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鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中資產(chǎn)流失的成因及對策論文
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展注入了新的生機(jī)，然而，從我們對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制審計(jì)調(diào)查的情況來看，在企業(yè)改制中存在著集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，亟需加以防范和遏制。
資產(chǎn)流失的成因
一是財(cái)務(wù)賬目不清。少數(shù)企業(yè)在改制前財(cái)務(wù)不審計(jì)或不全面審計(jì)，不清查企業(yè)的往來，不核實(shí)企業(yè)的資產(chǎn)，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)隱形流失。如有的企業(yè)將購置的小汽車、摩托車等貴重商品只作費(fèi)用列支而不作固定資產(chǎn)登記，甚至將這些資產(chǎn)處置后的資金轉(zhuǎn)到賬外，形成“小金庫”。也有企業(yè)對一次性攤銷的低值易耗品不作實(shí)物登記。
二是資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)評(píng)估小組操作，評(píng)估結(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)。由于種種原因資產(chǎn)評(píng)估不夠全面，存在著不估、低估、漏估的現(xiàn)象。評(píng)估小組往往只注重對廠房、設(shè)備等有形資產(chǎn)的評(píng)估，而忽視對企業(yè)品牌、技術(shù)專利等無形資產(chǎn)的評(píng)估，造成評(píng)估后企業(yè)資產(chǎn)低值、減值，無形資產(chǎn)無價(jià)值。
三是損失審批不嚴(yán)。在資產(chǎn)的損失審批方面，不履行正常的審批程序，有些資產(chǎn)評(píng)估小組對企業(yè)申請報(bào)廢的資產(chǎn)擅自核銷，對查出的財(cái)產(chǎn)損失隨意處理；相關(guān)的部門為了使企業(yè)改制后能“輕裝上陣”，對企業(yè)申報(bào)的損失額悉數(shù)審批，甚至對某些不符合核銷條件的呆賬、壞賬也大開“綠燈”，造成集體資產(chǎn)的“合法”流失。
四是產(chǎn)權(quán)界定不明。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰，產(chǎn)權(quán)邊界模糊，產(chǎn)權(quán)責(zé)任不明，因此在產(chǎn)權(quán)界定方面表現(xiàn)出隨意性，不規(guī)范。各方面不是想給企業(yè)“輸血”，而想“抽血”，都想分一塊、占一股，形成了許多“名堂股”、“花樣股”，變相減少了集體資產(chǎn)，給資產(chǎn)的保值增值帶來難度。
五是產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范。有的企業(yè)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中審批不嚴(yán)，轉(zhuǎn)讓方產(chǎn)和價(jià)格不合理，忽視了無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓；或借用裙帶關(guān)系對資產(chǎn)過多地剝離，廉價(jià)出售；或憑藉掌握企業(yè)核心技術(shù)及銷售渠道而壓價(jià)購買，造成了存量資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售過程中的流失。
遏制資產(chǎn)流失的對策
針對此現(xiàn)象，遏制集體資產(chǎn)的流失，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下防范對策：
1、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。企業(yè)改制時(shí)要嚴(yán)格按照“誰投資誰所有”的原則進(jìn)行界定，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系、財(cái)產(chǎn)來源和投資渠道。加快建立規(guī)范的出資人制度，切實(shí)履行出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。對企業(yè)已形成的存量資產(chǎn)除職工集資、投股和社會(huì)法人參股等界定為出資者所有外，其余原則上應(yīng)屬公有。
2、加強(qiáng)評(píng)估管理，提高評(píng)估質(zhì)量。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估缺少相應(yīng)的可操作性的法規(guī)，可參照國務(wù)院頒布的《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》進(jìn)行操作。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)估人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高評(píng)估人員的素質(zhì)。對資產(chǎn)總額較大的企業(yè)，要委托具有國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)可的有評(píng)估資格的社會(huì)中介組織進(jìn)行評(píng)估，以確保評(píng)估質(zhì)量。
3、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，履行審批制度。對企業(yè)申報(bào)的財(cái)產(chǎn)損失要按程序、按權(quán)限嚴(yán)格審批。對符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的壞賬、呆賬核銷時(shí)，要做到賬銷案存，特別要防范和制止各種逃廢金融債務(wù)的行為，把好資產(chǎn)損失審批關(guān)。加強(qiáng)集體資產(chǎn)的投入管理、存量經(jīng)營管理和權(quán)益分配管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整。
4、加強(qiáng)市場管理，規(guī)范交易行為。要加快產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)，搞好閑置資產(chǎn)的合理流動(dòng)。對“先售后股”和售租結(jié)合的企業(yè)，其資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售過程中要嚴(yán)格按規(guī)定操作，并做好產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)的回收和管理工作，回收的資金應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)委員會(huì)管理。通過產(chǎn)權(quán)市場轉(zhuǎn)讓、出售，使集體資產(chǎn)向高效益領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，為集體資產(chǎn)的最佳優(yōu)化組合和配置提供有利的條件。實(shí)行有償使用，規(guī)范集體資產(chǎn)營運(yùn)和管理。
5、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。改制企業(yè)要全面進(jìn)行資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)審計(jì)，嚴(yán)防企業(yè)隱匿資產(chǎn)，逃債賴賬。做到未從事清產(chǎn)核資、未落實(shí)金融債務(wù)、未進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的企業(yè)不得進(jìn)行改制。要加強(qiáng)對改制企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，建立和健全科學(xué)的集體資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系和考核制度，找出企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，有效地防止和遏制集體資產(chǎn)的流失，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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