財務(wù)審計委托代理思考
開展農(nóng)村經(jīng)濟審計，加強對集體經(jīng)濟的運行監(jiān)督，是農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的一項重要職能，也是管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員的合法權(quán)益的基本手段。
財務(wù)審計委托代理思考
開展農(nóng)村經(jīng)濟審計，加強對集體經(jīng)濟的運行監(jiān)督，是農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的一項重要職能，也是管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員的合法權(quán)益的基本手段。
近年來，不少地方實行農(nóng)村會計委托制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站干部代理村會計，取消了原村會計。
確實，記賬水平有了明顯提高，農(nóng)村財務(wù)信訪也呈下降趨勢。
農(nóng)村稅費改革后，取消了“三提五統(tǒng)”，似乎村集體已無資金可管了。
事實上，近幾年國家的“三農(nóng)”資金投入呈逐年遞增態(tài)勢，去年已達7000億元，加上征地補償費，村集體資金空前膨脹。
有的地方雖實行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)，但業(yè)內(nèi)人員都知道，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管只能看表面，實質(zhì)性的東西無法監(jiān)督。
一些地方實行農(nóng)村會計委托制后，村集體賬務(wù)形式上是規(guī)范了，但審計監(jiān)督弱化，群眾監(jiān)督淡化，職能監(jiān)督錯位，農(nóng)村審計幾乎成了“真空”。
在一些地方，村干部違法違紀問題正日益凸顯出來：有的亂支亂花，利用公款大吃大喝、游山玩水;有的在土地征地、安置補償、工程建設(shè)中暗箱操作，從中牟取私利等。
筆者認為農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制下的農(nóng)村財務(wù)審計的重點和方法要相應(yīng)變化。
農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，下大力抓好民主理財制度、村級財務(wù)收支預(yù)決算制度、財務(wù)審批制度、票據(jù)管理制度以及會計崗位責(zé)任制的考核落實。
在加強村級轉(zhuǎn)移支付收入管理的基礎(chǔ)上，對村集體資產(chǎn)租賃、機動地發(fā)包等收入也要強化監(jiān)管，查實核準村集體資產(chǎn)，及時掌握村集體資產(chǎn)的增減變動情況。
變賣資產(chǎn)必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門批準，采用競標拍賣方式進行處置，杜絕村級收入不入賬的現(xiàn)象。
基層農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)針對存在的問題，以審查收入、支出的真實性為主，查賬為輔，重點抓好以下四點：
一是調(diào)查收入來源和支出的真實性。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對村集體財務(wù)活動的審核監(jiān)督是不受村內(nèi)制約的，因而，拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站記賬的，一般都是比較“陽光”和透明的。
財務(wù)違法違紀行為人要想在規(guī)定之外占有或支配集體資金，其手段不外乎隱瞞收入和虛報支出。
針對這一特點，農(nóng)村審計的重點應(yīng)該是弄清集體的全部收入來源，查看這些收入是否全部入賬，弄清各項支出的'真實“面目”，并查看客觀實際發(fā)生的支出和入賬報銷的支出是否一致。
二是核查“賬外賬”和“小金庫”。
“賬外賬”和“小金庫”是指在合法賬簿和庫存現(xiàn)金之外，非法籌集和轉(zhuǎn)移資金，以供本單位或少數(shù)人支配的舞弊行為。
“村賬鄉(xiāng)代管”強化了會計監(jiān)督職能，違法違紀行為人為了侵占集體資金，逃避會計監(jiān)督，完全有可能搞“賬外賬”和“小金庫”。
因此，農(nóng)村審計應(yīng)加強對“賬外賬”和“小金庫”的核查，具體審計時可發(fā)動群眾舉報，或者采取資金來源審計和開支去向?qū)徲嫷确椒ā?/p>
三是賬外調(diào)查與賬內(nèi)核實相結(jié)合。
“村賬鄉(xiāng)代管”后，一般在村內(nèi)設(shè)報賬員，由報賬員將村內(nèi)經(jīng)濟活動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站聯(lián)系起來。
如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的工作不是很主動，一般難以完全了解村內(nèi)的實際情況，就可能出現(xiàn)報賬結(jié)果與村內(nèi)經(jīng)濟活動不相符的情況。
農(nóng)村審計時，應(yīng)該突出賬外調(diào)查，查賬時以核實賬外情況為目的，將弄清賬外經(jīng)濟活動的實際情況作為審計重點。
也就是說，審計不應(yīng)在辦公室進行而應(yīng)接近群眾，在老百姓的田間炕頭展開。
四是對賬務(wù)、憑證和報表作一般性審核。
我們說不以查賬為重點并不是不查賬，而是要以核實情況為主，并對會計核算過程作一般性審核。
特別是縣級農(nóng)經(jīng)站進行的審計，應(yīng)當(dāng)通過審核發(fā)現(xiàn)會計核算中存在的制度性和技術(shù)性問題，及時予以糾正。
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