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社區(qū)財務(wù)審計工作探索
健全農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計體系，全面提高審計人員的素質(zhì)提高審計質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵就在于要建立一支政治思想堅定、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)財務(wù)經(jīng)濟變化需要的審計隊伍。
農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理工作的重要內(nèi)容，它在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。
實踐證明，推行農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計制度，對于充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，維護農(nóng)村社區(qū)的社會穩(wěn)定，營造良好的農(nóng)村社區(qū)財務(wù)管理環(huán)境等方面都具有重要的現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計
改革開放以來，中國的農(nóng)村社會出現(xiàn)了巨大而深刻的變化。
在不斷的巨變中，中國農(nóng)村社會的管理已逐步向社區(qū)化轉(zhuǎn)變，逐漸由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會向農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。
1.農(nóng)村社區(qū)的涵義
農(nóng)村社區(qū)主要是指居民以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口密度較低且居住區(qū)與農(nóng)田或其他自然形態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料緊密聯(lián)系、比較封閉、人際關(guān)系密切、基層行政區(qū)和居民自治結(jié)合共同進行治理的社會共同體。
傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)性經(jīng)濟活動是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進行，當(dāng)今我國農(nóng)村社區(qū)正處在向現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的進程中，社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。
隨著農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟多元化發(fā)展，財務(wù)問題也隨之變得越來越突出，因此，對農(nóng)村社區(qū)加強財務(wù)審計工作是勢在必行的。
2.農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計
農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計是依法對農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟行為進行審查、評價和監(jiān)督的手段。
農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計是加強農(nóng)村社區(qū)財務(wù)管理的主要內(nèi)容，是遏制農(nóng)村腐朽現(xiàn)在發(fā)生的有效途徑。
因此，不斷加強農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作對促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。
二、農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作的內(nèi)容
對農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟行為進行審計監(jiān)督，主要分為定期對常規(guī)審計項目進行常規(guī)審計和對于重要的或者是突發(fā)的經(jīng)濟事項進行專項審計。
1.常規(guī)審計的主要內(nèi)容農(nóng)村社區(qū)常規(guī)財務(wù)審計事項主要應(yīng)包括：(1)農(nóng)村社區(qū)年度財務(wù)收支計劃及其執(zhí)行情況;(2)農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)的管理、使用和債權(quán)、債務(wù)、損益情況;
(3)上級部門轉(zhuǎn)移支付資金、物資的管理和使用情況;(4)農(nóng)村社區(qū)集體投資項目的賬目和損益情況;(5)農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟組織、村民委員會、獨立核算的村民小組的主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任的履行情況;(6)農(nóng)村社區(qū)的集體建設(shè)用地的有償使用費收支情況;
(8)農(nóng)村社區(qū)的借入資金、代管的集體資金以及“一事一議”資金的提取、管理、使用情況;(9)農(nóng)村社區(qū)財務(wù)管理制度與財務(wù)公開執(zhí)行情況。
審查有關(guān)財務(wù)管理制度是否健全，包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規(guī)定。
財務(wù)公開方面，審查公開資料是否齊全，公開時間是否及時，干部誤工及招待費是否逐筆公開等。
2.專項審計的主要內(nèi)容除了定期對常規(guī)的審計內(nèi)容進行審計監(jiān)督外，對于一些重要或突發(fā)的財務(wù)事項還應(yīng)該進行專項審計，專項審計的內(nèi)容主要有對集體土地征用、對農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織干部任期、離任等事項進行專項審計。
專項審計主要針對的是與社區(qū)群眾密切相關(guān)的、極其重要的、非常關(guān)注的事項實施的審計行為，從而使農(nóng)民群眾了解重要經(jīng)濟事項的背景、事實和處理情況，增強農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟透明度，緩解農(nóng)村干群關(guān)系。
以上就是農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作中應(yīng)該進行審計的全面內(nèi)容，但是現(xiàn)如今在大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)的財務(wù)審計過程中，并不能全面地完成，因此，農(nóng)村社區(qū)的財務(wù)審計工作總是有漏洞多，不規(guī)范等問題。
三、農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計存在的問題一直以來，由于農(nóng)村社區(qū)財務(wù)因其資金量小，涉及的被審計人員處在最基層，從而容易被一些專業(yè)的審計部門所忽視。
因此，農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作存在以下幾方面的問題。
1.農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計制度不健全近年來，全國各地普遍推行農(nóng)村財務(wù)委托代理制度，也就是“村財鎮(zhèn)管”，雖然這一制度對于規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用，但是這也使得農(nóng)村社區(qū)的財務(wù)審計制度存在很多漏洞，
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有建立相應(yīng)的財務(wù)審計制度，制度的不健全必然導(dǎo)致集體資金的管理失效，隨意開支的空間較大，民主公開的內(nèi)容不全，會計處理的規(guī)范性不強。
2.農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作缺乏必要的法律依據(jù)做保障目前農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計缺乏一套真正屬于自己的法律法規(guī)，農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作還處于無法可依的局面。
農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計還沒有形成工作制度化、隊伍專職化。
在無法可依的情況下，農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作始終無法定性。
在實施過程中，沒有可以依據(jù)的實施細(xì)則和相關(guān)辦法。
這必將阻礙農(nóng)村審計活動的進一步開展，與農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟的迅速發(fā)展是相互矛盾的。
3.農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作執(zhí)行力度過小各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村社區(qū)審計出來的問題處理不及時、不嚴(yán)格，或干脆不處理，束之高閣。
通過分析現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟審計模式，我們可以看出由于受到審計機構(gòu)缺乏獨立性和法定強制力、審計人員素質(zhì)不高、易受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預(yù)等各種因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作的執(zhí)行力度不夠，從而無法遏制違法違紀(jì)等腐朽行為的發(fā)生。
4.農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計程序不規(guī)范、內(nèi)容不全面大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村社區(qū)的財務(wù)審計工作沒有制定合理的中、長期審計計劃，更沒有具體的實施方案。
而且對于審計的資料和審計后的有關(guān)文件沒有規(guī)范的送達文書和完整的審計檔案記錄。
對審計通知書、審計報告、審計結(jié)論、審計取證、審計檔案整理與保存等一系列審計程序沒有作出具體規(guī)定或參照國家《審計法》規(guī)定執(zhí)行，審計程序極為不規(guī)范。
同時，在之前提到的農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計的全面內(nèi)容，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)根本就無法完成，僅僅開展的只是財務(wù)收支審計，沒有將任期內(nèi)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成，村級集體資產(chǎn)是否增值等任期責(zé)任目標(biāo)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點事項納入審計范圍。
5.農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計人員素質(zhì)普遍較低，隊伍建設(shè)需要加強審計工作的特點決定了審計人員必須具有較為豐富的審計、會計、法律等專業(yè)知識，但由于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及管理滯后，承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟會計、審計工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。
各農(nóng)村社區(qū)財務(wù)收支的審批工作多由村委會主任承擔(dān)，村委會主任由選民直接選舉產(chǎn)生，多數(shù)不熟悉經(jīng)濟工作。
加之忙于各種中心工作，從而忽略了財務(wù)審計工作，工作上側(cè)重于“批”、而忽略于“審”。
因此審計質(zhì)量普遍較低，達不到預(yù)期的審計效果。
四、加強農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計的對策
在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作中，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委和政府徹底轉(zhuǎn)變職能，進一步放活農(nóng)村經(jīng)濟政策，向農(nóng)民提供公共服務(wù)，建設(shè)一個全新的農(nóng)村基礎(chǔ)管理組織。
這也對農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作提出了相應(yīng)的要求，在農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計中，要樹立以服務(wù)為主，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，要堅持以人為本，民本審計的理念，不斷規(guī)范財務(wù)審計程序，完善財務(wù)審計的內(nèi)容。
因此，要做好現(xiàn)代的農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作，應(yīng)加強以下幾方面。
1.加快農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計立法，規(guī)范審計行為，加強法制化建設(shè)從目前實際來看，最迫切的需要是出臺一部由權(quán)力部門制定頒布的全國性的農(nóng)村財務(wù)審計條例，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，
把農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作納入法制化軌道，抓好農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè)，從而真正實現(xiàn)農(nóng)村審計工作程序化，審計處罰法制化，做到審計監(jiān)督制度化，審計反饋正�；�，確立農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計是國家審計的組成部分。
各級政府和相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計實施細(xì)則和相關(guān)辦法，解決長期困擾農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作的政策問題，使審計工作有法可依，有章可循，嚴(yán)格執(zhí)法，在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮財務(wù)審計的作用。
2.健全農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計體系，全面提高審計人員的素質(zhì)提高審計質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵就在于要建立一支政治思想堅定、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)財務(wù)經(jīng)濟變化需要的審計隊伍。
農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計是一項政策性和專業(yè)性都很強的工作，客觀上要求審計人員必須具備較高的業(yè)務(wù)能力、政策水平和良好的職業(yè)道德。
為此，要加強對農(nóng)村審計人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，達到隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)工作規(guī)范化，工作管理法制化，政治思想現(xiàn)代化，從整體上提高農(nóng)村審計人員的素質(zhì)。
3.規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計程序，做到全面審計農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計一般包括以下程序：確定審計對象和性質(zhì)、擬定審計方案和計劃、公示審計公告、進行審計、出具審計報告和結(jié)論、處理對接審計結(jié)果、審計材料歸檔等。
農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計執(zhí)法過程也是行政執(zhí)法過程，在審計過程中要嚴(yán)格根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，做到依法行政，規(guī)范有序地開展農(nóng)村財務(wù)審計工作。
同時，不能只對財務(wù)收支進行審計，要對農(nóng)村社區(qū)財務(wù)所涉及的各個方面進行全面審計，真正達到預(yù)期的審計效果。
4.加大農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計監(jiān)管力度，凈化農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟環(huán)境各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及有關(guān)部門應(yīng)加大審計工作力度，對農(nóng)村社區(qū)財務(wù)中存在的熱點、難點問題以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面違法亂紀(jì)行為進行重點審計。
在此基礎(chǔ)上，把財務(wù)審計工作和民主管理、財務(wù)公開有機結(jié)合起來，推動農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計的深入開展。
5.擴大農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計影響農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計在重視審計質(zhì)量的同時，還應(yīng)該加大宣傳力度，堅持審前公示、審后公告，提高審計工作的透明度。
在審計工作完成后，對于各種問題要積極的發(fā)現(xiàn)和總結(jié)，并且提出整改意見和措施，對違規(guī)違紀(jì)干部的經(jīng)濟問題進行嚴(yán)肅查處，將審計結(jié)果落到實處，并向村民公開，從而真正達到審計效果。
總結(jié)：農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展帶動著整個中國農(nóng)村社會的發(fā)展，加快農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展就必須做好農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作。
我們必須認(rèn)識到，農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作是加強農(nóng)村社區(qū)財務(wù)管理、強化民主監(jiān)督的有力保障，是一項長期而艱巨的任務(wù)，要充分認(rèn)識到加強農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計對保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權(quán)益，
促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村社區(qū)的社會穩(wěn)定具有重要意義，要加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新，努力提高審計質(zhì)量，保證農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作健康有序地進行，從而促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。
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