取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境與出路

　　寫(xiě)畢業(yè)論文主要目的是培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和技能，理論聯(lián)系實(shí)際，獨(dú)立分析，解決實(shí)際問(wèn)題的能力，使學(xué)生得到從事本專業(yè)工作和進(jìn)行相關(guān)的基本訓(xùn)練。

　　摘要：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1958年6月3日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅征收范圍包括糧食作物收入和薯類作物收入，棉花、麻類、煙葉、油料、糖料和其他經(jīng)濟(jì)作物收入，園藝作物收入，經(jīng)國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)征收農(nóng)業(yè)稅的其他收入。農(nóng)業(yè)稅是國(guó)家有計(jì)劃集中廣大農(nóng)民為社會(huì)創(chuàng)造一部分純收入的必要形式。通過(guò)征收農(nóng)業(yè)稅，可以調(diào)節(jié)農(nóng)民內(nèi)部的分配關(guān)系，掌握必要的糧食、棉花等重要戰(zhàn)略物資，增加國(guó)家財(cái)政收入，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革積累資金。2006年1月1日廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，取消農(nóng)業(yè)稅之后，在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是對(duì)于那些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅后導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)、債務(wù)沉重、供給公共產(chǎn)品的能力減弱。文章結(jié)合實(shí)際，對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)的困境進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;農(nóng)業(yè)稅;問(wèn)題與對(duì)策

　　2006年1月1日，我國(guó)廢止了《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著，在我國(guó)沿襲兩千年之久的這項(xiàng)傳統(tǒng)稅收的終結(jié)。作為政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，停止征收農(nóng)業(yè)稅不僅減少了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的公民權(quán)利，體現(xiàn)了現(xiàn)代稅收中的“公平”原則，同時(shí)還符合“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的趨勢(shì)。這是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與世界慣例接軌的標(biāo)志性事件。從國(guó)際上看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，無(wú)一例外地要對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行零稅制，并給予相當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。在經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景下，中國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅，采取“少取、多予、放活”的政策，無(wú)疑順應(yīng)了時(shí)代的要求，適應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展形勢(shì)。但是取消農(nóng)業(yè)稅在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下在一定程度上增加了部分以農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，本文主要對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境以及出路進(jìn)行了總結(jié)和探索。

　　一、取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境

　　(一)歷史遺留問(wèn)題

　　縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政，財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度要快于收入的增長(zhǎng)速度，收支矛盾嚴(yán)峻。隨著近些年來(lái)各項(xiàng)改革的不斷深入，財(cái)政供給的范圍逐漸擴(kuò)大，財(cái)政需求逐漸增加。除了國(guó)家指定的各項(xiàng)增資政策之外，還有各項(xiàng)社會(huì)保障均需要財(cái)政支出，除此之外，在農(nóng)業(yè)、教育等行業(yè)均要按法定實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入也逐年增大，這些都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提出老更高的要求。除了少數(shù)的富裕地區(qū)之外，我國(guó)的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，商品化農(nóng)業(yè)的規(guī)模較小，收入主要靠農(nóng)業(yè)稅，在取消農(nóng)業(yè)稅后，財(cái)政收入的增長(zhǎng)潛力極為有限，最終導(dǎo)致收支矛盾突出。

　　(二)財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量過(guò)多

　　出了歷史遺留問(wèn)題之外，財(cái)政供養(yǎng)的人員過(guò)多，也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)日益加重，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在“小政府、大機(jī)構(gòu)”的現(xiàn)象，尤其是一些不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至通過(guò)將政策性安置作為解決就業(yè)的渠道，這些大量的財(cái)政供養(yǎng)人員吞噬了相當(dāng)一部分財(cái)政收入，所以導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政的矛盾更加突出。

　　(三)農(nóng)村公共物品供給困難

　　縱觀我國(guó)中西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政狀況，幾乎都有負(fù)債，而且還有欠債逾期不能償還的現(xiàn)象。鄉(xiāng)級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急往往是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，所以在農(nóng)村公共物品的供給上，已無(wú)力進(jìn)行投入。鄉(xiāng)級(jí)政府債臺(tái)高筑導(dǎo)致無(wú)法對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入，這在很大程度上影響了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　(四)取消農(nóng)業(yè)稅后的困境

　　自從取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入更少，主要收入來(lái)源失去，只能靠一些小稅種取得一些微薄的財(cái)政收入。而且這些稅種的結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，征管成本較高，增長(zhǎng)潛力極為有限，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行更加困難，那些以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更是舉步維艱，在取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支付能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　二、農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的出路

　　(一)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大地方財(cái)力

　　在農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，逐漸壯大地方財(cái)力，將各種不同的財(cái)政資源整合起來(lái)，合理配置，統(tǒng)籌使用，集中進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目的建設(shè)，這樣就能促進(jìn)地方工業(yè)的發(fā)展，能增加地方財(cái)政的收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技農(nóng)業(yè)的建設(shè)，向農(nóng)業(yè)發(fā)展中投入更多資金，促進(jìn)農(nóng)民增收，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展高科技的農(nóng)業(yè)，重視新產(chǎn)品新技術(shù)的使用，另外還應(yīng)該發(fā)揚(yáng)本地特色農(nóng)業(yè)，吸引投資，通過(guò)制定一系列的優(yōu)惠政策，發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。另外，政府還應(yīng)該鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力外出經(jīng)商打工，促進(jìn)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，針對(duì)農(nóng)村資金供求矛盾尖銳的問(wèn)題，應(yīng)該加大金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持，在這個(gè)方面，國(guó)家應(yīng)該深化農(nóng)村金融體制的改革，建立全新的金融體系，發(fā)展政策性金融、商業(yè)金融以及合作金融等特點(diǎn)，各級(jí)政府應(yīng)該通過(guò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供必要的財(cái)政支持，令貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出困境，得到更好的發(fā)展。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)該完善轉(zhuǎn)移支付制度，充分考慮實(shí)際負(fù)債情況，完善支付制度，根據(jù)相關(guān)規(guī)定明確支出范圍，確保農(nóng)業(yè)稅取消后基層政權(quán)的穩(wěn)定，通過(guò)改善支付制度，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置不均的問(wèn)題，其次還要根據(jù)實(shí)際情況預(yù)測(cè)財(cái)政支出能力和收入能力，計(jì)算轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量。

　　(二)精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人員

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象，因此，為了減少財(cái)政壓力，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行精簡(jiǎn)。精簡(jiǎn)了財(cái)政供養(yǎng)人員才能減少財(cái)政支出，緩解財(cái)政壓力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，能有助于當(dāng)?shù)卣�府走出�?cái)政困境，還能在一定程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，更是有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該合并職能相近的部門(mén)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，進(jìn)行財(cái)政供養(yǎng)人員的精簡(jiǎn)工作，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。

　　(三)加強(qiáng)債務(wù)管理

　　基于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的債務(wù)問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)債務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成債務(wù)的原因復(fù)雜，因此化解債務(wù)并不是一錘定音的，是一個(gè)長(zhǎng)期的工作。因此，為了緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)問(wèn)題，應(yīng)該將債務(wù)管理工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。首先，應(yīng)該積極防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，努力避免新的債務(wù)的形成，嚴(yán)格控制超出財(cái)政支付范圍的支出和沒(méi)有必要的支出，制定一系列的措施，對(duì)違規(guī)債務(wù)和不良債務(wù)進(jìn)行打擊和制止，堅(jiān)決防止新的債務(wù)的產(chǎn)生。除了防止新的債務(wù)出現(xiàn)之外，還應(yīng)該采用多種手段化解債務(wù)，通過(guò)對(duì)債務(wù)的心智的分析，采用適當(dāng)?shù)膶?duì)策，政府應(yīng)該制定合理的債務(wù)償還計(jì)劃，一方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一方面償還債務(wù)。最后還應(yīng)該核實(shí)債務(wù)，查明債務(wù)人和責(zé)任人，對(duì)長(zhǎng)期占用集體資金謀取私利的行為堅(jiān)決打擊。

　　(四)推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該在財(cái)政有限的情況下，通過(guò)動(dòng)員社會(huì)資源進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，這樣就能減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力，同時(shí)也能為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品。政府可以將一些收費(fèi)的農(nóng)村公共產(chǎn)品委托給私人提供，通過(guò)承包、租賃等方式在政府和企業(yè)或者私人之間簽訂合同，企業(yè)或者私人按照政府的要求提供產(chǎn)品，明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，動(dòng)員社會(huì)資源向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，同時(shí)政府還可以補(bǔ)貼、讓利等方式鼓勵(lì)企業(yè)或者私人進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，2006年1月1日取消農(nóng)業(yè)稅后，在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是取消農(nóng)業(yè)稅后令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入大幅減少，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力，尤其是一些以農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更是問(wèn)題突出�；�于此，本文對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境進(jìn)行了分析，并且針對(duì)困境，提出了相應(yīng)的對(duì)策，旨在使取消農(nóng)業(yè)稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走出困境，得到更好的發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]楊靜，張芳.淺議農(nóng)業(yè)稅取消后所引發(fā)的問(wèn)題及對(duì)策[J].商品與質(zhì)量，2009(S3).

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