低品位油藏經(jīng)營財稅政策調(diào)研

時間：2022-09-30 19:12:37 財稅畢業(yè)論文我要投稿

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　　以下是小編整理的關(guān)于低品位油藏經(jīng)營財稅政策調(diào)研論文的論述，歡迎各位財稅畢業(yè)的同學(xué)借鑒哦!

　　摘要：低品位油藏對于確保石油產(chǎn)量的穩(wěn)定和增長，維護國內(nèi)石油市場的供求平衡，延長石油資源的戰(zhàn)略接替時間具有重大的現(xiàn)實意義。在廣泛調(diào)研國內(nèi)外低品位油藏的財稅政策的基礎(chǔ)上，分別從開發(fā)政策和經(jīng)營方式兩個方面對低品位油藏經(jīng)營的影響進行國內(nèi)外對比分析，同時對國內(nèi)外低品位油藏的開發(fā)政策和經(jīng)營方式進行了適應(yīng)性研究。

　　關(guān)鍵詞：低品位油藏;財稅政策;開發(fā)政策;經(jīng)營方式;適應(yīng)性

　　引言

　　從我國目前勘探開發(fā)的實際狀況來看，容易開發(fā)的儲量和整裝大油田都已經(jīng)進入中后期，正處于努力穩(wěn)產(chǎn)階段，而我國“低品位油藏”石油資源占總資源量的50.2%，已開發(fā)油田中高含水高采出程度單元越來越多，整裝、斷塊高含水(>90%)單元有149個，儲量2.5億噸，占29.8%。因而，研究低品位油藏有著很重大的意義。目前針對低品位油藏的研究主要分為：從微觀、工藝的角度來研究開發(fā)低品位油藏的策略[1-3];從宏觀方面定性討論其開發(fā)策略[4-5]。目前尚缺乏系統(tǒng)研究低品位油藏經(jīng)營的財稅政策的方法。本文主要目的是從開發(fā)政策和經(jīng)營方式上對低品位油藏經(jīng)營的財稅政策作系統(tǒng)的分析研究，以實現(xiàn)低品位油藏的高效開發(fā)，確保油田穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)和擴大經(jīng)濟效益，延長石油資源的戰(zhàn)略接替時間。

　　一、低品位油藏的定義

　　低品位油藏是指那些品位相對較低的油藏。油藏的品位是根據(jù)油藏的性質(zhì)、油藏開采的難易程度以及油藏開采的經(jīng)濟效益三個方面加以確定的。

　　在油藏方面，主要是指那些油藏豐度低、密度大、滲透性差、圈閉幅度小、粘度大的油藏;在經(jīng)濟方面，主要是指那些開采難度大、投資大、成本高、經(jīng)濟效益差的油藏。一般情況下，地質(zhì)儲量豐度小于的油藏、深度大于3 200米的油藏、稠油儲量(粘度大于50ps)、高凝油儲量(原油凝固點在40℃以上者，需特殊工藝的)、低經(jīng)濟儲量(達到工業(yè)油流標準，開發(fā)難度大，經(jīng)濟效益低的儲量)、一些地質(zhì)條件特殊的油藏均屬于低品位油藏。國內(nèi)通常把天然形成的未開發(fā)低品位油藏稱作“難動用儲量”;人為形成的長期開采后剩余低品位油藏稱為“尾礦”。

　　綜合考慮石油開發(fā)政策、地質(zhì)、開發(fā)特征等多種因素，定義低品位油藏為：在當前的技術(shù)、經(jīng)濟和政策條件下，不具備商業(yè)開采價值，低效或無效開發(fā)的儲量。按照低品位形成的根本原因，分兩種情況：(1)未開發(fā)低品位油藏：在當前可行的技術(shù)條件下，按照給定的經(jīng)濟和政策條件，內(nèi)部收益率小于行業(yè)基準收益率，難于開采的低效或無效的未開發(fā)儲量;(2)已開發(fā)低品位油藏：經(jīng)過長時期開采，在目前的技術(shù)條件及給定的經(jīng)濟和政策條件，不具備商業(yè)開采價值，低效或無效生產(chǎn)的已開發(fā)剩余儲量。

　　二、國內(nèi)外低品位油藏的開發(fā)政策及經(jīng)營方式的適應(yīng)性分析

　　根據(jù)霍蘭的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論[6] 和國內(nèi)外學(xué)者對油藏適應(yīng)性機制的研究，油藏的適應(yīng)性主要來源于管理者在與不同開發(fā)政策、經(jīng)營方式的交互作用中經(jīng)驗的自我調(diào)節(jié)和創(chuàng)新。不同開發(fā)政策、經(jīng)營方式對管理者經(jīng)驗的適應(yīng)性改變是直接的，而戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性改變在于管理者對不同開發(fā)政策、經(jīng)營方式、我國國情和油藏地質(zhì)開發(fā)特征的正確認識，淘汰錯誤的認識，不同開發(fā)政策及經(jīng)營方式對戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)的改變是間接的，是通過管理者經(jīng)驗進行的。由此可以看出，開發(fā)政策及經(jīng)營方式不同造成的管理者經(jīng)驗的差異是油藏適應(yīng)性機制最重要的內(nèi)部因素。

　　(一)國內(nèi)外不同開發(fā)政策的適應(yīng)性分析

　　1.國外采取的主要開發(fā)政策

　　主要包括：折舊政策、投資稅收抵免政策和對企業(yè)的虧損采取“轉(zhuǎn)回”和“結(jié)轉(zhuǎn)”的稅務(wù)處理辦法等油氣激勵政策;對自然資源開發(fā)企業(yè)給予特殊的稅收優(yōu)惠待遇――“資源折耗寬讓”;礦權(quán)的競爭性現(xiàn)金獎勵投標;礦區(qū)使用費及出現(xiàn)在石油合作合同中的免交期、投資補償、提值回收和折耗寬讓四種優(yōu)惠政策。免交期政策是資源國政府通過立法規(guī)定在一定時期內(nèi)免征礦區(qū)使用費和所得稅;投資補償是資源國政府在商業(yè)發(fā)現(xiàn)后參與，并以油氣收入償付合作方勘探開發(fā)階段的墊付額，同時給予合作方一定比例的投資補償;提職回收是對資本性支出成本給予一定比例的補償，也就是允許投資者在成本回收時可額外回收投資額一定比例的成本。

　　2.國內(nèi)采取的主要開發(fā)政策

　　我國由于體制的原因，在能源領(lǐng)域還缺乏靈活的機制和完善的法律保障。但在企業(yè)內(nèi)部也給予了開發(fā)“低品位”儲量的諸多優(yōu)惠條件。

　　(1)原油的收購價一般要高于國內(nèi)原油的交易價格。目前，已有專家提出，應(yīng)實行滑動的礦區(qū)使用費率和各項稅率，以激勵開發(fā)“低品位”資源。

　　(2)作為社會管理者，國家對石油企業(yè)也同其他企業(yè)一樣實行統(tǒng)一的稅收待遇，征收增值稅、所得稅、消費稅、營業(yè)稅、資源稅等一般企業(yè)固定的稅收種類，不再有特殊的規(guī)定。

　　(3)作為國有資產(chǎn)所有者，國家依據(jù)其占有的資產(chǎn)份額參與石油企業(yè)稅后利潤的分配，同時，國家還依據(jù)油氣資源的所有權(quán)對油氣資源開發(fā)征收礦產(chǎn)資源補償費(或礦區(qū)使用費)和礦業(yè)權(quán)使用費。從調(diào)研的情況來看，僅僅是各個石油公司內(nèi)部采取的一些優(yōu)惠措施，鼓勵下屬分公司多動用低品位儲量。

　　3.國內(nèi)外開發(fā)政策適應(yīng)性研究

　　國外石油財稅制度中主要的稅種和費用項目都和油藏區(qū)塊的性質(zhì)、豐度有極大的關(guān)系，稅費上繳的多少直接取決于該油藏區(qū)塊的豐度和開采難度，稅費負擔的分攤合理性較強。但國內(nèi)目前并沒有出臺專門針對油氣尾礦和難動用儲量的政策，而是執(zhí)行的通用稅收制度，其中與石油企業(yè)相關(guān)的稅費只有采礦權(quán)價款、采礦權(quán)使用費、資源稅、礦產(chǎn)資源補償費和土地使用稅五個費稅項目。在實際工作中，上述五個和油氣資源有關(guān)的稅費項目占石油企業(yè)稅費負擔的比例較小，處于次要地位，而是通用稅制的流轉(zhuǎn)稅和所得稅占主體，使得我國石油企業(yè)的稅費負擔不能很好地和資源豐度掛鉤，存在較大的不合理性。

　　我國目前已成為石油進口大國，能源對外依賴度較高。從保障國家能源安全和提高經(jīng)濟效益角度出發(fā)，我們應(yīng)該鼓勵國內(nèi)油氣田企業(yè)多產(chǎn)油。因此，盡快出臺支持開發(fā)油氣尾礦和難動用儲量的優(yōu)惠政策是非常必要的。為此，特提出如下建議。

　　(1)開發(fā)油氣尾礦和難動用儲量的投入允許在所得稅前直接一次性扣減，不論是否形成資產(chǎn)，以鼓勵投資。

　　(2)油氣尾礦和難動用儲量的油氣產(chǎn)品適用5%的增值稅征收率，以使實際稅負與中外合作油氣田企業(yè)處于同一水平上。

　　(3)對開發(fā)油氣尾礦和難動用儲量形成的收入，給予一定程度上的稅收優(yōu)惠，借鑒國外經(jīng)驗，對油氣尾礦和難動用儲量形成的所得減免幅度可在25%~30%之間。另外，當油價處在較低水平時，如18美元以下時，可對油氣尾礦和難動用儲量形成的所得稅全部減免。

　　(二)國內(nèi)外不同經(jīng)營方式的適應(yīng)性分析

　　1.國外采取的主要經(jīng)營方式

　　主要有小油公司模式、租賃和租讓制及合同制方式，它們本質(zhì)上是租賃經(jīng)營、合作經(jīng)營或參股經(jīng)營及其組合方式。

　　2.國內(nèi)采取的主要經(jīng)營方式

　　主要有小油公司模式、租賃[7] 方式和采取簡化工藝流程及地面配套的措施來降低投資和開采成本的方式。小油公司模式本質(zhì)上是以幾大上市石油公司及其存續(xù)企業(yè)采取合資經(jīng)營、合作經(jīng)營或參股經(jīng)營的方式;利用股份制的形式，采取油田、地方、職工等共同參股的形式，吸引投資者，擴大企業(yè)自有資金的來源降低財務(wù)風(fēng)險、擴大籌資渠道，堅持就地登記注冊納稅和引入地方投資者還可以改善油地方的關(guān)系，解決油地的利益分配關(guān)系，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。租賃方式在我國也有嘗試。

　　3.國內(nèi)外主要經(jīng)營方式的適應(yīng)性研究

　　對比研究發(fā)現(xiàn)，由于國外允許油藏區(qū)塊私有化經(jīng)營，因此，在儲量區(qū)塊私有化的經(jīng)營管理模式下，國外的經(jīng)營方式比我國的經(jīng)營方式更加靈活多樣。盡管都有租賃、合作或參股經(jīng)營及其組合方式，但它們的內(nèi)涵卻有差異。國外對租賃對象、合作對象和方式、參股投資者都沒有限制，只要是其公民或公民組成的公司即可。我國由于體制限制，幾乎沒有企業(yè)或個人采用租賃經(jīng)營方式開發(fā)低品位油藏，有的只是采用租賃設(shè)備等方式開發(fā)低品位油藏，對合作對象和方式、參股投資者都有限制。

　　為了更合理地經(jīng)營低品位油藏，應(yīng)結(jié)合油藏的經(jīng)營效益評價和我國的體制進行經(jīng)營方式的改革。根據(jù)經(jīng)濟效益、社會效益分析，出現(xiàn)低經(jīng)濟效益(投資利潤率或成本利潤率大于等于0且小于基準投資利潤率或基準成本利潤率)時，為原油供給及能源安全提供一定的保障;可減少一部分原油進口，降低對國外原油的依存度，節(jié)約大量外匯;為國家和地方提供了可觀的稅收;相關(guān)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和增稅效應(yīng)，對繁榮經(jīng)濟起著重要作用，可采用油公司自營方式使得效益最大化。出現(xiàn)無經(jīng)濟效益(利潤小于0且毛利潤大于等于0)時，可采用合作經(jīng)營方式，形成風(fēng)險共擔、利益共享，可以有效提高開發(fā)低品位儲量的積極性。出現(xiàn)無社會效益時，低品位油藏的開采會給油田企業(yè)帶來虧損，可采用租賃方式，允許小公司自由依法取得油氣勘探開發(fā)許可。

　　結(jié)語

　　低品位油藏的開發(fā)與財稅政策有直接的聯(lián)系。通過調(diào)研分析國內(nèi)外低品位財稅政策，結(jié)合我國國情和油藏地質(zhì)開發(fā)特征，本文研究了不同開發(fā)政策及經(jīng)營方式的適應(yīng)性。

　　通過分析研究國外采取的主要開發(fā)政策、國內(nèi)采取的主要開發(fā)政策，結(jié)合我國國情和油藏地質(zhì)開發(fā)特征，本文分析研究了國內(nèi)外開發(fā)政策適應(yīng)性;通過分析國外采取的主要經(jīng)營方式、國內(nèi)采取的主要經(jīng)營方式，結(jié)合國內(nèi)經(jīng)營實際，本文分析研究了國內(nèi)外主要經(jīng)營方式的適應(yīng)性。

　　參考文獻：

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　　[4] 高軍等.油藏經(jīng)營項目風(fēng)險管理問題探析[J].科技管理研究，2007，(1).

　　[5] 楊玉玲.現(xiàn)代油藏經(jīng)營管理績效評價體系研究[D].成都：西南石油大學(xué)，2006.

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　　[7] 辛肄韜.對油田內(nèi)部資產(chǎn)實行租賃的探索[J].內(nèi)蒙古石油化工，2002，(2).

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