地方稅改革的關(guān)鍵

　　摘要： 本文從地方稅收的現(xiàn)狀分析，為了適應(yīng) 社會(huì) 主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 體制的建立和 發(fā)展 正確處理中央和地方的分配關(guān)系，保證地方政府有滿足履行其職能的穩(wěn)定而充足的財(cái)政收入。提出地方稅收改革的關(guān)鍵在于：整體設(shè)計(jì)，建立 科學(xué) 完整的地方稅收體系，分步推進(jìn)。

　　關(guān)鍵詞 ：地方稅體系

　　一、現(xiàn)行地方稅的分析

　　按現(xiàn)行稅收管理體制， 目前 屬于地方稅的稅種主要有5種情況

　　一是用94年稅制改革時(shí)公布的稅種。如營(yíng)業(yè)稅、 企業(yè) 所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅。二是仍沿用舊稅制的稅種。如城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)(牧)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅、耕地占用稅。三是尚未開征的稅種。遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅國(guó)務(wù)院分稅制辦法中已將其收入劃給地方但至今未能開征。四是幾種特殊的稅種。如筵席稅和 教育 費(fèi)附加。五是新稅制老稅名，如契稅。

　　目前，地方稅比較突出的 問題 是稅種雜亂體系性差稅基窄稅源淺;稅種多收入少;征管難度大，執(zhí)法涉及面廣。地方稅收的主體稅種未設(shè)立沒有能保證地方財(cái)政收入穩(wěn)定而增長(zhǎng)的關(guān)鍵性、主體稅種各稅相互協(xié)調(diào)、配合差，開征時(shí)間、稅制內(nèi)容沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，形成紊亂無序的狀態(tài)。所以當(dāng)務(wù)之急是建立地方稅的稅收體系構(gòu)思地方稅的改革藍(lán)圖確定主體稅種。

　　二、地方稅改革的關(guān)鍵

　　(一)建立地方稅目標(biāo)體系

　　建立完善的科學(xué)的地方稅體系是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱巨的系統(tǒng)工程。為此，應(yīng)首先建立改革的目標(biāo)體系。我認(rèn)為地方稅的目標(biāo)體系應(yīng)為流轉(zhuǎn)稅;主要包括地方流轉(zhuǎn)稅、教育稅、農(nóng)(牧)業(yè)稅;所得稅.主要包括地方所得稅、個(gè)人所得稅;財(cái)產(chǎn)稅：主要包括房產(chǎn)稅、車船稅和遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅;資源稅主要包括資源稅、耕地占用稅、土地使用稅;其他稅：主要包括土地增值稅、印花稅、契稅等。

　　(二)構(gòu)造地方稅主體稅種

　　目前地方稅收目標(biāo)體系未建立，造成諸多問題。其中收入不能滿足地方政府實(shí)現(xiàn)其職能的需要是比較突出的其主要原因在于現(xiàn)行地方稅沒有主體稅種哪一種稅也難當(dāng)?shù)胤秸�府籌集資金的大任。建立地方稅主體稅種為地方確立收入支柱，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)造輔助的其他稅種。主、輔稅種相輔相補(bǔ)主次分明不僅能滿足地方政府的財(cái)力所需。而且構(gòu)成了調(diào)節(jié)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的稅收體系。

　　第一，將現(xiàn)行的按增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅稅額征收的城市維護(hù)建設(shè)稅，改為地方流轉(zhuǎn)稅;將現(xiàn)行的按企業(yè)級(jí)別(次)征收的企業(yè)所得稅。改革為地方所得稅。形成地方流轉(zhuǎn)稅(包括營(yíng)業(yè)稅)和地方所得稅及個(gè)人所得稅為主體的雙重主體稅種的地方稅體系。從而使地方稅收中有稅基比較廣泛、征管效率高、收入相對(duì)穩(wěn)定的主體稅種。從目前的情況來分析，營(yíng)業(yè)稅在為地方組織收入和發(fā)揮調(diào)節(jié)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面具有重要的地位和作用;從發(fā)展的角度來分析，所得稅將有相當(dāng)大的發(fā)展空間。

　　第二，建立其他稅種為次的輔助稅種。財(cái)產(chǎn)稅是地方稅收的重要稅種。稅基穩(wěn)定稅收收入保障性好。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大多將其作為地方稅收的主體稅種。我國(guó)因目前情況的決定只能以財(cái)產(chǎn)稅為輔助稅種，資源稅、特定行為稅，均作為地方稅收的輔助稅種。

　　第三實(shí)施一些地方其他稅種。在全國(guó)統(tǒng)一稅收政策的前提下中央下放部分稅收的管理權(quán)限，地方據(jù)情而定稅種、決定具體稅收制度、確定開征或停征。即地方對(duì)一部分稅種具有相對(duì)較完全的稅收管理權(quán)限。

　　(三)地方稅收體系建立的依據(jù)

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能主要在于在市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行配置的前提下解決市場(chǎng)失靈的問題。講究經(jīng)濟(jì)的效率、社會(huì)的平等、發(fā)展的穩(wěn)定。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 規(guī)律 和內(nèi)在要求界定政府的職能范圍并對(duì)中央和地方政府的職能作出科學(xué)合理的劃分是我國(guó)目前亟待解決的。在政府職能明晰的前提下劃分中央政府和地方政府的職能范圍以此來確定中央和地方政府的財(cái)政收支范圍。為此地方稅收的設(shè)置要依據(jù)地方政府職能的大小和財(cái)政收支范圍來確定。

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