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我國(guó)奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖政策經(jīng)濟(jì)效果評(píng)估及對(duì)策研究
1 緒論
1.1 選題背景
奶業(yè)在全球范圍內(nèi)來(lái)講,都是發(fā)展?jié)摿艽蟮漠a(chǎn)業(yè)。一個(gè)國(guó)家的奶業(yè)如果能夠穩(wěn)定發(fā)展,那么對(duì)于改善本國(guó)的居民膳食,為農(nóng)民增收提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)都具有十分重要的意義。改革開放發(fā)展到目前階段,我國(guó)奶制品企業(yè)發(fā)展迅猛,每年的增速都大于10%,在2012年,我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)食品制造業(yè)總產(chǎn)值的17%,達(dá)1120億元;奶類人均占有量增長(zhǎng)了 63.8 倍,由人均0.45千克提高到了人均28.7 千克,位居世界上第三大產(chǎn)奶國(guó),成為一個(gè)惠及 13 億人口的產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái),我國(guó)奶業(yè)取得了令人矚目的優(yōu)異成績(jī),可是在快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,像2008年的“三鹿奶粉”事件,不僅對(duì)我國(guó)嬰幼兒造成嚴(yán)重的身體傷害,也對(duì)我國(guó)奶業(yè)造成極壞的影響,同時(shí)也暴露出奶業(yè)快速發(fā)展中飼養(yǎng)管理水平低、奶牛養(yǎng)殖效益低、相關(guān)部門監(jiān)管不到位、奶制品質(zhì)量難以保證等嚴(yán)重問(wèn)題。
實(shí)現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖,保證奶品質(zhì)量是我國(guó)在2008年三聚氰胺事件以后形成的共識(shí)。在這樣的背景下,我國(guó)出臺(tái)了奶牛規(guī);B(yǎng)殖政策,大力支持規(guī);膛pB(yǎng)殖,以期達(dá)到提高奶牛養(yǎng)殖效益,保證奶制品質(zhì)量的目的。政策實(shí)施后,全國(guó)各地積極發(fā)展規(guī);B(yǎng)殖,2012年,我國(guó)100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重已經(jīng)達(dá)到了37.2%,但政策實(shí)施后,奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效果怎樣,政策是否取得了預(yù)期效果,哪些方面需要改進(jìn)和完善?明確這些問(wèn)題,無(wú)疑對(duì)完善奶牛規(guī);B(yǎng)殖政策具有重要的參考價(jià)值。
1.2 研究目的和意義
1.2.1 研究目的
本文基于奶牛規(guī);B(yǎng)殖政策,借鑒公共政策評(píng)估方法及相關(guān)理論,試圖在前人研究成果的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)奶牛規(guī);B(yǎng)殖政策的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行評(píng)估,并提出相關(guān)政策建議,期望為政府制定相關(guān)政策提供一定程度的參考。
1.2.2 研究意義
近年來(lái),我國(guó)奶牛養(yǎng)殖正在由數(shù)量擴(kuò)張向規(guī);B(yǎng)殖進(jìn)行發(fā)展,結(jié)合相關(guān)政策對(duì)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的進(jìn)行政策的經(jīng)濟(jì)效果評(píng)估,可以判斷規(guī)模養(yǎng)殖政策的實(shí)施效果,在此基礎(chǔ)上探討規(guī)模養(yǎng)殖政策相關(guān)問(wèn)題,可以作為促進(jìn)政策變化、政策改進(jìn)的依據(jù),對(duì)奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
2 相關(guān)理論基礎(chǔ)及概念界定
2.1 研究的理論基礎(chǔ)
2.1.1 政策評(píng)估模型
學(xué)術(shù)界對(duì)于政策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),各持己見,爭(zhēng)論較大。針對(duì)政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,瑞典學(xué)者Vedung具體地歸納了10種模型,如圖 2.1所表示。
對(duì)于一些專業(yè)性比較強(qiáng)的政策評(píng)估工作,必須要在專家的指導(dǎo)下確立評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn),不可以使用普通的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),也就是圖中的“同行評(píng)議模型”。 當(dāng)然,通常來(lái)說(shuō)政策評(píng)估都應(yīng)該向相關(guān)專家征求意見,可是在制訂評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候也只能將其當(dāng)做參照意見。
除了上面所講述的同行評(píng)議模型之外,還需要結(jié)合具體的考核政策,將其他的九種類型模型劃分為兩種類別。假如僅僅是評(píng)估實(shí)施之后產(chǎn)生的效果,那么就是圖中所示的其它6種模型(目標(biāo)獲取模型、側(cè)面影響模型、自由評(píng)估模型、用戶導(dǎo)向模型、相關(guān)利益人模型和政策委員會(huì));如果要是把成本也納入考核的范圍,就會(huì)出現(xiàn)成本和效果的問(wèn)題,那么就可以利用經(jīng)濟(jì)模型(如圖所示的成本收益模型、成本效果模型、生產(chǎn)率模型)。
2.1.2 政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于公共政策評(píng)估而言,沒有標(biāo)準(zhǔn)就不可能有評(píng)估,政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上可以作為衡量相關(guān)政策的利弊優(yōu)劣的指標(biāo)或準(zhǔn)則。所以,政策評(píng)估的起始點(diǎn)就是構(gòu)建評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn),這也是評(píng)估的主要內(nèi)容。
公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要包含具體標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)和一般標(biāo)準(zhǔn)三方面的內(nèi)容,其中具體標(biāo)準(zhǔn)適用于特定公共政策評(píng)估;操作標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用于實(shí)際公共政策評(píng)估;一般標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)各種公共性的政策評(píng)估,一般標(biāo)準(zhǔn)又由時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)以及民意的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成,它們都能夠評(píng)估各種公共性政策。從公共政策運(yùn)行的具體情況來(lái)看,現(xiàn)階段內(nèi)容主要認(rèn)同的是具有效果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),常見的就是效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)等。
2.2 相關(guān)概念
2.2.1 公共政策
國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于公共政策的概念,從不同角度進(jìn)行了界定。政策科學(xué)的創(chuàng)始人哈羅德?拉斯韋爾和亞伯拉罕?卡普蘭從公共政策實(shí)施過(guò)程的角度把公共政策定義為是“一種具有目標(biāo)、價(jià)值和策略的大型計(jì)劃”。
我國(guó)學(xué)者對(duì)于公共政策概念的理解,更多的是把為政府施政的工具與手段。如臺(tái)灣學(xué)者伍啟元認(rèn)為“公共政策是政府所采取的對(duì)公私行動(dòng)的指引”。張金馬認(rèn)為“政策是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行為的準(zhǔn)則或指南”。陳慶云認(rèn)為公共政策主要的表現(xiàn)就是行政命令、法律、政府首腦的口頭或者書面聲明等,它是政府管理民眾參與公共事務(wù)的一種既定的規(guī)范或者準(zhǔn)則。陳振明等認(rèn)為公共政策是一系列的措施、辦法、法令、條令的總體稱呼,是國(guó)家為了完成短期和長(zhǎng)期的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)而制定的準(zhǔn)則和規(guī)范。
2.2.2 政策評(píng)估
政策評(píng)估指的是針對(duì)政策的影響以及產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)測(cè),對(duì)政策實(shí)施的所有環(huán)節(jié),都要進(jìn)行全面地考察,從而通過(guò)相關(guān)的評(píng)估程序,依據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)程度的活動(dòng)。
陳振明等在《公共政策分析》中表示,通過(guò)評(píng)估活動(dòng),能夠?qū)⒄邔?shí)施的價(jià)值以及效果進(jìn)行定性分析,從而決定在下一發(fā)展階段政策的調(diào)整方向,有些評(píng)估結(jié)果不理想的政策,甚至可以考慮廢除和中止。評(píng)估主要是針對(duì)政策施行之后已經(jīng)產(chǎn)生的效果和影響來(lái)講的,所以評(píng)估和評(píng)價(jià)是兩個(gè)概念,需要區(qū)別對(duì)待。
2.2.3 規(guī)模劃分
中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)將奶牛養(yǎng)殖分為四種養(yǎng)殖規(guī)模:散養(yǎng)、小規(guī)模、中規(guī)模、大規(guī)模。劃分標(biāo)準(zhǔn)為:散養(yǎng)養(yǎng)殖規(guī)模≤10頭;小規(guī)模:10頭<養(yǎng)殖規(guī)模≤50頭;中等規(guī)模:50頭<養(yǎng)殖規(guī)模≤500頭;大規(guī)模:養(yǎng)殖規(guī)模>500 頭。
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