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六安市預算執(zhí)行情況報告
下面是關(guān)于六安市預算執(zhí)行情況報告，歡迎大家閱讀。
各位代表：
受市政府委托，現(xiàn)將六安市2015年預算執(zhí)行情況和2016年預算草案提請大會審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、落實市四屆人大二次會議預算報告審查決議情況
2015年，全市各級財政部門認真落實市四屆人大二次會議有關(guān)決議，積極應對經(jīng)濟下行壓力，深化財政改革，加強預算管理，自覺接受監(jiān)督，不斷提升依法理財水平。
(一)強化調(diào)控引導作用，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。全市安排工業(yè)經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)企業(yè)退城進園、科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展資金10.76億元，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推進大別山區(qū)(淠河流域)水環(huán)境生態(tài)補償機制建設，落實補償資金1.98億元。認真落實結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策，及時兌現(xiàn)營改增財稅扶持資金，全市減免緩抵各項稅費22.6億元。支持政策性融資擔保體系建設，推進“4321”政銀擔合作，有效緩解了中小微企業(yè)融資難、融資貴。
(二)狠抓財政增收節(jié)支，優(yōu)先保障重點支出。建立健全嚴控“三公”經(jīng)費管理長效機制，全市“三公”經(jīng)費下降14.7%。不斷強化協(xié)稅護稅機制建設，加大對重點稅源、零散稅源的監(jiān)控力度，全市通過綜合治稅信息平臺查補稅收1.51億元。精心組織實施37項民生工程，建立健全人大代表、政協(xié)委員巡視民生工程長效機制，推行民生工程信息網(wǎng)上公示制度。全市投入46.14億元，鞏固完善基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制、縣級公立醫(yī)院綜合改革成果，啟動城市公立醫(yī)院綜合改革。全市投入68.74億元，支持教育事業(yè)加快發(fā)展。
(三)推進預算績效管理，提升依法理財水平。采取專題培訓等方式，加強預算法宣傳培訓，營造良好的依法理財氛圍。擴大績效評價范圍，市級財政部門重點評價項目62個，涉及財政資金93.27億元。加強財政監(jiān)督，開展財政存量資金、涉農(nóng)資金等專項檢查8次，完成行政企事業(yè)單位及會計事務所監(jiān)督檢查242家。加大預決算信息公開力度，除涉 密信息外，五縣四區(qū)和89家市級部門全部公開了政府、部門和“三公”經(jīng)費預決算。認真辦理人大議案建議、政協(xié)提案，建立財政部門聯(lián)系服務人大代表、政協(xié)委員制度，嚴格落實審計整改意見，主動接受社會各界監(jiān)督。
(四)深化財政預算改革，創(chuàng)新財政管理機制。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，全市將3.52億元政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預算管理。建立跨年度預算平衡機制，年度超收財力全部用于安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加強市直單位現(xiàn)金管理，將每月現(xiàn)金額度從396萬元調(diào)減至55萬元。推行部門財務統(tǒng)管，市直215個單位中有92個實行主管部門集中統(tǒng)管、80個實行部門單位獨立核算、43個實行社會中介機構(gòu)代理會計核算。完善政府購買服務指導目錄，擴大政府購買服務范圍，全市完成購買服務項目166個，涉及資金2.38億元。啟動財政國庫支付電子化管理改革，市直預算單位、財政部門、代理銀行三方間財政資金支付業(yè)務實現(xiàn)無紙化網(wǎng)上運行。
二、2015年預算執(zhí)行情況
2015年，全市一般公共預算收入完成150.01億元，較上年增長5.58%。地方級收入完成103.33億元，增長8.93%。全市一般公共預算支出完成361.36億元，增長12.35%。其中：民生支出完成309.47億元，增長16.31%。
市本級一般公共預算收入完成49.13億元，增長13.88%。其中：市直35.76億元，增長13.64%;開發(fā)區(qū)13.37億元，增長14.53%。市本級一般公共預算支出完成79.5億元，增長14.49%，其中：市直74.82億元，增長14.84%;開發(fā)區(qū)4.68億元，增長9.2%。
市直政府性基金預算收入完成66.88億元，增長5.52%;支出完成62.9億元，增長8.1%。
市直國有資本經(jīng)營預算收入完成0.1億元，支出完成64萬元。
市直社會保險基金預算收入完成8.32億元，增長11%;支出完成8.37億元，增長11.66%。
上述預算執(zhí)行數(shù)字在決算完成后，還會有變化。
2015年，我們主要抓了以下幾個方面的工作：
(一)積極作為，財政收入在困境中實現(xiàn)增長。一是財政收入穩(wěn)定增長。全市財政收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，增幅保持在合理區(qū)間。同時，財政收入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，地方級收入占財政收入比重為68.89%，較上年提高2.1個百分點;地方級收入增幅8.93%，高于財政收入增幅3.35個百分點。二是重點支出保障有力。不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，全市教育、科技、社保、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、住房保障、交通等民生支出309.47億元，占全市支出總量的85.64%，比重較上年提高2.34個百分點。三是縣區(qū)財政實力增強。五縣和金安區(qū)、裕安區(qū)、開發(fā)區(qū)財政收入超過10億元，市本級財政收入達到49.13億元，財政保運轉(zhuǎn)、�；�、保民生能力進一步增強。
(二)突出重點，財政在支持經(jīng)濟發(fā)展中力度加大。一是積極支持實體經(jīng)濟發(fā)展。全市撥付營改增財稅扶持資金0.27億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款7.07億元，爭取民營經(jīng)濟發(fā)展資金0.99億元。安排資金2.2億元建立政銀擔風險分擔和補償機制，全市政策性融資擔保機構(gòu)在保余額93.1億元。出臺小微企業(yè)續(xù)貸過橋資金管理辦法，為全市191家企業(yè)續(xù)貸過橋資金6.3億元。二是著力推動綠色發(fā)展。全市投入4.76億元，支持節(jié)能減排、大氣污染防治和水環(huán)境保護。整合資金12.8億元，大力支持“一谷一帶”建設。投入1.7億元支持秸桿禁燒、2.44億元支持農(nóng)村飲水安全工程，安排資金2.01億元支持千萬畝森林增長工程、綠色長廊建設。三是不斷加大“三農(nóng)”投入。全市發(fā)放各類惠民補貼35.06億元，惠及城鄉(xiāng)居民190余萬戶。投入3.37億元，實施高標準農(nóng)田治理等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目65個。安排資金4.73億元，支持培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。投入2.94億元，推進78個中心村建設。投入3.7億元，實施“一事一議”財政獎補項目1755個。政策性農(nóng)業(yè)保險持續(xù)擴面，撥付保費補貼資金1.63億元。
(三)完善機制，財政在保障民生中持續(xù)發(fā)力。一是精心實施37項民生工程。投入財政資金83.5億元，較上年增長11%。建立民生工程任務清單、責任清單、問題整改清單管理制度。堅持項目實施月調(diào)度、月督查、月排名、月通報的推進機制，試點運行民生工程管理信息平臺，民生工程年度建設任務全面完成。二是穩(wěn)步提高社會保障水平。投入37.51億元，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準，通過政府購買服務等方式支持社會養(yǎng)老服務體系建設�；I集資金1.82億元，支持高校畢業(yè)生等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。投入28.31億元，全市新開工保障性住房32328套，基本建成14874套。三是大力支持社會事業(yè)發(fā)展。安排資金1.52億元，支持實施城區(qū)義務教育公辦學校建設三年行動計劃，人民路小學東校區(qū)等一批學校全面建成，六安一中東校區(qū)、六安二中河西校區(qū)建成投入使用。投入1.6億元，落實高等職業(yè)教育生均撥款制度，促進皖西衛(wèi)生職業(yè)學院、六安職業(yè)技術(shù)學院加快發(fā)展。
(四)科學謀劃，財政改革在探索中穩(wěn)步推進。一是盤活財政存量資金。強化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，將2012年底以前的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金收回財政統(tǒng)籌安排使用。市直盤活財政存量資金12.5億元，其中，用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金8.6億元、統(tǒng)籌安排使用3.9億元。強化社�；鸲ㄆ诖鎯芾恚岣呱绫；鹪鲋敌б�，全市增加利息收入2億元左右。二是強化政府性債務管理。將政府性債務分類納入預算管理，進一步嚴格政府舉債程序，建立健全債務風險預警機制，防范和化解地方政府債務風險。截止2015年底，全市政府性債務余額344.21億元，債務率為61.95%，風險可控。三是深化市直國資國企改革。行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行集中管理，通過公開拍租等方式，實現(xiàn)合同租金增長超過30%。按照“規(guī)范一批、改制一批、破產(chǎn)注銷一批”的工作思路，市屬58家國有企業(yè)分類改革的主體工作任務基本完成。四是創(chuàng)新財政投入方式。建立“一主六輔”財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，出臺改進和加強市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理工作的意見，整合市級專項資金5.2億元，集中財力支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、科技、文化、旅游等六大類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、“十二五”財政工作回顧
“十二五”時期，面對經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型、財政職能加快轉(zhuǎn)變的新形勢，在市委的堅強領導下，在市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，全市各級財政部門認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，銳意進取、開拓創(chuàng)新，較好地完成了“十二五”財政工作任務，財政改革亮點紛呈、財政發(fā)展提質(zhì)增效、財政實力顯著增強。
財政收支規(guī)�？缟闲屡_階。五年來，全市財政收入由“十一五”末的68.61億元提高到“十二五”末的150.01億元，年均增長16.94%;財政支出由“十一五”末的153.93億元提高到“十二五”末的361.36億元，年均增長18.61%。財政收入占GDP的比重由“十一五”末的10.1%提高到“十二五”末的13.1%;人均財政收入由“十一五”末的973.5元提高到“十二五”末的2090元(上述數(shù)字含壽縣)。
服務經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。五年來，市財政安排資金265億元，爭取世行、亞行、外國政府貸款及地方政府債券138.77億元，著力支持重大項目建設。多渠道籌措資金，支持工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。全市發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款21.46億元，積極支持中小企業(yè)發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入14.1億元，美麗鄉(xiāng)村建設投入8.6億元，村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補投入24.84億元，撥付政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼7.43億元，發(fā)放惠農(nóng)補貼166.46億元，支持“三農(nóng)”加快發(fā)展。
保障改善民生有了新進步。五年來，全市各級財政安排民生類支出1192.47億元，年均增長21.15%。精心組織實施各類民生工程，五年累計投入434億元，普惠城鄉(xiāng)700余萬居民。加大教育投入，支持實施城區(qū)義務教育公辦學校三年行動計劃，改善城區(qū)高中辦學條件，推進職業(yè)教育加快發(fā)展。完善社會保障體系，五項社會保險制度全面實施，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、最低生活保障和社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。
財政管理改革實現(xiàn)新突破。五年來，預算管理改革不斷深化，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算相互銜接的政府預算體系更加完善，政府性債務管理更加規(guī)范。預決算和“三公經(jīng)費”信息公開覆蓋到所有預算單位，財政資金使用透明度進一步提高。市與區(qū)財政管理體制進一步完善，市直部門財務管理進一步規(guī)范。市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制基本理順，國有企業(yè)分類改革取得顯著成效。在全省率先推行涉農(nóng)資金監(jiān)管方式改革，涉農(nóng)資金管理得到全面加強。
這些成績的取得，得益于市委的正確領導，得益于市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，得益于社會各界的大力支持。在此，向長期以來重視、關(guān)心和支持全市財政工作的各級領導、各位代表、各位委員和社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前財政運行中還存在一些問題和困難：財政收入總量不大，人均財力相對偏低;對上級財政依賴程度較高，財政收支矛盾比較突出;財政監(jiān)督管理仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，財政資金使用績效需要進一步提高;等等。對此，我們將高度重視，并努力用改革與發(fā)展的辦法加以解決。
四、“十三五”財政工作謀劃
“十三五”是我市加快綠色發(fā)展、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要時期。財政工作必須主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，牢牢把握工作主動權(quán)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的財力保障。
“十三五”財政工作的指導思想是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及國家主席系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照市委三屆十一次全會精神，充分發(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，做大財政蛋糕;依法組織收入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極支持社會事業(yè)發(fā)展，著力推進公共服務均等化;深化財政管理改革，逐步建立現(xiàn)代財政管理制度，為我市全面建成小康社會提供堅實的財力支撐。
“十三五”財政工作的主要目標是：財政收入年均增長8%左右，到2020年突破200億元(不含壽縣);財政收支結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，財政運行質(zhì)量進一步提高。
圍繞上述指導思想和主要目標，“十三五”財政工作的主要任務是：
——以服務經(jīng)濟發(fā)展為己任，著力實施財政支持財源建設工程。圍繞“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動計劃，大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，整合各類財政專項資金，支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。不斷創(chuàng)新財政投入方式，推動財政資金由分散使用向集中使用轉(zhuǎn)變，由無償使用向有償使用轉(zhuǎn)變，由補助性支出向資本性支出轉(zhuǎn)變。通過設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金、推廣運用PPP、加強政策性融資擔保體系建設等方式，積極引導社會資本、金融資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、現(xiàn)代服務業(yè)等“十大工程”集聚，發(fā)揮財政資金對社會資本的引導和撬動作用。
——以深化財政改革為動力，著力實施財政改革創(chuàng)新工程。以財政管理的薄弱環(huán)節(jié)為改革的主攻方向，建立健全有利于科學發(fā)展的財政體制、運行機制和管理制度。深入推進預算管理改革，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預算制度。及時落實營改增、個人所得稅、消費稅、環(huán)境保護稅等改革。推進事權(quán)和支出責任劃分改革，合理劃分市與縣區(qū)政府間事權(quán)和支出責任，努力實現(xiàn)事權(quán)和支出責任相適應。持續(xù)推進市直行政事業(yè)單位資源性國有資產(chǎn)管理改革。深化國有企業(yè)改革，切實破除體制機制障礙，做大做強國有企業(yè)。
——以推進基本公共服務均等化為目標，著力實施財政惠民工程。以實施民生工程為抓手，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立和完善以基本公共服務均等化為目標的財政支出體系。落實義務教育經(jīng)費保障機制和家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，落實職業(yè)教育生均撥款制度。支持養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度和城市公立醫(yī)院改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系。創(chuàng)新財政扶貧方式，建立健全財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制，加大對各類扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金的整合力度，探索資產(chǎn)收益扶貧模式，推進精準扶貧、精準脫貧。
——以強化依法理財為根本，著力實施法治財政建設工程。增強法治意識，不折不扣地貫徹人大的決定決議，自覺接受人大對財政工作的監(jiān)督。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，積極做好審計整改工作。嚴格遵守財稅法律法規(guī)，按照預算法規(guī)定編制和執(zhí)行財政預算。強化對財政收支活動全過程的監(jiān)督檢查，嚴肅財經(jīng)紀律。建立健全財政內(nèi)部控制制度，堅持依法理財、依法行政。加大專項資金和財政政策公開力度，推進陽光財政建設。
——以提高財政質(zhì)量效益為重點，著力實施財政管理績效提升工程。健全支出績效管理機制，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預算單位和全部財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、管理等方面。加強績效評價結(jié)果運用，將評價結(jié)果作為調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學安排預算的重要依據(jù)。建立健全分類績效管理制度，對支持社會事業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的資金與效益優(yōu)先掛鉤。
——以提升財政信息化水平為支撐，著力實施數(shù)字財政建設工程。深化財政平臺一體化建設，進一步加強財政部門之間和財政與預算單位之間的資源共享，優(yōu)化整合非稅收入、國庫集中支付、資產(chǎn)管理、政府采購、綜合治稅等信息平臺，實現(xiàn)標準規(guī)范的網(wǎng)絡一體化、應用系統(tǒng)一體化和安全運維一體化。著力借助大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，形成以預算編制為龍頭，以預算執(zhí)行為重點，以國庫集中支付為關(guān)鍵的信息管理系統(tǒng)，提高資金運用效率，保障財政資金安全。
五、2016年財政預算草案
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的財政工作，對“十三五”全市經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步，具有十分重大的意義。
按照全口徑預算管理要求，市政府編制了2016年一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算。具體如下：
全市一般公共預算收入預期目標149.08億元(不含壽縣)，同口徑增長7%;全市一般公共預算支出安排338.06億元(不含壽縣)，同口徑增長7%。
市本級一般公共預算收入預期目標52.66億元，同口徑增長7.19%，其中：市直38.16億元、開發(fā)區(qū)14.5億元。市本級一般公共預算財力104.47億元，同口徑增長15.29%，主要原因是調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金增加14億元。其中：市直100.29億元、開發(fā)區(qū)4.18億元。市本級一般公共預算支出安排104.43億元，同口徑增長22.99%，主要原因是新增財力及調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排支出增加。其中：市直100.25億元、開發(fā)區(qū)4.18億元。預計收支結(jié)余0.04億元，其中：市直結(jié)余0.04億元，開發(fā)區(qū)結(jié)余為零。
市直政府性基金預算收入預期目標24.5億元，當年安排支出24.46億元，主要用于征地拆遷補償、土地開發(fā)、保障性安居工程等支出，當年收支結(jié)余0.04億元。
市直國有資本經(jīng)營預算收入預期目標1億元，當年安排支出1.1億元，當年收支結(jié)余-0.1億元，加上年結(jié)余0.1億元，收支滾存結(jié)余為零。
市直社會保險基金預算收入預期目標11.27億元，當年安排支出11.79億元，當年收支結(jié)余-0.52億元，收支滾存結(jié)余11.68億元。
為實現(xiàn)2016年財政預算目標，我們將著力做好以下幾個方面的工作。
(一)發(fā)揮財政職能，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是落實積極財政政策。全面落實結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策，完善涉企收費清單管理制度，切實減輕企業(yè)負擔。建立健全財政存量資金、預算執(zhí)行進度與預算安排掛鉤機制，對財政存量資金規(guī)模較大、預算執(zhí)行進度較慢的部門，適當壓縮下年度預算安排規(guī)模。全市安排引導資金0.76億元，支持政府與社會資本合作。二是促進實體經(jīng)濟發(fā)展。市財政安排資金23.83億元，大力支持調(diào)轉(zhuǎn)促行動計劃實施。其中：充實市工業(yè)投資發(fā)展有限公司資本金7億元，依托其發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、環(huán)�；鸷头鲐毣�;充實資本金3億元，進一步做大做強市融資擔保公司;安排資金7.8億元支持工業(yè)企業(yè)退城進園、1.89億元支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、1.4億元支持園區(qū)轉(zhuǎn)型升級;等等。三是全力支持脫貧攻堅工作。市財政安排資金10.19億元，大力支持扶貧攻堅工作。積極探索資產(chǎn)收益扶貧新模式，將財政投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金、資產(chǎn)、資源以股權(quán)方式量化到貧困戶和村集體，推行按股分紅，推動貧困戶盡早脫貧致富。四是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。市財政安排資金0.59億元，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進工程，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，爭取中央和省財政資金支持1.2億元以上，新建高標準農(nóng)田和小流域治理8.5萬畝以上，扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社30家以上。
(二)加強民生保障，增強公共服務能力。一是鞏固提升民生工程。加大財政資金投入，繼續(xù)實施36項民生工程，建立健全運行、管護機制，嚴格落實民生工程清單管理制度，全面運行民生工程信息管理平臺，不斷擴大績效評價范圍，確保民生工程持續(xù)發(fā)揮效益。二是推動社會事業(yè)發(fā)展。落實財政支持教育發(fā)展政策，市財政安排資金2.5億元支持職業(yè)教育加快發(fā)展，支持實施學前教育和城區(qū)義務教育第二個三年行動計劃。落實增加企業(yè)退休職工待遇，提高重點優(yōu)扶對象撫恤和生活補助、城鄉(xiāng)社會救助對象補助水平。全市安排資金1.13億元，支持社會養(yǎng)老服務體系建設，加快居家養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。全市安排資金5.18億元，支持基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、縣級公立醫(yī)院和城市公立醫(yī)院改革。三是支持綠色發(fā)展。全市安排資金15億元，大力支持“一谷一帶”建設，實施節(jié)能減排、水資源管理、垃圾無害化處理等。管好用好大別山區(qū)(淠河流域)水環(huán)境生態(tài)補償資金，促進流域內(nèi)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。四是推進美麗鄉(xiāng)村建設。市財政安排資金0.6億元支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治和所在行政村中心村建設。完善村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補機制，支持農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，盤活集體資產(chǎn)資源，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)民增收致富。
(三)深化財政改革，提升財政管理水平。一是完善財稅體制。推動市與縣區(qū)事權(quán)和支出責任劃分改革，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，鞏固縣級基本財力保障機制。落實營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入試點范圍。二是加大盤活存量資金力度。積極穩(wěn)妥開展社保基金運作，提高保值增值水平。全面清理財政專戶，進一步規(guī)范預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理。加強財政資金統(tǒng)籌使用，將政府住房基金等5項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預算，進一步提高國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例。繼續(xù)清理一般公共預算、部門預算、專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，減少資金沉淀。三是嚴格政府債務管理。嚴格執(zhí)行政府債務限額管理制度，切實將政府債務控制在省核定的限額內(nèi)，建立地方政府債務限額及債務收支情況隨同預算公開的常態(tài)機制。加快推進融資平臺轉(zhuǎn)型，對政府委托企業(yè)承擔的公益性事務通過注入資本金、政府采購等方式依法支持，阻斷企業(yè)債務風險向政府傳導。四是強化國資國企管理。分類制定市直行政事業(yè)單位資源性國有資產(chǎn)管理實施細則，努力提高資源性國有資產(chǎn)管理效益。全面完成市屬國有企業(yè)分類改革的掃尾工作，啟動實施新一輪國有企業(yè)改革。
(四)規(guī)范財政管理，促進依法理財。一是強化法治意識。認真貫徹預算法，增強法治意識，自覺把預算法的各項規(guī)定作為從事預算管理活動的準則。繼續(xù)加大培訓力度，強化單位預算管理主體責任意識。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，落實人大各項決議決定，完善人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理機制。自覺接受和全力支持審計監(jiān)督，認真抓好審計整改工作。二是強化收支管理。堅持實事求是、依法征收，不收“過頭稅”。完善綜合治稅信息平臺建設，健全稅源監(jiān)控體系，確保應收盡收。不斷加強非稅收入管理，探索推行市本級非稅收入直征模式，加快推進財政票據(jù)電子化建設。加快預算執(zhí)行進度，督促部門單位6月底前將重點預算細化到具體項目。建立項目預算動態(tài)調(diào)整機制，對預算執(zhí)行進度較慢的項目，按一定比例收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會的亟需方面。認真貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，繼續(xù)嚴控“三公”經(jīng)費等一般性支出，降低行政運行成本。三是強化財政監(jiān)督。進一步加強對政府采購、“三公經(jīng)費”、政府專項資金、政府重大投資項目等重點領域的資金監(jiān)督，維護財政預算的嚴肅性。推進預決算和“三公”經(jīng)費信息公開，全面推動財政政策和專項資金公開，加快建設陽光財政。不斷擴大績效管理范圍，完善預算評審論證制度，強化績效評價結(jié)果應用，提高財政資金使用效益。
各位代表，我們正站在一個新的起點上，向著全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標邁進。我們將在市委的堅強領導下，認真落實本次大會決議，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，奮發(fā)進取，扎實工作，努力完成各項財政工作任務，為我市全面建成小康社會作出新的更大貢獻。
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