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赴外考察學(xué)習(xí)旅游業(yè)發(fā)展情況的報告
為進(jìn)一步解放思想，開闊思路，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快我縣旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)步伐， 4月13日至16日，縣旅游局局長、姑婆山項(xiàng)目籌備處主任胡琰同志率領(lǐng)姑婆山旅游項(xiàng)目開發(fā)籌備處及各景區(qū)主要負(fù)責(zé)人一行9人，奔赴廣東乳源、清新、德慶等地考察學(xué)習(xí)，期間，考察組成員以普通游客的身份，親身感受了當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展環(huán)境和氛圍，認(rèn)真考察了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并與當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談。通過實(shí)地考察和座談，大家一致認(rèn)為，在景區(qū)的開發(fā)建設(shè)、宣傳促銷、文化挖掘和發(fā)揮旅行社作用等方面，這些地方都有很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。特別是德慶超常規(guī)、大力度、全民式發(fā)展旅游業(yè)做法給人以強(qiáng)烈的震撼和深刻的啟發(fā)。
一、基本情況
廣東省的邊區(qū)縣市近幾年來旅游業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，尤以乳源、清新、德慶等縣發(fā)展為典型。
乳源瑤族自治縣位于粵北山區(qū)，是廣東省的綠色生態(tài)屏障，乳源縣自上個世紀(jì)八十年代起步以來，始終堅(jiān)持“旅游旺縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，旅游業(yè)逐步成為了縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已開發(fā)建成了南嶺國家森林公園、廣東大峽谷、必背瑤寨等以“高山、峽谷、瑤家源”為主題的八大旅游景點(diǎn)，擁有星級旅游接待酒店五家，旅行社兩家，旅游從業(yè)人員三千多人，20xx年2月，被廣東省旅游局授予旅游特色縣稱號。
清新縣位于清遠(yuǎn)市郊區(qū)，近年來，清新縣緊緊抓住創(chuàng)建中國旅游強(qiáng)縣，促進(jìn)旅游大發(fā)展、產(chǎn)業(yè)大提升的機(jī)遇，以全力打造“珠三角后花園的園中園”為目標(biāo)，并以生態(tài)、溫泉、農(nóng)家樂旅游為特色，重點(diǎn)打造和建設(shè)了“清新溫礦泉”、“太和古洞”、“玄真漂流”、“古龍峽生態(tài)旅游區(qū)”、“飛來峽水利風(fēng)景區(qū)”五大旅游亮點(diǎn)，20xx年，全縣接待游客453萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入19.2億元。
德慶縣地處廣東西部，屬典型的山區(qū)縣。近年來，德慶縣根據(jù)全市“營造大環(huán)境，著眼大區(qū)域、發(fā)展大旅游”的部署，積極實(shí)施“大抓旅游開發(fā)，帶旺縣域經(jīng)濟(jì)”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以資源開發(fā)為突破口，以市場需求為導(dǎo)向，以建設(shè)和完善景區(qū)、整合旅游線路為重點(diǎn)，大力宣傳打造“廣東龍之旅--龍母故鄉(xiāng)德慶游”旅游品牌，全縣旅游業(yè)獲得了快速發(fā)展�，F(xiàn)已建成悅城龍母祖廟、三元塔、德慶孔廟（學(xué)宮）、金林水鄉(xiāng)、盤龍峽、花世界等六個景區(qū)，2007年，全縣共接待游客263.3萬人次，旅游總收入14.88億元，占全縣GDP的比重達(dá)38.3%。
二、考察感受
乳源、清新、德慶發(fā)展旅游業(yè)的成功做法和可貴經(jīng)驗(yàn)有很多，綜合起來，給我們觸動最大的主要體現(xiàn)在以下六個方面：
(一)“敢”字當(dāng)頭。乳源、清新、德慶等地在發(fā)展思路上始終堅(jiān)持：一是“敢為天下先”，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，只要是能夠推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，看準(zhǔn)了就干并且一直堅(jiān)持干下去。德慶盤龍峽景區(qū)的開發(fā)就走在了規(guī)劃的前面，在總的旅游開發(fā)思想的指導(dǎo)下，僅僅用了三個月的時間就打造出了一個成型的景區(qū)。他們很多景點(diǎn)實(shí)地看了也是一般，但他們命名就不一般，如玄真華南第一漂——清新玄真漂流、中國第一駝鳥養(yǎng)殖基地——駝鳥寨、世界過山瑤之鄉(xiāng)—必背瑤寨，四海朝宗—悅城龍母祖廟。。二是“敢無中生有”，其典型思想是一切為我所用。清新縣抓住緊鄰清遠(yuǎn)市的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，并把觸角伸到了東北等地，走出了一條“公司十基地十農(nóng)戶”的發(fā)展路子，叫響了農(nóng)家樂休閑品牌，“紅不讓”集團(tuán)公司本不是旅游景點(diǎn)，但通過開發(fā)保健產(chǎn)品使之成為農(nóng)業(yè)旅游的熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展宣傳與旅游推介的有機(jī)交融。三是“敢全球造勢”。近幾年，這些縣區(qū)投入大量資金在中央電視臺、香港鳳凰衛(wèi)視等媒體大作廣告，德慶縣旅游宣傳以“你可以不來，但你絕不可以不知；只要你打開你的電視機(jī)，你就可以看到德慶的旅游；只要你翻開你手中的報紙，你就可以讀到德慶的旅游；只要你打開你的收音機(jī)，你就可以聽到德慶的旅游”為目標(biāo)，盡最大可能擴(kuò)大該縣旅游在客源市場的影響，僅德慶縣每年撥付旅游專項(xiàng)資金800萬元，自籌500萬元，先后在全國40多個城市召開100多場(次)旅游推介會，邀請900多家旅行社赴德慶考察采線，卓有成效地推動了旅游業(yè)快速強(qiáng)勢發(fā)展。
(二)“特”字立足。一是以資源特色立足。我們考察的這些縣區(qū)在資源方面與我縣極為相似，乳源是瑤族自治縣，與我縣的民族文化背景相同，清新和德慶也是山區(qū)縣，在地形地貌方面與我縣有相似之處，他們緊緊圍繞資源優(yōu)勢。突出奇山、險峰、峽谷、秀水、飛瀑、幽林、翠竹、溶洞、溫泉等特色，努力打造旅游特色品牌。德慶生態(tài)旅游資源在粵西地區(qū)獨(dú)具特色，有些景觀在珠三角乃至全國都具有壟斷優(yōu)勢，有著極大的開發(fā)潛力，其盤龍峽景區(qū)就打出了“廣東最美的瀑布群”。二是以生態(tài)特色立足。廣東許多景點(diǎn)堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)放在重中之重的地位，除景點(diǎn)生態(tài)開發(fā)之外，全省范圍內(nèi)特別是主要景區(qū)、公路沿線大力開展工程造林，我們走訪考察的幾個縣森林覆蓋率也都在70%以上。三是以文化特色立足。乳源是瑤族自治縣，他們在打造特色旅游品牌時，始終注意景區(qū)建設(shè)與瑤族文化的融合，就是在一些酒店賓館或文化風(fēng)情街的建設(shè)上，也很多地融入了瑤族文化的元素，比如，瑤族織錦的圖案、瑤族的由來碑刻、瑤族的圖騰雕塑以及一些反映瑤族生產(chǎn)生活的圖畫雕刻等等，還有悅城龍母祖廟，始終圍繞龍母故鄉(xiāng)，深入挖掘傳統(tǒng)的“龍”文化，體現(xiàn)宗教文化的色彩。
(三)“高”字為先。一是高起點(diǎn)編制規(guī)劃。乳源、清新、德慶等地在旅游開發(fā)中能夠堅(jiān)持“先規(guī)劃論證，后發(fā)展建設(shè)”、“發(fā)展與保護(hù)并重、以保護(hù)為主”原則，制定了“沒有規(guī)劃不準(zhǔn)上項(xiàng)目，規(guī)劃不通過論證不準(zhǔn)實(shí)施，項(xiàng)目不經(jīng)審批不準(zhǔn)動工”的“三不準(zhǔn)”規(guī)定。二是高品位開發(fā)景區(qū)。這些縣很多景區(qū)的建設(shè)詳規(guī)都是耗資100萬元以上，并確保景區(qū)嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施旅游開發(fā)。特別是德慶縣為了提高旅游知名度和旅游景區(qū)的形象品牌，從2001年開始，該縣就開展了“創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游名縣”和“創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)”的“兩創(chuàng)”活動，盤龍峽景區(qū)和悅城龍母祖廟成功申報全國4A級景區(qū)。三是高水平建設(shè)縣城。為了適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，乳源、清新、德慶非常注重縣城的定位，基本上都調(diào)整為“旅游綜合服務(wù)中心”，打造“珠三角后花園”旅游目的地品牌，重新編制了旅游縣城建設(shè)規(guī)劃并逐步實(shí)施，構(gòu)筑了暢通的城市環(huán)境，呈現(xiàn)出“城在山中、河在城中，樓在
綠中，人在畫中”的靚麗景觀。
(四)“全”面發(fā)力。20xx年，德慶縣大膽提出“舉全縣之力、聚萬眾之心”，創(chuàng)建全國“旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為新的支柱產(chǎn)業(yè)來培育。堅(jiān)持把旅游業(yè)作為“一號工程”。一把手親自抓，四家班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓,督辦和協(xié)調(diào)旅游開發(fā)工作重大事項(xiàng)。成立了由５名縣級領(lǐng)導(dǎo)為正副組長，25個縣直委局一把手為成員的旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立縣旅游工作委員會，強(qiáng)化對旅游工作的日常指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，德慶縣旅游局也更名為德慶縣旅游委，隸屬縣委直接領(lǐng)導(dǎo)。為開發(fā)盤龍峽景區(qū)，當(dāng)年財(cái)政拿出了2／3的財(cái)力投入建設(shè)，交通公路部門負(fù)責(zé)通暢工程，電力部門保障電力暢通，通訊部門架設(shè)電纜，等等，全縣形成了開發(fā)盤龍峽旅游景區(qū)的強(qiáng)大合力，也彰顯了縣委政府發(fā)展旅游的魄力和信心，終于在三個月的時間內(nèi)成功開發(fā)了盤龍峽景區(qū)，創(chuàng)造了旅游發(fā)展史上的奇跡。
為了適應(yīng)迅速膨脹的旅游市場需要，乳源、清新、德慶縣均出臺了優(yōu)惠政策，鼓勵多元化投資，狠抓吃、住、購、娛旅游服務(wù)體系建設(shè)。德慶縣在賓館建設(shè)方面提出了“辦公場所要為旅游接待讓路”的思路，由縣財(cái)政給予定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。同時，狠抓賓館飯店創(chuàng)星升級工作，提高接待水平。已創(chuàng)建四星級飯店1家，正在申報四星級飯店1家、二星級飯店7家，按四星級標(biāo)準(zhǔn)正在興建的飯店3家。為了滿足廣大旅游者的不同需求，大力扶持景區(qū)附近農(nóng)民發(fā)展家庭賓館。通過出臺旅游招商引資優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸取上海、深圳等地實(shí)力雄厚的大公司來開發(fā)景區(qū)，特別是南湖國旅的加盟，對整合德慶旅游資源起到了極大的推動作用。2005年，政府將盤龍峽景區(qū)低價轉(zhuǎn)讓給南湖國旅，顯示了德慶縣委政府在直接利益和間接利益之間取舍的英明，在有形利益和無形利益之間抉擇的遠(yuǎn)見。
(五)“實(shí)”字引路。旅游是一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)，沒有實(shí)干是發(fā)展不起來的。乳源縣在開發(fā)廣東大峽谷景區(qū)時，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)幾個月吃住在山上，在冰天雪地中施工，夜間在野外搭棚宿營，連頭發(fā)都與臺階凍結(jié)在一起，像這樣認(rèn)準(zhǔn)就干、苦干事、干成事的事跡確實(shí)令人感動。20xx年3月，面對入不敷出的財(cái)政形勢，德慶縣委、縣政府在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門干部職工中開展“我為旅游做貢獻(xiàn)”大型捐款活動，通過報紙、電臺、電視等媒體廣為宣傳，大大激發(fā)了干部、職工捐款的積極性，僅一個月時間，全縣共有2900名干部職工為旅游捐款近百萬元，就是這區(qū)區(qū)百萬元資金啟動了德慶旅游這艘巨輪揚(yáng)帆遠(yuǎn)征，也正是這種精神，凝結(jié)了德慶旅游發(fā)展壯大的強(qiáng)大原動力。
(六)“強(qiáng)”勢促銷。宣傳促銷是旅游業(yè)發(fā)展的生命線。20xx年，縣委、縣政府為了盡快擴(kuò)大德慶旅游客源市場，啟動了聲勢浩大的旅游宣傳“營銷工程”。通過加強(qiáng)與旅行社的合作、堅(jiān)持捆綁促銷、借助強(qiáng)勢媒體宣傳、策劃節(jié)會活動宣傳等促銷手段，德慶縣走出了—條獨(dú)具特色的宣傳促銷模式，打響了德慶旅游品牌。他們聯(lián)合南湖國旅，利用其強(qiáng)大的宣傳攻勢、專業(yè)的營銷團(tuán)隊(duì)和龐大的銷售網(wǎng)絡(luò)，投入大量的人力、物力、財(cái)力在客源市場上對德慶旅游進(jìn)行“立體式”、“轟炸式”的宣傳推介，旅游宣傳覆蓋南和港澳地區(qū)，他們還組織全省攝影家現(xiàn)場拍攝，開展漂流寶貝大賽、香港小姐大賽外景拍攝、環(huán)球小姐德慶采風(fēng)等活動，廣泛宣傳德慶旅游的特點(diǎn)和美麗，大大地提升了德慶旅游的知名度和美譽(yù)度，使德慶的客源市場得到不斷的拓展和鞏固，市場占有額不斷提高，特別是德慶旅游在香港、澳門的知名度越來越高，到德慶旅游的港、澳游客也越來越多。
三、對策建議
乳源、清新、德慶縣與我縣資源狀況趨同，有些旅游資源甚至不及我縣，但在短短幾年間一躍成為廣東乃至全國旅游大縣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，財(cái)政收入成倍增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，其成功做法為我們突破性發(fā)展旅游業(yè)提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。乳源、清新、德慶等地旅游業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，使我們更加清醒地看到江華旅游業(yè)的燦爛明天，更加堅(jiān)定了我們大力發(fā)展旅游，發(fā)展大旅游的信心和決心。通過廣東看江華，我們除具備一批資源優(yōu)良的景點(diǎn)外，更有這些縣區(qū)所不具備的優(yōu)勢：一是瑤族風(fēng)情是我縣的特色旅游資源。雖然乳源也是瑤族自治縣，但它只有3萬多瑤族人口，而我縣卻有28萬瑤族同胞，“神州瑤都”的旅游品牌已經(jīng)在省內(nèi)外甚至國外形成了一定的影響力，開發(fā)瑤族風(fēng)情旅游更具有優(yōu)勢。二是我縣地處三省交界之處，是湖南連接兩廣的交通樞紐。隨著洛湛鐵路和多條高速公路的建成通車，我縣將處于湖南向兩廣延伸的旅游黃金線上。三是我縣生態(tài)資源優(yōu)良，原生態(tài)的山水風(fēng)光更加能夠迎合人們返樸歸真的心理。利用自身的優(yōu)勢，借鑒乳源、清新、德慶的成功經(jīng)驗(yàn)，我縣旅游業(yè)一定會大有作為，一定會成為江華未來經(jīng)濟(jì)增長極具影響力的產(chǎn)業(yè)。其發(fā)展的基本思路應(yīng)為：堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動；規(guī)劃先行，交通先導(dǎo)；業(yè)主開發(fā)，市場運(yùn)作；舞活龍頭，全縣開花；一年起步，三年見效，突破性發(fā)展旅游業(yè)，從而帶動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。具體做法為“六突出六抓”：
(一)突出特色抓規(guī)劃。要實(shí)現(xiàn)我縣旅游業(yè)突破性發(fā)展，必須統(tǒng)籌全局，高起點(diǎn)規(guī)劃，堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)并重，以保護(hù)為主”的原則，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，聘請知名機(jī)構(gòu)院校專家編制項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格組織評審，確保我縣旅游業(yè)高起點(diǎn)開發(fā)。旅游業(yè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)，文化底蘊(yùn)是保障。我縣旅游景區(qū)以山水景觀和瑤族風(fēng)情為主，在開發(fā)中要突出生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)以及瑤族文化的挖掘整理；要成立瑤族文化研究機(jī)構(gòu)，廣泛組織開展瑤族文化的深層挖掘、清理、開發(fā)工作，形成和發(fā)展“唯我獨(dú)有”的文化特色，與景區(qū)開發(fā)相輔相成，交相輝映。
(二)突出基礎(chǔ)抓交通。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，重點(diǎn)突破交通瓶頸，高起點(diǎn)建設(shè)旅游公路，以滿足旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要。積極向上爭取項(xiàng)目，多途徑、多渠道籌措資金，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)輻射全縣、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好姑婆山、務(wù)江景區(qū)公路建設(shè)。同時，加強(qiáng)縣城建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)旅游功能，使縣城成為旅游綜合服務(wù)中心。
(三)突出重點(diǎn)抓龍頭。大做旅游業(yè)，做大旅游業(yè)，打造旅游強(qiáng)縣，必須全面開花、穿珠成線、互聯(lián)為網(wǎng)，逐步形成各具特色的旅游景區(qū)群。當(dāng)前，要以姑婆山、務(wù)江、秦巖景區(qū)為旅游產(chǎn)業(yè)龍頭，舉全縣之力加快開發(fā)建設(shè)，用最大的決心、最強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、最科學(xué)的規(guī)劃、最硬的措施、最優(yōu)的政策，高標(biāo)準(zhǔn)地完成公路沿線綠化、集鎮(zhèn)美化、賓館飯店等配套設(shè)施建設(shè)，高品位地推進(jìn)姑婆山、務(wù)江、秦巖景區(qū)開發(fā)，從而達(dá)到舞活龍頭帶龍身、花開一樹香滿園的效果，進(jìn)而拉動全縣旅游景區(qū)建設(shè)。
(四)突出難點(diǎn)抓招商。財(cái)力不足、旅游開發(fā)資金短缺是制約我縣旅游業(yè)發(fā)展的最大障礙。因此必須運(yùn)用市場的辦法，通過招商引資把那些有眼光、有品位、有實(shí)力的企業(yè)招進(jìn)來從事旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。要以成立江華旅游集團(tuán)公司為依托，整合資源，招商引資。要建設(shè)“江華旅游招商項(xiàng)目庫”，出臺操作性強(qiáng)的旅游招商引資優(yōu)惠政策，采取以商招商、節(jié)會招商、專人招商、網(wǎng)上招商等多種形式吸引一批大客商到江華來投資開發(fā)旅游業(yè)，使我縣旅游資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
(五)突出創(chuàng)新抓推介。借助網(wǎng)站、報紙、電視臺、車站、高速公路沿線唱響“江華民俗生態(tài)游”、“神州瑤都盤王殿”“秦皇遺寶，天下秦巖”、“沒有航標(biāo)的河流—務(wù)江”、“南極瀟湘姑婆山”等為主題的系列宣傳口號。加強(qiáng)與三省周邊縣區(qū)旅行社合作，通過旅行社了解江華，激發(fā)采線旅行社的組團(tuán)積極性。策劃節(jié)會活動，參加及引進(jìn)各類會議活動進(jìn)行推介，積極發(fā)動縣直部門進(jìn)行組團(tuán)推介。通過廣泛宣傳江華旅游業(yè)，推介江華旅游業(yè)，使江華旅游走向全國，走向世界。
(六)突出效益抓配套。效益是產(chǎn)業(yè)的生命，旅游業(yè)具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動作用。我縣旅游業(yè)發(fā)展要在配套服務(wù)上下功夫：一是交通通訊配套，要爭取到2010年全縣所有主要景區(qū)建成快捷、便利、安全的高標(biāo)準(zhǔn)旅游路網(wǎng)和無線信號覆蓋無縫隙的通訊網(wǎng)絡(luò)；二是住宿餐飲配套，制訂出臺優(yōu)惠政策，大力扶持發(fā)展農(nóng)家賓館，引資興建星級賓館和景區(qū)別墅，形成布局合理、管理規(guī)范的旅游住宿接待網(wǎng)絡(luò)；三是旅游產(chǎn)品配套，興建旅游購物市場，立足本地特色產(chǎn)品及紀(jì)念品的開發(fā)，形成一批地方特色旅游產(chǎn)品。
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