīng)加大資金投入，開發(fā)社區(qū)就業(yè)潛力，為殘疾人廣開就業(yè)渠道，要保障殘疾人的`工資標(biāo)準(zhǔn)和崗位穩(wěn)定性，不斷增加殘疾人的收入，使他們逐漸擺脫對社會和家庭的依賴。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)市場體系建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)市場建設(shè)，完善就業(yè)登記、信息服務(wù)、中介、再培訓(xùn)等服務(wù)，打破部門之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的隔離，將殘疾人就業(yè)市場納入社會勞動力市場體系建設(shè)當(dāng)中。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。一是完善自身基地建設(shè)，培訓(xùn)要因地制宜，因人而異，形成專業(yè)化培訓(xùn)特色；二是依托社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)；三是與勞動就業(yè)部門聯(lián)合培訓(xùn)，提高殘疾人在市場競爭的能力；四是搞好市場調(diào)查，了解市場需求，定向培訓(xùn)殘疾人；五是參加培訓(xùn)的殘疾人經(jīng)勞動部門考核合格后頒發(fā)技術(shù)等級證書；六是在培訓(xùn)中要加強(qiáng)對殘疾人擇業(yè)觀念和職業(yè)道德的教育，要將教育列為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

　�。ㄎ澹┰隗w制上要逐步改進(jìn)和理順。建議各級殘聯(lián)參與福利企業(yè)的認(rèn)定、審核和管理。在政策上向殘疾人事業(yè)傾斜，大連、沈陽都有明確的規(guī)定，我們可以借鑒一下。

　�。�六）按照上級要求，加強(qiáng)市殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，逐步解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、服務(wù)場地等方面存在的問題，增強(qiáng)為殘疾人提供規(guī)范的就業(yè)服務(wù)的能力，提高服務(wù)水平。

　�。ㄆ撸┡�力營造有利于殘疾人就業(yè)的輿論環(huán)境。要對殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和扶殘助業(yè)典型進(jìn)行大力宣傳，努力營造殘疾人就業(yè)的良好社會環(huán)境，使全社會充分認(rèn)識到殘疾人就業(yè)對體現(xiàn)黨的宗旨，促進(jìn)社會和諧發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要意義，讓全社會都了解和支持殘疾人就業(yè)工作。

殘疾人就業(yè)調(diào)研報告3

　　殘疾人就業(yè)是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是改善殘疾人生活狀況、為殘疾人謀福祉的有效途徑。為了解和應(yīng)對我省殘疾人就業(yè)工作面臨的新情況新問題，推動殘疾人就業(yè)工作取得新進(jìn)展，20xx年10月，我委在省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記蔣宏坤同志的帶領(lǐng)下，組織開展了殘疾人就業(yè)工作專題調(diào)研。27日，調(diào)研組在省人大召開會議，聽取省政府及有關(guān)部門關(guān)于殘疾人就業(yè)工作總體情況的匯報。隨后，調(diào)研組會同省殘聯(lián)赴鹽城、常州進(jìn)行調(diào)研，實地考察部分福利企業(yè)、特殊教育學(xué)校、殘疾人創(chuàng)業(yè)基地和就業(yè)服務(wù)中心等地，分別聽取兩市政府有關(guān)工作情況匯報，并與人大代表、基層殘疾人工作者、殘疾人代表等進(jìn)行座談交流。為集思廣益，擴(kuò)大人大代表對內(nèi)務(wù)司法方面工作的參與，提升社會對民生保障和弱勢群體權(quán)益維護(hù)的關(guān)注度，我委邀請部分省人大常委會委員、省人大內(nèi)務(wù)司法專業(yè)代表和常州、鹽城兩市的基層人大代表參與了此次調(diào)研。委員和代表們在聽取工作情況、實地考察和充分交流的基礎(chǔ)上，就發(fā)展我省殘疾人事業(yè)、推動殘疾人就業(yè)和加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保護(hù)提出了意見建議。

　　一、我省殘疾人就業(yè)工作總體情況和主要做法

　　我省現(xiàn)有殘疾人479.3萬，占全省總?cè)丝?.4%，涉及1400多萬家庭人口，是一個人數(shù)眾多、存在特殊困難的群體。近年來，全省各地、有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實施殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例和我省殘疾人保障條例，不斷完善政策措施，加大投入和扶持力度，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，有效維護(hù)殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)利，廣大殘疾人的收入水平和生活質(zhì)量有了明顯提升。

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化殘疾人就業(yè)工作機(jī)制環(huán)境。政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，注重規(guī)劃引領(lǐng)，著力健全工作機(jī)制，將殘疾人作為就業(yè)重點(diǎn)幫扶對象，加大投入與保障，不斷夯實殘疾人就業(yè)工作基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。在《江蘇省“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》中提出實施殘疾人就業(yè)優(yōu)先計劃，并明確安排殘疾人就業(yè)和開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的具體目標(biāo)。各級政府及其有關(guān)部門在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，把擴(kuò)大殘疾人就業(yè)作為重要目標(biāo)統(tǒng)籌推進(jìn)，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)工作同部署、同檢查、同落實。二是健全保障機(jī)制。建立完善殘疾人就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各級發(fā)展改革、人力資源社會保障、民政、稅務(wù)等部門和省殘聯(lián)合力推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)形勢分析研判，落實和完善相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。將殘疾人就業(yè)納入各級政府督查督辦、行政執(zhí)法檢查和勞動監(jiān)察范圍，定期對用人單位落實殘疾人按比例就業(yè)、平等就業(yè)和殘疾職工參加社會保險等方面情況開展勞動監(jiān)察。各級財政加大投入，確定扶持農(nóng)村殘疾人脫貧致富等重點(diǎn)助殘實事項目，安排專項資金用于支持殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目扶持等。三是營造良好環(huán)境。有效開展宣傳，大力營造關(guān)心支持殘疾人就業(yè)的良好社會氛圍，利用“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和承辦、參加全國殘疾人職業(yè)技能競賽等時機(jī)，通過報刊、文藝表演等多種媒介和形式，深入宣傳殘疾人就業(yè)政策和社會助殘先進(jìn)典型、殘疾人自強(qiáng)自立先進(jìn)事跡，增強(qiáng)全社會保障和促進(jìn)殘疾人就業(yè)的意識，提高殘疾人依法維護(hù)自身勞動權(quán)利的能力。

　�。ǘ�）有效拓寬殘疾人就業(yè)渠道。健全完善保護(hù)和促進(jìn)殘疾人平等就業(yè)相關(guān)政策體系，相應(yīng)出臺集中就業(yè)、按比例就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等各方面的扶持政策，大力拓寬殘疾人就業(yè)渠道。與“十一五”時期相比，全省新安排殘疾人就業(yè)增長13%，殘疾人就業(yè)量明顯增加。一是強(qiáng)化按比例就業(yè)�！督�蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》中將按比例安置殘疾人的責(zé)任擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類社會經(jīng)濟(jì)組織，把安排城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)擴(kuò)大為安排城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)，并全面推行由地稅部門代征殘疾人就業(yè)保障金，加強(qiáng)征繳工作力度。省有關(guān)部門分別制定《江蘇省用人單位安排殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼和超比例獎勵辦法》和《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的實施意見》，對安排殘疾人就業(yè)達(dá)到或超過規(guī)定比例的用人單位給予補(bǔ)貼和獎勵，要求黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)實行崗位預(yù)留，帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)。二是促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展。為加強(qiáng)對福利企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，先后制定下發(fā)《江蘇省福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法》、《江蘇省福利企業(yè)年審辦法》等文件，落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和動員社會力量辦好福利企業(yè)，通過改擴(kuò)適合殘疾人就業(yè)的設(shè)施設(shè)備等，促進(jìn)福利企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高科技創(chuàng)新能力，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)崗位。三是扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。通過建立殘疾人創(chuàng)業(yè)基地、設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶助基金、購買商鋪及貸款貼息等措施，積極扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。研究制定了申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、資金、場地和稅收等方面的優(yōu)惠政策，對從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的殘疾人參加社會保險個人繳納部分給予補(bǔ)貼，向職業(yè)技能競賽獲獎選手、自強(qiáng)模范等對象發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。“十二五”以來，共扶持1.1萬名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，扶持建設(shè)340家盲人按摩機(jī)構(gòu)，帶動2989名盲人實現(xiàn)就業(yè)。四是發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。近年來，興建公辦殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)85家，建成日間殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)1200多個。大力發(fā)展輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，扶持托養(yǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)展勞動項目，共扶持1萬多名殘疾人從事輔助性就業(yè)。鼓勵社會力量興辦福利性工療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)工場等，重點(diǎn)安置無法實現(xiàn)正式就業(yè)的重度肢體殘疾人和精神、智力殘疾人從事庇護(hù)性就業(yè)。

　�。ㄈ�）全面加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)與管理。針對殘疾人就業(yè)的特殊需求，完善就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，拓展項目、強(qiáng)化手段，加大就業(yè)幫扶力度。一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)與管理。著力發(fā)展殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化隊伍。全省共建立殘疾人公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)112家，為殘疾人就業(yè)免費(fèi)提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，積極開展送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)等就業(yè)援助活動。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員職業(yè)能力建設(shè)，開展職業(yè)指導(dǎo)師、社會工作師、心理咨詢師、手語翻譯師等職業(yè)資格鑒定培訓(xùn)和綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聯(lián)動開展全省“千企萬崗”助殘招聘，提升用人單位吸納殘疾人就業(yè)和社會各界安置殘疾人就業(yè)的責(zé)任意識。通過建立殘疾人法律援助的綠色通道，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)法律援助，不斷提高殘疾人依法自我保護(hù)能力。加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度，規(guī)范用人單位用工行為，加強(qiáng)用人單位無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人有合適的就業(yè)環(huán)境。二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。積極探索“職業(yè)技能+學(xué)歷+職業(yè)資格鑒定”學(xué)歷制培訓(xùn)模式，提高殘疾人培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)層次。結(jié)合經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求及地域特點(diǎn)，開發(fā)具有地方特色的職業(yè)技能培訓(xùn)項目。將農(nóng)村殘疾人作為重點(diǎn)扶持對象，因地制宜、因人而異地制定農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)整體規(guī)劃，在繼續(xù)開展傳統(tǒng)農(nóng)村實用型技術(shù)培訓(xùn)的同時，加大高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。初步形成了以高職院校為主體，各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系。目前，全省共有殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地226家，其中培訓(xùn)基地19家，省級培訓(xùn)基地和示范點(diǎn)33家�！笆�二五”以來，依托殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，全省共有100889名殘疾人接受職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)未升入高中、高等院校的殘疾學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。此外，認(rèn)真組織各級殘疾人職業(yè)技能競賽活動，通過競賽挑選優(yōu)秀人才。三是幫扶農(nóng)村殘疾人就業(yè)。制定符合農(nóng)村實際和農(nóng)村殘疾人特點(diǎn)的政策措施，抓住現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展契機(jī)，結(jié)合脫貧攻堅，建立殘疾人扶貧基地，開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人脫貧致富的勞動項目，落實產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)的幫扶政策，組織農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等形式的生產(chǎn)勞動，帶動更多農(nóng)村殘疾人就業(yè)。建立縣以上殘疾人扶貧基地380多家，幫扶貧困殘疾人近10萬人。加強(qiáng)殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，組織蘇北及所轄各縣（市）殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移招聘會400多場次，實現(xiàn)殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)4.8萬名。

　　二、殘疾人就業(yè)工作面臨的主要困難和問題

　　我省在促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面取得了長足進(jìn)步，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和廣大殘疾人的期待相比，還有不少差距，殘疾人就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻：一是就業(yè)率仍偏低，據(jù)調(diào)查，全省就業(yè)年齡段（男16—59歲，女16—54歲）持證殘疾人數(shù)為762797人，就業(yè)人數(shù)為344492人，就業(yè)率45.16%。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段持證殘疾人登記就業(yè)率76.51%，實際就業(yè)率60.55%；農(nóng)村就業(yè)年齡段持證殘疾人登記轉(zhuǎn)移就業(yè)率45.83%，實際轉(zhuǎn)移就業(yè)率39.83%。二是就業(yè)層次偏低，以工資作為收入來源的比例只占26.18%，按比例就業(yè)59702人，僅占?xì)埣踩司蜆I(yè)總數(shù)的17.33%，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)偏少。三是收入水平偏低，據(jù)統(tǒng)計，蘇北一些地區(qū)正規(guī)就業(yè)的殘疾人平均年收入1.0573萬元，非正規(guī)就業(yè)的殘疾人平均年收入僅為6151元，大大低于健全人的收入水平。此外，部分促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律規(guī)定和政策尚未得到完全落實，廣大殘疾人在就業(yè)和平等參與社會生活方面仍面臨不少實際困難和問題：

　�。ㄒ唬┌幢壤�安排殘疾人就業(yè)仍有較大障礙，主渠道作用未能充分發(fā)揮。我國按照國際通行做法，實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。殘疾人保障法和殘疾人就業(yè)條例規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，安排就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金，用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。與投資興辦福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)相比，動員全社會力量按比例安排就業(yè)，分布更廣、容納量更大，也更有利于殘疾人平等參與社會生活，是殘疾人就業(yè)的主渠道、主方向，但實踐中，這項規(guī)定的落實情況并不理想。有的用人單位對殘疾人就業(yè)存有偏見，把殘疾人就業(yè)與其他社會成員就業(yè)相對立，甚至認(rèn)為吸納殘疾人就業(yè)有損單位形象、有礙企業(yè)效益，部分企業(yè)寧可繳納殘疾人就業(yè)保障金，也不愿安置殘疾人就業(yè)。在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的執(zhí)行阻力也比較大，面向殘疾人專項招錄、招聘公務(wù)員和事業(yè)單位人員難有進(jìn)展，率先安置殘疾人就業(yè)的規(guī)定得不到有效落實。究其原因，主要在于部分用人單位忽視社會責(zé)任與公平，對履行法定義務(wù)的認(rèn)識不到位，同時，由于缺乏剛性的約束手段，導(dǎo)致制度的執(zhí)行力度弱化。

　�。ǘ�）福利企業(yè)數(shù)量逐年萎縮，殘疾人集中就業(yè)明顯下滑。產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)時代的福利企業(yè)，經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和多次政策調(diào)整，歷經(jīng)近60年的發(fā)展，為殘疾人提供了穩(wěn)定的工作崗位和勞動收入，對緩解和解決殘疾人就業(yè)困難發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能以及稅收優(yōu)惠政策調(diào)整等多重因素的影響，企業(yè)吸收殘疾人就業(yè)的積極性下降，部分福利企業(yè)因設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、市場競爭力差，生產(chǎn)經(jīng)營面臨空前的壓力和困難，福利企業(yè)數(shù)量及安置殘疾人職工數(shù)量大幅減少并呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。1996年，我省有福利企業(yè)7800多家，安置殘疾人就業(yè)23萬余人，截至20xx年上半年，全省共有福利企業(yè)2490家，安置殘疾人職工8.2萬人。從數(shù)量和安置規(guī)模上看，福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)的作用日漸減弱，殘疾人集中就業(yè)難上加難。

　�。ㄈ�）殘疾人就業(yè)保障金征繳存在困難，總量偏小、覆蓋不廣。目前，就業(yè)保障金征繳仍然是促進(jìn)用人單位安排殘疾人就業(yè)的最直接有效的手段。在各級殘聯(lián)和地稅部門的密切配合和大力推動下，近年我省殘疾人保障金征繳工作取得了快速發(fā)展。20xx至20xx年間，全省就業(yè)保障金年征繳額分別達(dá)到15.94、17.86和19.1億元。但征繳覆蓋率卻分別為25.54%、20.27%和18.15%，作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，與廣東、浙江等省相比，我省殘疾人就業(yè)保障金的征繳水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)，征繳力度亟待加強(qiáng)。由于征繳覆蓋不全面，相當(dāng)一部分用人單位游離于按比例就業(yè)政策之外，既不安置殘疾人就業(yè)也不繳納就業(yè)保障金。黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和事業(yè)單位保障金征繳難度較大，大量駐寧高校的按比例就業(yè)工作也長期處于空白狀態(tài)。部分地方政府為吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以優(yōu)化投資環(huán)境為由，出臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)免收保障金政策，人為設(shè)置保障金征繳盲區(qū)，嚴(yán)重影響了保障金征繳工作的公平性，造成按比例安排殘疾人就業(yè)政策難以全面施行。

　　（四）就業(yè)培訓(xùn)缺乏針對性有效性，殘疾人職業(yè)技能和就業(yè)能力仍然偏低。殘疾人受教育程度和整體文化素質(zhì)普遍偏低，職業(yè)技能水平不高，難以適應(yīng)競爭機(jī)制下的就業(yè)需求。未接受有效的就業(yè)培訓(xùn)，是大多數(shù)殘疾人就業(yè)層次不高、收入水平低乃至無法實現(xiàn)就業(yè)的重要原因。目前，各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對殘疾人培訓(xùn)工作重視程度還不夠，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障不到位，殘疾人就業(yè)培訓(xùn)覆蓋面較小，僅7.78%的殘疾人曾接受職業(yè)技能培訓(xùn)，絕大多數(shù)未就業(yè)殘疾人沒有接受過培訓(xùn)。同時，現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)缺乏針對性，精準(zhǔn)度和技術(shù)含量不高，對提升殘疾人專業(yè)技能素質(zhì)和勞動能力作用有限。目前，針對殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)未能著眼于長期規(guī)劃和靈活把握培訓(xùn)期限，多局限于短期培訓(xùn)、自主辦班，對職業(yè)培訓(xùn)市場和社會專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利用率不高，缺少與培訓(xùn)相關(guān)的服務(wù)與指導(dǎo)，且存在培訓(xùn)項目較為固定和單一、內(nèi)容與市場脫節(jié)、實用性不強(qiáng)等問題，因而在就業(yè)市場缺乏競爭優(yōu)勢，促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用未能有效發(fā)揮。各地對在各級殘疾人職業(yè)技能競賽中表現(xiàn)優(yōu)異的殘疾人選手的后續(xù)扶持、管理也明顯不足。

　�。ㄎ澹┚蜆I(yè)扶持政策效用不強(qiáng)，殘疾人就業(yè)服務(wù)工作水平有待提高。一些促進(jìn)殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策與殘疾人就業(yè)需求間存在不相適應(yīng)的情況，導(dǎo)致政策的作用難以顯現(xiàn)。例如：對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度較弱，一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼較低，創(chuàng)業(yè)殘疾人在向金融機(jī)構(gòu)申請貸款的擔(dān)保方面缺少有效幫助，創(chuàng)業(yè)資金難以落實，殘疾人自主創(chuàng)業(yè)仍面臨較大困難。同時，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊伍建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，通過就業(yè)市場安置殘疾人就業(yè)比例不高，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的能力還需要提升，在充分調(diào)動社會力量，多渠道、多層次、多種形式推進(jìn)殘疾人就業(yè)方面還有很多工作要做。

　　三、關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人就業(yè)工作的幾點(diǎn)建議

　　（一）加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，增強(qiáng)依法促進(jìn)殘疾人就業(yè)的自覺性和主動性。殘疾人的生存、就業(yè)和發(fā)展?fàn)顩r是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文明程度的直接體現(xiàn)，依法保障殘疾人實現(xiàn)就業(yè)、平等地參與社會生活，也是實現(xiàn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。黨提出“健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，切實保障殘疾人權(quán)益”的目標(biāo)任務(wù)，殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例等法律法規(guī)也對統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人就業(yè)工作，維護(hù)殘疾人勞動權(quán)利，保障殘疾人平等充分參與社會生活、共享物質(zhì)文化成果做出了明確規(guī)定。各級政府和有關(guān)部門要從推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持共享發(fā)展的高度，從加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的層面充分認(rèn)識殘疾人就業(yè)的重要意義，不斷健全完善殘疾人權(quán)益保障制度，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)工作機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)規(guī)劃與引導(dǎo)，持續(xù)為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)開拓渠道、創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。要加大宣傳力度，進(jìn)一步營造全社會關(guān)心、關(guān)愛殘疾人的良好氛圍，積極整合社會資源，更廣泛地動員全社會力量，合力推動殘疾人就業(yè)工作和殘疾人事業(yè)發(fā)展。針對有些地方對殘疾人就業(yè)工作重要性認(rèn)識不夠、重視程度不高、貫徹落實法律規(guī)定不到位的情況，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)主體履行法定職責(zé)，積極采取有效措施，實現(xiàn)好、維護(hù)好殘疾人的`勞動就業(yè)權(quán)，保障廣大殘疾人共享改革發(fā)展成果。

　�。ǘ�）推動落實按比例就業(yè)法規(guī)政策，充分發(fā)揮就業(yè)保障金制度效用。一是依法按比例安排殘疾人就業(yè)，確保殘疾人與健全人平等享有合法勞動權(quán)益，更好地獲得自身發(fā)展并積極為社會作貢獻(xiàn)，是全社會的共同責(zé)任。要通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化法律責(zé)任，加大獎勵和處罰力度，充分調(diào)動用人單位吸收、安置殘疾人就業(yè)的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人按比例就業(yè)政策的實施面，充分發(fā)揮按比例就業(yè)的主渠道作用。推動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位落實《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的實施意見》，帶頭定向招錄、安置殘疾人就業(yè)，在扶殘助殘工作中率先垂范，樹立良好的社會形象。二是加大對殘疾人就業(yè)保障金制度的執(zhí)行和監(jiān)督力度。建議省政府牽頭財政、地稅、殘聯(lián)、人民銀行等部門和單位建立工作聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大征繳覆蓋面和工作成效，實現(xiàn)應(yīng)繳盡繳。加強(qiáng)對就業(yè)保障金征繳的剛性約束，督促有關(guān)主體處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法落實殘疾人就業(yè)政策的關(guān)系，維護(hù)保障金征收環(huán)境的一致性、公平性。三是進(jìn)一步規(guī)范保障金的使用與管理，有效發(fā)揮就業(yè)保障金制度在支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活方面的積極作用，促進(jìn)更多殘疾人在各類用人單位實現(xiàn)就業(yè)，平等參與社會生活。

　�。ㄈ�）增強(qiáng)針對性和有效性，進(jìn)一步提升殘疾人就業(yè)服務(wù)工作水平。一是完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)工作水平。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全人才隊伍管理長效機(jī)制，充分發(fā)揮服務(wù)機(jī)構(gòu)功能；拓展和豐富服務(wù)內(nèi)容，在加強(qiáng)就業(yè)市場建設(shè)、擴(kuò)大殘疾人就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)、提升就業(yè)服務(wù)工作信息化水平和規(guī)范就業(yè)信息發(fā)布與管理等方面，推出更多有效管用的措施，暢通用人單位用工和殘疾人求職的信息渠道，為更多適齡殘疾人提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。建議進(jìn)一步研究推廣常州市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心的做法，建立完善殘疾人就業(yè)登記數(shù)據(jù)庫，對進(jìn)行就業(yè)登記的殘疾人，詳細(xì)采集就業(yè)意向、適合崗位、身體狀況、性格特征等方面信息，進(jìn)行就業(yè)情況評定，為精準(zhǔn)提供就業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)提供參考。二是增強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)實效，切實提高殘疾人的職業(yè)技能和就業(yè)能力。要加強(qiáng)市場調(diào)研，緊跟就業(yè)形勢需求，完善就業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控，圍繞培訓(xùn)向殘疾人提供個性化的信息、咨詢與指導(dǎo)服務(wù)，切實提升殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作的實際效果。積極探索政府向社會專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，對具備勞動能力和有就業(yè)愿望的殘疾人，根據(jù)殘疾類型與等級、文化程度等，有針對性地分類開展專業(yè)化培訓(xùn)，實實在在提升殘疾人的勞動技能和就業(yè)競爭力，實現(xiàn)投入有效益、就業(yè)有出路。三是加強(qiáng)對用人單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，改善殘疾人勞動就業(yè)環(huán)境。鼓勵并依法支持用人單位為殘疾人勞動就業(yè)提供無障礙環(huán)境、特殊用具和交通條件等保障與便利，為殘疾人更好地融入社會、投身經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

　　（四）積極探索、主動作為，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更好的政策保障。政府和有關(guān)部門在貫徹實施殘疾人就業(yè)和權(quán)益保障方面法律法規(guī)的同時，要加大對殘疾人就業(yè)新形勢新問題的研判，探索創(chuàng)新適合各地實際的應(yīng)對措施和優(yōu)惠政策，推動更多殘疾人順利實現(xiàn)就業(yè)，也為國家層面制定出臺有關(guān)政策規(guī)范提供實踐經(jīng)驗和有益參考。在扶持和穩(wěn)定福利企業(yè)發(fā)展、鼓勵小微企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)和幫助殘疾人創(chuàng)業(yè)方面，加強(qiáng)政策支持和優(yōu)惠力度。積極推動國家制定出臺社會福利企業(yè)稅收等方面的優(yōu)惠政策，為殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供更多崗位、更好平臺。借鑒上海、浙江等地做法，確定部分適合殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、服務(wù)或項目，試行由福利企業(yè)專產(chǎn)專營和政府采購優(yōu)先購買。推動將盲人醫(yī)療按摩所納入醫(yī)保定點(diǎn)單位，加大對盲人開辦和經(jīng)營醫(yī)療按摩所的扶持力度，幫助殘疾人實現(xiàn)自身價值、為社會作出更多貢獻(xiàn)。

殘疾人就業(yè)調(diào)研報告4

　　為進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人就業(yè)，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，并結(jié)合殘聯(lián)工作實際，采取入戶走訪、聽取匯報、座談交流等方式，在全縣范圍內(nèi)開展殘疾人就業(yè)工作調(diào)研。

　　一、殘疾人就業(yè)基本情況

　　從全國殘疾人第二次普查數(shù)據(jù)看，縣共有殘疾人約38246人，辦理第二代殘疾人證2245人，其中進(jìn)入量服平臺1987人。目前，縣16—59周歲的殘疾人有983人，有勞動能力的殘疾人有582人，其中：聽力殘疾82人，言語殘疾9人，肢體488人；未就業(yè)人員有：聽力殘疾46人，言語殘疾10人，肢體殘疾166人，視力殘疾98人，精神智力殘疾81人。

　　二、殘疾人就業(yè)主要措施

　　為全面貫徹《殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)，多渠道、多形式、多層次推進(jìn)殘疾人就業(yè)，縣殘聯(lián)緊緊圍繞地方文化特色及殘疾類別來強(qiáng)化培訓(xùn)、掌握技能、促進(jìn)就業(yè)、調(diào)查跟蹤的總體工作思路，扎實推進(jìn)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)。

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化培訓(xùn)支撐殘疾人就業(yè)。幫助殘疾人掌握1—2門技術(shù)，是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的強(qiáng)有力保障�？h殘聯(lián)緊盯實用技術(shù)不放松，結(jié)合個人特點(diǎn)、地方文化特色，市場需求，因地制宜，在全縣有就業(yè)意愿的殘疾人開展技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及石刻的選料、石刻工具的選用方法、勾線等工藝流程，并且手把手實際演示了瑪尼雕刻的全過程。培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。真正讓殘疾人學(xué)到本領(lǐng)，掌握技能，融入社會，提升價值。

　�。ǘ�）拓寬渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)。一是集中技能培訓(xùn)和安置殘疾人。縣殘聯(lián)首先在尕多鄉(xiāng)曼木達(dá)石刻傳習(xí)基地創(chuàng)建殘疾人就業(yè)石刻培訓(xùn)點(diǎn)，石刻傳習(xí)基地“平等共享，促進(jìn)殘疾人就業(yè)”的扶殘助殘理念，集中手把手培訓(xùn)殘疾人65名，培訓(xùn)期為1至2個月。二是分散按比例安置殘疾人穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格落實按比例安排殘疾人就業(yè)年審制度，充分發(fā)揮年審作用，依法促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作。對于已安排殘疾人就業(yè)的用人單位，要求用人單位必須為已就業(yè)的殘疾人繳納各項社會保險，簽訂勞動合同和用工協(xié)議，并支付不低于縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資，符合條件的視為安排殘疾人就業(yè)。對于未安排殘疾人的用人單位，積極宣傳國家的按比例就業(yè)安排殘疾人就業(yè)規(guī)定和殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位安排殘疾人就業(yè)。三是開發(fā)公益性崗位解決殘疾人就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。為全面貫徹《殘疾人就業(yè)條例》《省殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知》，縣殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)人社局，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開發(fā)一個殘疾人公益性崗位，招聘一名殘疾人專職工作者；同時，按照省殘聯(lián)等相關(guān)部門要求，爭取財政、人社支持，全面落實村（社區(qū)）殘疾人專（兼）職委員配備。四是盲人按摩定向輸出持續(xù)穩(wěn)定。積極輸送有就業(yè)意愿的盲人，到州康復(fù)中心培訓(xùn)學(xué)習(xí)盲人按摩，截止目前，推薦培訓(xùn)人員2名。（三）優(yōu)化政策保障殘疾人就業(yè)。一是采取鼓勵式就業(yè)模式。大力實施殘疾人居家靈活就業(yè)，鼓勵有勞動能力的殘疾人大力發(fā)展種養(yǎng)殖，進(jìn)軍電商領(lǐng)域，對有一定規(guī)�；蛴泄ど虪I業(yè)執(zhí)照的殘疾人進(jìn)行就業(yè)直補(bǔ)，目前縣共有582名殘疾人實現(xiàn)居家靈活就業(yè)，二是采取灌輸式就業(yè)模式。為幫助部分有意愿就業(yè)，但缺技術(shù)、缺資金、缺資料的農(nóng)村貧困殘疾人，我們大力實施扶持農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)項目，為他們送去資金、生產(chǎn)資料、勞動技術(shù)等，先行解決一批殘疾人就業(yè)，今年共有32人享受扶持農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)項目。

　　三、殘疾人就業(yè)存在的問題

　�。ㄒ唬┧枷胗^念有待更新。從殘疾人群體看，大部分殘疾人坐、等、靠、要思想嚴(yán)重，骨子里認(rèn)為自己是殘疾人，你就應(yīng)該為我“拿來”，自身毫無進(jìn)取心，無競爭意識和創(chuàng)新意識，部分殘疾人好高騖遠(yuǎn)，尤其是年輕殘疾人由于聽力語言和身體方面缺陷，他們生活的空間小，吸收外界信息少，對社會了解不夠，在看待人生問題和選擇就業(yè)方面往往脫離現(xiàn)實；從社會群體來看，大部分企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位，在認(rèn)識上存在歧視感，認(rèn)為一個殘疾人，避免不了在工作中存在這樣或那樣的困擾，本來正常人一個人就能干好的事情，他卻需要別人的協(xié)助才能完成，耽誤工作的推進(jìn)，導(dǎo)致不愿意聘用殘疾人或接納殘疾人。

　�。ǘ�）重視程度有待提高。提出對殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注和格外關(guān)愛，縣殘聯(lián)也分別借助“愛耳日”“助殘日”等各種活動，廣泛宣傳涉及殘疾人的法律法規(guī)，爭取社會人士對殘疾人的理解、支持、關(guān)心、關(guān)愛，但由于殘疾人普遍受教育程度不高，自身條件缺陷，素質(zhì)普遍偏低等因素，仍存在歧視、無視、漠不關(guān)心等現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）就業(yè)收入有待提高。很多企業(yè)給殘疾人的工資相對較低，基本沒有實現(xiàn)同工同酬，各種保險也很難依法落實。有些企事業(yè)甚至不讓殘疾人上班，這就從根本上失去了就業(yè)的意義，對這樣的'企業(yè)來說是鉆了政策的空子，侵占了殘疾人利益。

　　四、殘疾人就業(yè)的幾點(diǎn)意見建議

　　（一）提高認(rèn)識，廣泛宣傳，正確樹立提高殘疾人就業(yè)的觀念。做好殘疾人工作，既是殘聯(lián)的工作，也是社會共同的責(zé)任，同時對推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程具有重要意義。要充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的作用，大力弘揚(yáng)人道主義精神，宣傳“平等、參與、共享”的殘疾人觀念，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識殘疾人和對待、處理殘疾人問題，充分尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)，把關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注殘疾人內(nèi)化為人們的價值觀，外化為公眾的自覺行動，使全社會更加了解殘疾人，更加支持殘疾人事業(yè)，更加關(guān)注殘疾人切身利益和實際需求，提升殘疾人的幸福感、安全感。

　�。ǘ�）高度重視，完善機(jī)制，及時出臺保障殘疾人就業(yè)的政策。一是完善培訓(xùn)機(jī)制。建議人社局和殘聯(lián)建立培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，讓他們掌握更多實用技術(shù)，首先以需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)為目標(biāo)，根據(jù)勞動力市場和用人單位的精準(zhǔn)需求和殘疾人自身精準(zhǔn)的需要，有計劃組織社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。其次以創(chuàng)業(yè)意識為關(guān)鍵點(diǎn)，大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化對殘疾人創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。二是出臺扶持政策。殘疾人作為弱勢群體，在激烈的市場競爭面前，舉步維艱，應(yīng)根據(jù)殘疾人實際，出臺關(guān)于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，鼓勵有勞動能力的殘疾人自行創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)自信心。三是爭取部門支持。爭取財政、地稅等相關(guān)支持，加大對殘保金的收取力度，確保應(yīng)交盡交，保障殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)有資金。

　�。ㄈ�）拓寬思路，加大投入，廣泛開辟挖掘殘疾人就業(yè)的渠道。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)市場建設(shè)，完善就業(yè)登記、信息服務(wù)、中介、再培訓(xùn)等服務(wù)，打破部門之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的隔離，將殘疾人就業(yè)市場納入社會勞動力市場體系建設(shè)當(dāng)中，為殘疾人廣開就業(yè)渠道，保障殘疾人的工資標(biāo)準(zhǔn)和崗位穩(wěn)定性，不斷增加殘疾人的收入，使他們逐漸擺脫對社會和家庭的依賴。

殘疾人就業(yè)調(diào)研報告5

　　根據(jù)XX市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層三解三促活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展全市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層三解三促調(diào)查研究月活動的實施方案》等相關(guān)文件要求，市殘聯(lián)組織開展了走進(jìn)社區(qū)（村），走近殘疾人為主題的大、大調(diào)研活動�；顒臃殖深I(lǐng)導(dǎo)干部小組，各處室、中心分別為1個小組，共計7個小組，采取從主要領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員，每人負(fù)責(zé)1個社區(qū)（村）等方法在全市對30個社區(qū)（村）進(jìn)行調(diào)查。此次調(diào)研，我結(jié)合全市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層三解三促調(diào)查研究月活動和市殘聯(lián)開展的走進(jìn)社區(qū)（村），走近殘疾人為主題的大學(xué)習(xí)、大調(diào)研活動，對XX區(qū)新孔社區(qū)、浦北村和XX縣瓜安村等283名殘疾人進(jìn)行調(diào)查，通過問卷調(diào)查、入戶訪談、召開座談會等形式，得到如下結(jié)論：

　�。�1）調(diào)查的283名殘疾人中197名殘疾人有貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫(yī)療服務(wù)與救助、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、輔助器具、法律援助與服務(wù)、教育費(fèi)用補(bǔ)助與減免、職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)安置與扶持、無障礙設(shè)施與信息無障礙等需求，占調(diào)查的殘疾人總數(shù)70%。

　�。�2）選擇需求的殘疾人依次貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫(yī)療服務(wù)與救助、殘疾人生活服務(wù)、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、無障礙設(shè)施與信息無障礙等需求較大，對殘疾人的需求進(jìn)行了分析，找出了原因和問題。

　�。�3）本調(diào)研提出了以需求為導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實殘疾人大政方針政策、省、市惠殘政策，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為特殊困難群體提供更有針對性的經(jīng)濟(jì)支持等對策建議。

　　兩個體系建設(shè)是中央7號文件的核心內(nèi)容之一。隨著我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，殘疾人的社會保障制度建設(shè)正在逐漸完善，而殘疾人社會服務(wù)體系建設(shè)還剛剛開始。為了更好地了解殘疾人的需求并提出相應(yīng)的對策建議，結(jié)合全市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層三解三促調(diào)查研究月活動和市殘聯(lián)開展的走進(jìn)社區(qū)（村），走近殘疾人為主題的大學(xué)習(xí)、大調(diào)研活動，我此次主要對XX市殘疾人需求問題進(jìn)行調(diào)查。目前，該項調(diào)研已完成了數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析以及調(diào)查研究報告的初稿。限于時間的要求，本報告僅圍繞調(diào)查數(shù)據(jù)談幾個問題。

　　一、調(diào)研目的及方法

　　本次調(diào)研活動以XX市各類殘疾人為核心，通過調(diào)研，充分認(rèn)識和準(zhǔn)確把握我市殘疾人工作面臨的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、銳意進(jìn)取，切實增強(qiáng)投身殘疾人事業(yè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感；深入了解殘疾人基本狀況，掌握殘疾人各方面的需求，切實幫助他們解決生活和生產(chǎn)中的實際困難；進(jìn)一步宣傳黨和政府殘疾人工作的方針政策，推動各項惠殘政策的落實，促進(jìn)殘疾人保障體系的建立完善，為推動全面工作提供基本思路和理論依據(jù)。

　　本報告將回答四個問題：

　　（1）殘疾人有哪些需求？

　�。�2）分別選擇貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫(yī)療服務(wù)與救助、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、輔助器具、法律援助與服務(wù)、教育費(fèi)用補(bǔ)助與減免、職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)安置與扶持、無障礙設(shè)施與信息無障礙等需求的殘疾人有哪些主要特征？

　�。�3）選擇需求存在原因，提供的保障和服務(wù)等是否已滿足需要，還存在什么問題？

　　（4）工作思路及對策建議。

　　調(diào)查方法包括問卷調(diào)查、入戶訪談和召開座談會。

　　二、被調(diào)查者的基本情況

　　本次通過簡單隨機(jī)、等距抽樣等方法共抽出283名被調(diào)查殘疾人。

　　1、性別結(jié)構(gòu)：男性150名，女性133名，男女比例大致為8：7。

　　2、年齡結(jié)構(gòu)： 0—18歲占15.5%，18—60歲占64.4%。按60歲劃分，非老年人占79.9%，60歲以上的老年人占20.1%，與我市領(lǐng)證的殘疾人年齡結(jié)構(gòu)相似。

　　3、戶口性質(zhì)：農(nóng)業(yè)戶口占88.1%；非農(nóng)業(yè)戶口占11.9%；農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)比例大致為7：1，與XX市人口的整體構(gòu)成一致。

　　4、婚姻狀況：初婚有配偶63.8%，未婚占23.8%，再婚有配偶占0.7%，離婚占0.8%，喪偶占10.1%。

　　5、文化程度：小學(xué)文化程度27.2%，初中文化程度12.5%，高中文化程度占2.2%，大專及以上程度0.8%，未上學(xué)的占到了56.5%。

　　6、殘疾狀況：

　�。�1）殘疾類型：視力殘疾占25.8%，肢體殘疾占35.1%，智力殘疾占5.5%，精神殘疾占4. 3%。

　�。�2）殘疾等級：一級占19.2%，二級占31.9%，三級占29.9%，四級占18.8%，與我市領(lǐng)證的殘疾人殘疾狀況大約一致。

　　7、生活自理狀況：生活能自理63.4%，不能自理36.6%。

　　8、就業(yè)和社會保障情況：

　　（1）1850歲130名殘疾人中（除一級殘疾人）未工作的近1/2，因喪失工作能力未工作的1/4。

　�。�2）個人生活主要來源：靠離退休金25人，靠家庭成員供養(yǎng)的近1/2，靠領(lǐng)取基本生活費(fèi)的16人，靠保險收入和財產(chǎn)險收入的不足4人。

　�。�3）社會保險狀況：城鎮(zhèn)殘疾人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障不足4/5，農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療不足1/2。

　�。�4）職業(yè)技能培訓(xùn)狀況：有就業(yè)能力殘疾人，接受過職業(yè)技能培訓(xùn)不足1/3。

　�。�5）享受定期生活救助狀況：近1/4的享受民政部門的最低生活保障或城市重殘人生活補(bǔ)助。

　　9、康復(fù)服務(wù)狀況：有康復(fù)需求的殘疾人近2/3沒有得到康復(fù)服務(wù)，得到治療與康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)的殘疾人1/10以上，心理疏導(dǎo)服務(wù)不足1/10，康復(fù)知識普及服務(wù)不足1/5，輔助器具配置不足3%，日間照料與托養(yǎng)不足2%。

　　三、被調(diào)查者需求分析

　　本分析主要基于問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談資料。

　　本部分的分析集中在：通過對被調(diào)查者對需求選擇分析，了解需求的原因和在殘疾人事業(yè)發(fā)展中存在問題。

　　1、需求選擇分析

　　按照問卷調(diào)查的要求，被調(diào)查的殘疾人根據(jù)自己實際情況和意愿選擇需求，對選擇需求的殘疾人進(jìn)行具體分析：48%需求者選擇貧困殘疾人救助與扶持，18%需求者選擇殘疾人醫(yī)療服務(wù)與救助， 8.3%需求者選擇殘疾人無障礙設(shè)施、殘疾人信息無障礙，7.9%需求者選擇殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，7.8%需求者選擇殘疾人輔助器具，5.9%需求者選擇殘疾人法律援助與服務(wù)、殘疾人文化服務(wù)、殘疾人生活服務(wù)，4.4%需求者選擇殘疾人教育費(fèi)用補(bǔ)助與減免、殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)、殘疾人就業(yè)安置與扶持。

　　2、需求原因分析和存在問題

　　（1）殘疾人社會保障觀念落后，救濟(jì)色彩太重。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為殘疾是殘疾人及其家庭的事情，與社會無關(guān)，過分強(qiáng)調(diào)家庭自我保障與殘疾人自立，使得殘疾人保障在某種程度上具有施舍和救濟(jì)的濃重色彩。在調(diào)查中，近1/2的殘疾人要求政府給予經(jīng)濟(jì)救助，特別是農(nóng)村殘疾人對殘疾人的服務(wù)需求很少，認(rèn)為政府給點(diǎn)錢，家人給吃給穿就滿足了。家人承擔(dān)了家庭中殘疾成員由生到死的無限責(zé)任以及巨大的精神負(fù)擔(dān)。這種殘疾觀及受此影響下的社會保障觀念不能適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整個殘疾人事業(yè)發(fā)展的客觀要求。

　　（2）保障覆蓋面窄，保障水平低。在普惠加特惠的政策環(huán)境下，殘疾人社會保障的核心內(nèi)容應(yīng)該是特惠。而作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，殘疾人除城鄉(xiāng)最低生活保障以及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等普惠政策外，為殘疾人提供的特惠保障很少，標(biāo)準(zhǔn)也較低。無固定收入的二級以上重度殘疾人按月領(lǐng)取低保金或低保標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)貼，只有市區(qū)、XX縣和XX縣已全部落實，其他縣正在落實中；肢體三級以及三級四級的智障和精神病人等更多殘疾人還享受不到這一特惠。享受這一特惠的標(biāo)準(zhǔn)也很低。現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)是城區(qū)230元/月，農(nóng)村155元/月，只是勉強(qiáng)餓不死的水平。除此以外的.就業(yè)、康復(fù)等其他方面的特惠則更少，同樣也是標(biāo)準(zhǔn)低，覆蓋面窄。

　�。�3）保障服務(wù)的層次低。現(xiàn)行的保障措施幾乎只能考慮殘疾人的基本生活資料方面的溫、飽需求，精神層面的需求則很少顧及。隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著政府對殘疾人事業(yè)投入的不斷加大，殘疾人的溫飽問題已基本得到解決（或即將解決）。起碼的生活需要得到滿足后，廣大殘疾人要求精神層面生活享受將成為必然。目前，現(xiàn)行的殘疾人社會保障制度，在保障殘疾人多種類、多層次需求方面存在明顯不足。

　�。�4）保障經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來，用于殘疾人社會保障的經(jīng)費(fèi)投入實現(xiàn)逐年增長，但由于總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的制約，投入的殘疾人社會保障經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足實際需求。由于經(jīng)費(fèi)不足的制約，只能是低覆蓋率的、低水平的最低生活保障制度，其他方面的保障多為空白，或是剛剛起步。當(dāng)前，我市殘疾人社會保障資金投入不足的主要原因，是制度化、多渠道的資金供給方式還沒有建立起來，從殘疾人社會保障基金的籌集來看，渠道還比較狹隘，主要依靠政府投入為主，福利、福利基金會為輔，社會捐贈有限支持的模式。特別是社會捐贈方面，還沒有建立起長期穩(wěn)定的捐贈管理機(jī)制和激勵機(jī)制，來自社會的資金投入很少。

　�。�5）服務(wù)體系不完善，不能提供多樣化的保障服務(wù)。殘疾人保障需求的增長和轉(zhuǎn)型，增加了社會保障的難度。目前殘疾人的社會保障突出生存性需求保障，重點(diǎn)解決殘疾人的基本生活保障問題，在改善殘疾人生活狀況以及扶貧就業(yè)等方面力度不斷加大，但是還沒有建立起針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化需求的服務(wù)體系，相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)之間沒有形成暢通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會資本興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施還沒有出臺，導(dǎo)致不能為殘疾人提供多樣化的保障服務(wù)。我市殘疾人康復(fù)中心投入少，設(shè)備不上規(guī)模，人才缺乏等，不能很好發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村殘疾人康復(fù)室，由于殘疾人居住分散，加之缺少專業(yè)康復(fù)指導(dǎo)人員和合理的運(yùn)行機(jī)制，普遍存在利用程度不高的問題；去年啟動建設(shè)的市、縣級殘疾人托養(yǎng)中心，尚處在規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)、裝修等階段，建成后的功能定位和運(yùn)作機(jī)制等的有待摸索探討。

　�。�6）殘疾人社會保障法律法規(guī)不健全，法制化進(jìn)程緩慢。殘疾人社會保障政策法規(guī)的建設(shè)總體滯后，難以適應(yīng)新階段殘疾人社會保障制度建設(shè)的需要。一方面，社會保障法律體系的不健全制約了殘疾人社會保障的發(fā)展。目前，我國從整體上還沒有形成完整的殘疾人社會保障法律體系，殘疾人的社會保障還沒有一個明確的落腳點(diǎn)，制約和影響了殘疾人的社會保障法制建設(shè)的實現(xiàn)。

　　另一方面，現(xiàn)有的保障殘疾人合法權(quán)益的法律法規(guī)不完善，與社會保障立法比較起來，殘疾人社會保障立法更為滯后。雖然我國已經(jīng)出臺了《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》等專門的法律法規(guī)，在《憲法》、《選舉法》、《婚姻法》等法律法規(guī)中也都有保障殘疾人合法權(quán)益的條款，但其內(nèi)容總的來說過于籠統(tǒng)，許多條文還停留在原則性的規(guī)定上，缺乏可操作性，難以適應(yīng)新形勢的需要；作為保護(hù)勞動者就業(yè)權(quán)利的《勞動法》，對殘疾人勞動就業(yè)的規(guī)定也顯得空泛。

　　四、發(fā)展殘疾人事業(yè)的基本思路和對策建議

　�。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)殘疾人就業(yè)。

　　一是大力弘揚(yáng)三創(chuàng)精神和殘疾人四自精神，樹立先進(jìn)典型，激勵殘疾人積極投身全面奔小康、重振連云港的偉大實踐。保障殘疾人平等就業(yè)、社會參與的機(jī)會和權(quán)利，積極開展職業(yè)教育培訓(xùn)，加大就業(yè)援助力度，多形式、多渠道就業(yè)，努力提高殘疾人就業(yè)率。

　　二是大力發(fā)展殘疾人教育。進(jìn)一步健全教育培訓(xùn)體系，教育部門切實將殘疾人教育納入當(dāng)?shù)亟逃�發(fā)展體系，維護(hù)殘疾人平等接受教育的權(quán)利，提高特殊教育質(zhì)量，力爭使殘疾學(xué)生高中和大學(xué)入學(xué)率達(dá)到60%和40%。

　　三是通過殘疾人扶貧基地建設(shè)、小額貸款、提供就業(yè)崗位、購買公益性崗位等形式，幫助更多有就業(yè)能力的殘疾人就業(yè)。

　�。ǘ�）逐步提高社會保障覆蓋面和保障水平。

　　一是建立健全保障制度。建立健全普惠政策與特惠救助相結(jié)合的殘疾人社會保障制度，做好殘疾人生活救助工作，確保符合條件的殘疾人全部享受最低生活保障和有關(guān)生活救助。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不斷提高保障覆蓋面和保障的標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是不斷完善社會保險制度。勞動保障部門要保證殘疾職工能平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險，保證所有農(nóng)村殘疾人都能參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，保證城鎮(zhèn)無業(yè)殘疾人都能參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。

　　三是發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。采取多種措施，積極為貧困和低收入殘疾人爭取更多的福利政策，切實提高他們的生活水平，確保殘疾人生活改善程度與當(dāng)?shù)厝罕娚�活水平提高幅度相適應(yīng)，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平差距。

　�。ㄈ�）加快服務(wù)體系建設(shè)。

　　一是加大硬件投入和資金投入，建立規(guī)模大、服務(wù)設(shè)置齊全，檔次高，內(nèi)容多，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　二是各職能部門，特別是殘聯(lián)要開展各服務(wù)機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理，其中有一項內(nèi)容就是對各服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行認(rèn)定型管理，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制和工作績效的評估獎勵機(jī)制。

　　三是加大人才培養(yǎng)力度，建立一支恪守人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)職業(yè)道德的高素質(zhì)管理干部隊伍和一批愛崗敬業(yè)、精益求精、默默無聞勤勤懇墾的專技工作者隊伍。鼓勵各服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)和使用一批一專多能的殘疾人工作骨干，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)他們，解決好他們待遇問題，促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄋ模┩晟拼龠M(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　黨委、政府將殘疾人事業(yè)納入全市社會保障和公共服務(wù)體系并予以優(yōu)先發(fā)展，納入當(dāng)?shù)攸h委政府年度工作計劃和年終考核，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。殘工委協(xié)調(diào)各部門在殘疾人社會保障、康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)等方面給予大力支持；廣泛動員社會力量，伸出援助之手，關(guān)愛殘疾人、支持殘疾人事業(yè)，在殘疾人機(jī)構(gòu)建設(shè)上給予優(yōu)惠政策。

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