社區(qū)財務審計工作探索

　　健全農(nóng)村社區(qū)財務審計體系，全面提高審計人員的素質(zhì)提高審計質(zhì)量的基礎和關鍵就在于要建立一支政治思想堅定、作風過硬、紀律嚴明、適應農(nóng)村社區(qū)財務經(jīng)濟變化需要的審計隊伍。

　　農(nóng)村社區(qū)財務審計工作是農(nóng)村社區(qū)建設管理工作的重要內(nèi)容，它在推進社會主義新農(nóng)村建設等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。

　　實踐證明，推行農(nóng)村社區(qū)財務審計制度，對于充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，維護農(nóng)村社區(qū)的社會穩(wěn)定，營造良好的農(nóng)村社區(qū)財務管理環(huán)境等方面都具有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)財務審計

　　改革開放以來，中國的農(nóng)村社會出現(xiàn)了巨大而深刻的變化。

　　在不斷的巨變中，中國農(nóng)村社會的管理已逐步向社區(qū)化轉(zhuǎn)變，逐漸由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會向農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

　　1.農(nóng)村社區(qū)的涵義

　　農(nóng)村社區(qū)主要是指居民以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)且經(jīng)濟結(jié)構主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口密度較低且居住區(qū)與農(nóng)田或其他自然形態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料緊密聯(lián)系、比較封閉、人際關系密切、基層行政區(qū)和居民自治結(jié)合共同進行治理的社會共同體。

　　傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的基礎性經(jīng)濟活動是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是隨著社會主義新農(nóng)村建設的進行，當今我國農(nóng)村社區(qū)正處在向現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的進程中，社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構從單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎上的一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　隨著農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟多元化發(fā)展，財務問題也隨之變得越來越突出，因此，對農(nóng)村社區(qū)加強財務審計工作是勢在必行的。

　　2.農(nóng)村社區(qū)財務審計

　　農(nóng)村社區(qū)財務審計是依法對農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財務收支、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟行為進行審查、評價和監(jiān)督的手段。

　　農(nóng)村社區(qū)財務審計是加強農(nóng)村社區(qū)財務管理的主要內(nèi)容，是遏制農(nóng)村腐朽現(xiàn)在發(fā)生的有效途徑。

　　因此，不斷加強農(nóng)村社區(qū)財務審計工作對促進社會主義新農(nóng)村建設，構建和諧社會具有重要意義。

　　二、農(nóng)村社區(qū)財務審計工作的內(nèi)容

　　對農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟行為進行審計監(jiān)督，主要分為定期對常規(guī)審計項目進行常規(guī)審計和對于重要的或者是突發(fā)的經(jīng)濟事項進行專項審計。

　　1.常規(guī)審計的主要內(nèi)容農(nóng)村社區(qū)常規(guī)財務審計事項主要應包括：(1)農(nóng)村社區(qū)年度財務收支計劃及其執(zhí)行情況;(2)農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)的管理、使用和債權、債務、損益情況;

　　(3)上級部門轉(zhuǎn)移支付資金、物資的管理和使用情況;(4)農(nóng)村社區(qū)集體投資項目的賬目和損益情況;(5)農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟組織、村民委員會、獨立核算的村民小組的主要負責人任期經(jīng)濟責任的履行情況;(6)農(nóng)村社區(qū)的集體建設用地的有償使用費收支情況;

　　(8)農(nóng)村社區(qū)的借入資金、代管的集體資金以及“一事一議”資金的提取、管理、使用情況;(9)農(nóng)村社區(qū)財務管理制度與財務公開執(zhí)行情況。

　　審查有關財務管理制度是否健全，包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規(guī)定。

　　財務公開方面，審查公開資料是否齊全，公開時間是否及時，干部誤工及招待費是否逐筆公開等。

　　2.專項審計的主要內(nèi)容除了定期對常規(guī)的審計內(nèi)容進行審計監(jiān)督外，對于一些重要或突發(fā)的財務事項還應該進行專項審計，專項審計的內(nèi)容主要有對集體土地征用、對農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織干部任期、離任等事項進行專項審計。

　　專項審計主要針對的是與社區(qū)群眾密切相關的、極其重要的、非常關注的事項實施的審計行為，從而使農(nóng)民群眾了解重要經(jīng)濟事項的背景、事實和處理情況，增強農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟透明度，緩解農(nóng)村干群關系。

　　以上就是農(nóng)村社區(qū)財務審計工作中應該進行審計的全面內(nèi)容，但是現(xiàn)如今在大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)的財務審計過程中，并不能全面地完成，因此，農(nóng)村社區(qū)的財務審計工作總是有漏洞多，不規(guī)范等問題。

　　三、農(nóng)村社區(qū)財務審計存在的問題一直以來，由于農(nóng)村社區(qū)財務因其資金量小，涉及的被審計人員處在最基層，從而容易被一些專業(yè)的審計部門所忽視。

　　因此，農(nóng)村社區(qū)財務審計工作存在以下幾方面的問題。

　　1.農(nóng)村社區(qū)財務審計制度不健全近年來，全國各地普遍推行農(nóng)村財務委托代理制度，也就是“村財鎮(zhèn)管”，雖然這一制度對于規(guī)范農(nóng)村財務管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用，但是這也使得農(nóng)村社區(qū)的財務審計制度存在很多漏洞，

　　有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有建立相應的財務審計制度，制度的不健全必然導致集體資金的管理失效，隨意開支的空間較大，民主公開的內(nèi)容不全，會計處理的規(guī)范性不強。

　　2.農(nóng)村社區(qū)財務審計工作缺乏必要的法律依據(jù)做保障目前農(nóng)村社區(qū)財務審計缺乏一套真正屬于自己的法律法規(guī)，農(nóng)村社區(qū)財務審計工作還處于無法可依的局面。

　　農(nóng)村社區(qū)財務審計還沒有形成工作制度化、隊伍專職化。

　　在無法可依的情況下，農(nóng)村社區(qū)財務審計工作始終無法定性。

　　在實施過程中，沒有可以依據(jù)的實施細則和相關辦法。

　　這必將阻礙農(nóng)村審計活動的進一步開展，與農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟的迅速發(fā)展是相互矛盾的。

　　3.農(nóng)村社區(qū)財務審計工作執(zhí)行力度過小各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村社區(qū)審計出來的問題處理不及時、不嚴格，或干脆不處理，束之高閣。

　　通過分析現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟審計模式，我們可以看出由于受到審計機構缺乏獨立性和法定強制力、審計人員素質(zhì)不高、易受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預等各種因素的制約，導致農(nóng)村社區(qū)財務審計工作的執(zhí)行力度不夠，從而無法遏制違法違紀等腐朽行為的發(fā)生。

　　4.農(nóng)村社區(qū)財務審計程序不規(guī)范、內(nèi)容不全面大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村社區(qū)的財務審計工作沒有制定合理的中、長期審計計劃，更沒有具體的實施方案。

　　而且對于審計的資料和審計后的有關文件沒有規(guī)范的送達文書和完整的審計檔案記錄。

　　對審計通知書、審計報告、審計結(jié)論、審計取證、審計檔案整理與保存等一系列審計程序沒有作出具體規(guī)定或參照國家《審計法》規(guī)定執(zhí)行，審計程序極為不規(guī)范。

　　同時，在之前提到的農(nóng)村社區(qū)財務審計的全面內(nèi)容，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)根本就無法完成，僅僅開展的只是財務收支審計，沒有將任期內(nèi)農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設是否完成，村級集體資產(chǎn)是否增值等任期責任目標以及農(nóng)民關注的熱點事項納入審計范圍。

　　5.農(nóng)村社區(qū)財務審計人員素質(zhì)普遍較低，隊伍建設需要加強審計工作的特點決定了審計人員必須具有較為豐富的審計、會計、法律等專業(yè)知識，但由于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及管理滯后，承擔農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟會計、審計工作的人員業(yè)務素質(zhì)普遍較低。

　　各農(nóng)村社區(qū)財務收支的審批工作多由村委會主任承擔，村委會主任由選民直接選舉產(chǎn)生，多數(shù)不熟悉經(jīng)濟工作。

　　加之忙于各種中心工作，從而忽略了財務審計工作，工作上側(cè)重于“批”、而忽略于“審”。

　　因此審計質(zhì)量普遍較低，達不到預期的審計效果。

　　四、加強農(nóng)村社區(qū)財務審計的對策

　　在開展農(nóng)村社區(qū)建設的工作中，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委和政府徹底轉(zhuǎn)變職能，進一步放活農(nóng)村經(jīng)濟政策，向農(nóng)民提供公共服務，建設一個全新的農(nóng)村基礎管理組織。

　　這也對農(nóng)村社區(qū)財務審計工作提出了相應的要求，在農(nóng)村社區(qū)財務審計中，要樹立以服務為主，寓服務于監(jiān)督之中，要堅持以人為本，民本審計的理念，不斷規(guī)范財務審計程序，完善財務審計的內(nèi)容。

　　因此，要做好現(xiàn)代的農(nóng)村社區(qū)財務審計工作，應加強以下幾方面。

　　1.加快農(nóng)村社區(qū)財務審計立法，規(guī)范審計行為，加強法制化建設從目前實際來看，最迫切的需要是出臺一部由權力部門制定頒布的全國性的農(nóng)村財務審計條例，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財務審計的執(zhí)法標準，

　　把農(nóng)村社區(qū)財務審計工作納入法制化軌道，抓好農(nóng)村社區(qū)財務審計的制度化、標準化、法制化建設，從而真正實現(xiàn)農(nóng)村審計工作程序化，審計處罰法制化，做到審計監(jiān)督制度化，審計反饋正�；�，確立農(nóng)村社區(qū)財務審計是國家審計的組成部分。

　　各級政府和相關部門應制定相應的農(nóng)村社區(qū)財務審計實施細則和相關辦法，解決長期困擾農(nóng)村社區(qū)財務審計工作的政策問題，使審計工作有法可依，有章可循，嚴格執(zhí)法，在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮財務審計的作用。

　　2.健全農(nóng)村社區(qū)財務審計體系，全面提高審計人員的素質(zhì)提高審計質(zhì)量的基礎和關鍵就在于要建立一支政治思想堅定、作風過硬、紀律嚴明、適應農(nóng)村社區(qū)財務經(jīng)濟變化需要的審計隊伍。

　　農(nóng)村社區(qū)財務審計是一項政策性和專業(yè)性都很強的工作，客觀上要求審計人員必須具備較高的業(yè)務能力、政策水平和良好的職業(yè)道德。

　　為此，要加強對農(nóng)村審計人員的培訓、考核和監(jiān)督，達到隊伍建設標準化，業(yè)務工作規(guī)范化，工作管理法制化，政治思想現(xiàn)代化，從整體上提高農(nóng)村審計人員的素質(zhì)。

　　3.規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財務審計程序，做到全面審計農(nóng)村社區(qū)財務審計一般包括以下程序：確定審計對象和性質(zhì)、擬定審計方案和計劃、公示審計公告、進行審計、出具審計報告和結(jié)論、處理對接審計結(jié)果、審計材料歸檔等。

　　農(nóng)村社區(qū)財務審計執(zhí)法過程也是行政執(zhí)法過程，在審計過程中要嚴格根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，做到依法行政，規(guī)范有序地開展農(nóng)村財務審計工作。

　　同時，不能只對財務收支進行審計，要對農(nóng)村社區(qū)財務所涉及的各個方面進行全面審計，真正達到預期的審計效果。

　　4.加大農(nóng)村社區(qū)財務審計監(jiān)管力度，凈化農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟環(huán)境各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及有關部門應加大審計工作力度，對農(nóng)村社區(qū)財務中存在的熱點、難點問題以及農(nóng)民負擔方面違法亂紀行為進行重點審計。

　　在此基礎上，把財務審計工作和民主管理、財務公開有機結(jié)合起來，推動農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)財務審計的深入開展。

　　5.擴大農(nóng)村社區(qū)財務審計影響農(nóng)村社區(qū)財務審計在重視審計質(zhì)量的同時，還應該加大宣傳力度，堅持審前公示、審后公告，提高審計工作的透明度。

　　在審計工作完成后，對于各種問題要積極的發(fā)現(xiàn)和總結(jié)，并且提出整改意見和措施，對違規(guī)違紀干部的經(jīng)濟問題進行嚴肅查處，將審計結(jié)果落到實處，并向村民公開，從而真正達到審計效果。

　　總結(jié)：農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展帶動著整個中國農(nóng)村社會的發(fā)展，加快農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展就必須做好農(nóng)村社區(qū)財務審計工作。

　　我們必須認識到，農(nóng)村社區(qū)財務審計工作是加強農(nóng)村社區(qū)財務管理、強化民主監(jiān)督的有力保障，是一項長期而艱巨的任務，要充分認識到加強農(nóng)村社區(qū)財務審計對保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權益，

　　促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村社區(qū)的社會穩(wěn)定具有重要意義，要加強領導，不斷創(chuàng)新，努力提高審計質(zhì)量，保證農(nóng)村社區(qū)財務審計工作健康有序地進行，從而促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

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