交通建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收中的若干問題

　　寫畢業(yè)論文主要目的是培養(yǎng)學(xué)生綜合運用所學(xué)知識和技能，理論聯(lián)系實際，獨立分析，解決實際問題的能力，使學(xué)生得到從事本專業(yè)工作和進(jìn)行相關(guān)的基本訓(xùn)練。

　　【摘 要】建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收是環(huán)境影響評價的延續(xù)，是建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)全過程管理的最后一道關(guān)卡，是檢驗環(huán)境保護(hù)措施是否落實的重要手段。環(huán)境保護(hù)部已編寫多項專項建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范來指導(dǎo)該項工作，但很多規(guī)范都是原則性文件，實際工作中如何把握具有一定的困難。文章主要對交通建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作中的幾個問題進(jìn)行了探討。

　　【關(guān)鍵詞】生態(tài);建設(shè)項目;環(huán)保驗收

　　1、工程變更后的環(huán)境影響

　　在工程概況的調(diào)查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有工程變更。工程變更現(xiàn)象在交通類建設(shè)項目中非常普遍，公路、鐵路項目中經(jīng)常因為工程線路擺動而發(fā)生敏感點變化，因此，應(yīng)重視工程變更，并在驗收工作中明確體現(xiàn)對變更有關(guān)內(nèi)容的調(diào)查。工程變更主要表現(xiàn)在以下3個方面，調(diào)查也從這3個方面進(jìn)行：一是建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案的變更，包括地理位置、建設(shè)規(guī)模、運輸貨種、交通量、工程量等的變化;二是生產(chǎn)工藝、運行方案的變更，前者主要是項目建設(shè)過程中施T組織、施工工藝、施工計劃安排等方面的變化，如橋梁工程是否圍堰施工、是否安排在枯水期施工等;三是環(huán)保設(shè)施、措施的變更，由于工程建設(shè)內(nèi)容變化，對應(yīng)環(huán)保措施也經(jīng)常發(fā)生變化。遇到工程變更，除全面了解變更的內(nèi)容、變更原因，更應(yīng)客觀分析變更后的環(huán)境影響相比變更前是變好還是變壞。變更不一定是壞事，可能是技術(shù)進(jìn)步了，采取先進(jìn)工藝、手段或措施了。比如上海某港區(qū)二期上程被設(shè)計為運送化肥、鋼雜、礦石的港口，變更后取消了化肥貨種，增加了鋼雜貨種。這個變更減少了對周邊環(huán)境特別是對陳行水庫的影響，是有利于環(huán)境的變更。對于變更比較重大，且對環(huán)境的影響方式和影響程度產(chǎn)生重大變化的，應(yīng)該提醒業(yè)主盡早作補(bǔ)充環(huán)評或環(huán)評后評價，以免耽誤項目竣工驗收。

　　2、正確應(yīng)對實際工況未達(dá)設(shè)計要求

　　一般是要求項目工況達(dá)到設(shè)計工況的75%的時候才可以進(jìn)行驗收，但是某些交通建設(shè)項目不能滿足這個條件，比如青海、河南或西部的一些公路項目因為某些原因就達(dá)不到設(shè)計的交通量。這些原因環(huán)保的主管部門也是了解的，一方面，可能由于多方面原因項目工況的預(yù)測交通量偏大，另一方面也會因為道路沒有完全貫通等原因影響車流量達(dá)到設(shè)計要求，但是并不能因為交通量達(dá)不到設(shè)計車流量就幾年甚至更長時間不能進(jìn)行竣工環(huán)保驗收。對于交通類建設(shè)項目，只要工程穩(wěn)定運行是可以申請驗收的，但是在驗收報告中一定要把實際的工況說清楚，不能失實，進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測也須考慮到實際工況。對環(huán)評報告、各部門批復(fù)中提到的敏感點，應(yīng)一一與實際情況對照;對其效果要進(jìn)行監(jiān)測及分析。總之，要吃透環(huán)評報告及批復(fù)，無論是現(xiàn)場實際調(diào)查，還是調(diào)查報告編寫，都要針對這些重點展開。

　　3、明確驗收調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)

　　交通類建設(shè)項目竣工驗收調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)包括沿線敏感點聲、大氣、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)設(shè)施區(qū)域污水處理設(shè)施、鍋爐廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)等。按照相關(guān)規(guī)定，原則上采用建設(shè)項目環(huán)境影響評價階段經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門確認(rèn)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時怎么要求的就應(yīng)該怎么驗收。但是若國家的法律有新的強(qiáng)制性要求，也應(yīng)作為驗收依據(jù)。新修訂頒布的標(biāo)準(zhǔn)只作校核用，達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)時提出整改建議即可，不應(yīng)作為項目是否通過驗收的依據(jù)。但是有些項目在環(huán)評階段沒有明確說明所執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這時應(yīng)依據(jù)污染物的實際排放去向、受納環(huán)境的功能，依據(jù)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或參考其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等提出驗收標(biāo)準(zhǔn)建議，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，以現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為驗收標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、抓住項目特點

　　針對性是建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收調(diào)查的重要要求，應(yīng)根據(jù)項目特點考察可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，考察需要采取哪些措施，以及采取的措施是否滿足要求。某些項目由于沒有抓住或沒有較好地抓住項目特點，可能產(chǎn)生“有影響無措施”的后果。

　　交通建設(shè)項目包括港口、航道樞紐、公路、鐵路等建設(shè)項目，屬于生態(tài)型項目，相關(guān)的影響主要是生態(tài)、聲、水環(huán)境影響。進(jìn)行交通建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收時應(yīng)注意把握項目特點，做好取棄土場恢復(fù)措施，自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、魚類三場等的環(huán)境風(fēng)險事故防范措施，沿線居民點的聲環(huán)境防護(hù)措施等。

　　5、利用好現(xiàn)狀監(jiān)測

　　抓住項目特點，必須利用好現(xiàn)狀監(jiān)測�，F(xiàn)狀監(jiān)測是環(huán)保驗收過程中的重要手段，一方面可以考察相關(guān)環(huán)保設(shè)施的運轉(zhuǎn)效果，另一方面可以了解項目造成的實際環(huán)境影響及其程度。

　　6、水環(huán)境監(jiān)測

　　主要是對污水處理設(shè)施的進(jìn)出口進(jìn)行監(jiān)測，以了解處理設(shè)施的處理效果及污水排放是否達(dá)標(biāo)：同時應(yīng)對水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測時應(yīng)根據(jù)不同環(huán)境功能區(qū)劃、不同海洋功能區(qū)劃分別設(shè)點，在水環(huán)境敏感目標(biāo)處必須設(shè)點，污水排放口附近可設(shè)點，水動力條件有明顯區(qū)別的水域應(yīng)分別設(shè)點，布點盡量與環(huán)境影響評價文件中確定的點位相一致。監(jiān)測因子一般包括水溫、pH值、懸浮物、溶解氧、化學(xué)需氧量、生化需氧量、氨氮、石油類和陰離子表面活性劑(以LAS計)等。必要時進(jìn)行特征因子的監(jiān)測。監(jiān)測因子應(yīng)與環(huán)境影響評價文件中確定的監(jiān)測因子一致，因工程變更而增加新的主要污染物時，可適當(dāng)增加監(jiān)測因子。航運樞紐項目除常規(guī)監(jiān)測因子外，還需考慮水溫、水文情勢、流量、水位過程等，有可能對魚類產(chǎn)生影響的，還應(yīng)進(jìn)行過飽和氣體的監(jiān)測;有可能對地下水造成污染的項目，建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置地下水水質(zhì)監(jiān)測井，以滿足驗收監(jiān)測和日常環(huán)保管理需要。

　　7、環(huán)境空氣監(jiān)測

　　主要是對廢氣處理設(shè)施主要污染物的去除效果、廢氣排放達(dá)標(biāo)情況以及環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。一般包括以下幾類：鍋爐大氣污染物監(jiān)測：煙氣量、二氧化硫、氮氧化物、煙塵;散貨碼頭、堆場作業(yè)起塵點：總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物;油品、化工碼頭：非甲烷總烴、苯系物、揮發(fā)酚、甲醛等特征污染物;環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測：可吸入顆粒物、總懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等。

　　8、聲環(huán)境監(jiān)測

　　聲環(huán)境監(jiān)測布點主要針對以下4個方面：《環(huán)境影響報告書》要求采取降噪措施的敏感點而試運營期未采取措施的敏感點;《環(huán)境影響報告書》要求進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的敏感點：根據(jù)不同路段交通量差別選擇調(diào)查范圍內(nèi)的育代表性的居民集中住宅區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院及敬老院等;監(jiān)測點分布盡可能反映不同路段相對高差、路況、車流量等差別給敏感點帶來的噪聲影響，通常應(yīng)進(jìn)行一般噪聲敏感點監(jiān)測典型路段24 時連續(xù)監(jiān)測和衰減斷面監(jiān)測。

　　9、堅持實地考察

　　驗收調(diào)查時，有些措施的落實情況不能只聽建設(shè)單位的一面之辭(有時候建設(shè)單位自己也不十分清楚情況)，而一定要到現(xiàn)場確認(rèn)。比如重慶某公路因為跨越地方引水渠而被要求設(shè)置排水管和收集池，開始時候只設(shè)置了排水管，建設(shè)單位以為已按要求完成設(shè)置，如果不是驗收調(diào)查單位現(xiàn)場考察時及時發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)充修建了收集池，將會影響項目順利通過竣上環(huán)保驗收。

　　堅持實地考察，一方面可以保證報告書的調(diào)查結(jié)果客觀可信，另一方面能更加清楚地了解項目建設(shè)情況�，F(xiàn)場驗收時如能將各種設(shè)施設(shè)置情況例如鍋爐的大小噸位，除塵器的型號，污水處理的設(shè)施的位置、工藝，聲屏障的位置、長高度、降噪效果等爛熟于胸，這樣調(diào)查單位在現(xiàn)場深入全面的講解，有利于環(huán)保主管部門全面了解項目的環(huán)保措施落實情況，確保項副頤利通過竣工環(huán)保驗收。以上均是交通建設(shè)項目環(huán)保驗收工作中經(jīng)常涉及的問題，如果能適當(dāng)?shù)奶幚恚瑢ψ龊媒煌ńㄔO(shè)項目環(huán)保驗收調(diào)查工作一定大有幫助。

　　參考文獻(xiàn)：

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