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論傳媒市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中的新聞權(quán)力尋租
下面是一篇電大畢業(yè)論文范文——論傳媒市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中的新聞權(quán)力尋租，供大家閱讀參考!
摘要：傳媒在市場(chǎng)化的進(jìn)程中，產(chǎn)生了有償新聞、有償不聞等新聞權(quán)力尋租現(xiàn)象，損害了媒介形象和公信力;新聞權(quán)力尋租是傳媒與利益主體的價(jià)值同構(gòu)與共謀，是一種對(duì)新聞資源進(jìn)行錯(cuò)誤配置的非生產(chǎn)性尋利活動(dòng);傳媒體制轉(zhuǎn)型給媒介腐`提供了土壤，監(jiān)管缺失導(dǎo)致新聞尋租的現(xiàn)實(shí)可能;遏制和防止新聞尋租，必須創(chuàng)新制度規(guī)范，建立傳媒的現(xiàn)代企業(yè)制度，制定懲治條例，加大外部制度的監(jiān)管與約束。
關(guān)鍵詞：傳媒 市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型 新聞權(quán)力尋租
在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌的帶動(dòng)下，中國(guó)社會(huì)走向了全面轉(zhuǎn)型的道路，順應(yīng)這種浪潮，大眾傳媒也走上了市場(chǎng)化的道路，成為了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的市場(chǎng)主體。傳媒市場(chǎng)化給新聞媒介帶來(lái)了諸多積極效應(yīng)，媒體走向市場(chǎng)后更具活力，不僅擁有了更多的資源，也掌握了更多的自主權(quán)，市場(chǎng)化給媒體帶來(lái)了空前的繁榮。但市場(chǎng)化是一把雙刃劍，它在給大眾媒介帶來(lái)福音的同時(shí)，也帶來(lái)了許多揮之不去的弊端和問(wèn)題。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的媒體，在價(jià)值取向上容易走入誤區(qū)，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，從而導(dǎo)致一些違背新聞傳播規(guī)律的媒介行為出現(xiàn)，有償新聞、有償不聞等新聞尋租現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅破壞了媒介形象，也嚴(yán)重?fù)p害了大眾媒介的公信力。媒體的不良行為是媒介和利益主體的同謀，反映了傳媒市場(chǎng)化進(jìn)程中的被迫與無(wú)奈，凸顯了媒介體制轉(zhuǎn)型之痛。
一、作為媒介腐`的權(quán)力尋租
傳媒實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)后，失去了政府的財(cái)政支持，媒介在完成新聞宣傳任務(wù)的前提下，必須爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)效益，以實(shí)現(xiàn)自身的再生產(chǎn)。
現(xiàn)實(shí)的生存壓力迫使媒介不得不廣開(kāi)源路，在傳媒經(jīng)營(yíng)上下功夫，以謀求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。謀求正當(dāng)?shù)睦鏌o(wú)可厚非，問(wèn)題是媒介在向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)利益往往會(huì)吞噬傳媒的社會(huì)責(zé)任，導(dǎo)致媒介一系列腐`行為的出現(xiàn)，新聞權(quán)力尋租的腐`現(xiàn)象屢有發(fā)生�！懊浇楦痐是媒介組織市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中滋生出來(lái)的病菌和毒瘤，媒介腐`是媒介話語(yǔ)權(quán)的權(quán)力尋租行為，嚴(yán)重地危害了媒介組織的公信力。”[1]今天，新聞腐`行為成為媒介揮之不去的陰霾，不僅損害了傳媒自身形象，也阻礙了傳媒健康、良性的發(fā)展。
“尋租是一種典型的直接的非生產(chǎn)性尋求利益活動(dòng)。”[2]新聞尋租是指新聞單位或新聞從業(yè)人員利用手中的新聞權(quán)利，為團(tuán)體或個(gè)人謀求金錢(qián)或利益的行業(yè)行為，是一種對(duì)其他社會(huì)利益造成損害的非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)。新聞尋租形式多樣，包括有償新聞、有償不聞、新聞商業(yè)策劃、新聞掮客等等。這其中既有記者的個(gè)體行為，也有媒介的集體行為;既有秘密尋租，也有公然創(chuàng)租。
在眾多的媒介腐`、新聞尋租行為中，有償新聞是其中最為典型、突出的一種。在傳媒的新聞報(bào)道活動(dòng)中，有償新聞以各種形式、面目出現(xiàn)，有些偽裝巧妙，有些形式隱秘，但只要稍加辨析就能看出其中的端倪。有償新聞實(shí)質(zhì)上是一種變相廣告，大多都是企業(yè)、個(gè)人為了宣傳自身形象、擴(kuò)大知名度而為，只不過(guò)這種包含廣告目的的信息是以新聞的形式呈現(xiàn)的，是一種“廣告新聞”。如“新聞從業(yè)者與廣告客戶私下串通，暗箱操作，以種種理由把應(yīng)刊發(fā)、投放的廣告改寫(xiě)成新聞?dòng)枰詧?bào)道，從中牟利;媒體與商家合謀或以新聞的名義傳播廣告訊息，或在新聞欄目、新聞版面、新聞時(shí)段故意模糊新聞與廣告的界限，強(qiáng)迫受眾在不知情的情況下接受。"[3]有償不聞也是新聞權(quán)力尋租的常見(jiàn)形式，所謂有償不聞，即媒介收受企事業(yè)單位提供的錢(qián)財(cái)或廣告費(fèi)而故意隱匿、扣押新聞，是一種利用手中的批評(píng)報(bào)道權(quán)來(lái)牟取不正當(dāng)利益的行為。近些年來(lái)，屢見(jiàn)不鮮的“封口費(fèi)”現(xiàn)象即是一種典型的有償不聞。2002年的山西繁峙礦難、2005年的河南汝州礦難、2008年的河北蔚縣礦難都先后曝出了媒體記者收受“封口費(fèi)”的丑聞。除了被動(dòng)s賄外，某些媒體、記者往往會(huì)主動(dòng)出擊，以曝光負(fù)面新聞相要挾，主動(dòng)索賄或拉廣告，事實(shí)上這已經(jīng)成為了一種變相的新聞敲詐�！抖鯑|晚報(bào)》曝光丑聞、強(qiáng)拉廣告的事件可謂其中一典型。據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年一年報(bào)社從當(dāng)?shù)匾恍⿲W(xué)校敲詐所得的款額就有100萬(wàn)元之多�！抖鯑|晚報(bào)》形成的報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)-記者-受要挾單位的“媒體腐`食物鏈”，令人觸目驚心，傳媒的道德良知已經(jīng)消失殆盡。[4]
二、權(quán)力尋租背后的利益同構(gòu)
市場(chǎng)利益主體[5]或是想借媒體做新聞式廣告，或是以廣告費(fèi)、封口費(fèi)換得媒體的沉默，其目的都是為了追求自身利益的最大化。廣告新聞可以幫助利益主體擴(kuò)大影響力，對(duì)于普通商業(yè)廣告，公眾可能會(huì)選擇回避，而以新聞形式呈現(xiàn)的廣告容易迷惑公眾，公眾關(guān)注的可能性就較高，便于達(dá)到宣傳的效果，并帶來(lái)直接或間接的利益回報(bào);同時(shí)，由于擔(dān)心負(fù)面新聞曝光給企業(yè)、個(gè)人形象造成損害，利益主體會(huì)選擇付出一定的廣告費(fèi)或好處來(lái)?yè)Q取媒介的封口，以保全既得利益以及再生產(chǎn)出更多的利益。所以，市場(chǎng)利益主體會(huì)與傳媒保持千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，并不可避免地會(huì)產(chǎn)生對(duì)媒介場(chǎng)域的力量滲透。滲透主要是以廣告的形式進(jìn)行，以廣告作為與媒介談判的籌碼。
另一方面，傳媒向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、實(shí)行企業(yè)化管理以后，獲得了一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，可以進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，以獨(dú)立的市場(chǎng)主體身份參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，傳媒也是一個(gè)“理性的經(jīng)濟(jì)人”，追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，當(dāng)有條件、有機(jī)會(huì)獲利時(shí)，傳媒個(gè)人或集體會(huì)不自覺(jué)地趨向這一目標(biāo)，甚至違背職業(yè)道義與責(zé)任。趨利的內(nèi)在動(dòng)力會(huì)促使傳媒利用一切可能的手段追逐利益。
而要追逐利益，傳媒必須具備一定的資本和條件，對(duì)于媒介來(lái)說(shuō)，這種資本就是傳媒的新聞報(bào)道權(quán)，一種對(duì)新聞資源的支配權(quán)，而利益主體渴望爭(zhēng)取的正是這些新聞資源。傳媒的新聞報(bào)道權(quán)建立在公眾的知情權(quán)之上。知情權(quán)是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，知情權(quán)給媒體、記者及時(shí)報(bào)道新聞事實(shí)提供了法律依據(jù)。為滿足公民的知情權(quán)，新聞單位和記者有采訪報(bào)道的權(quán)利。媒介的采訪報(bào)道權(quán)正是一種基于公民知情權(quán)基礎(chǔ)上的公權(quán)力。既然是一種公權(quán)力，那么這種權(quán)力就有腐`的可能。英國(guó)思想史學(xué)家阿克頓曾說(shuō)過(guò)“權(quán)力導(dǎo)致腐`，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐`�！盵6]從以上的分析可以看出，一方具備權(quán)力以及獲得利益的動(dòng)機(jī)，另一方愿意付出利益以獲得這種權(quán)力支配下的資源以及由此帶來(lái)的更大利益，傳媒和利益主體之間形成了利益同構(gòu)的天然渠道。新聞尋租正是傳媒與利益主體之間的一次成功合謀，它可以使雙方取得利益的最大化。
傳媒掌握新聞資源并擁有基于公眾知情權(quán)的新聞報(bào)道權(quán)，在無(wú)外部有效監(jiān)督的情況下，媒介的這種權(quán)力特性會(huì)導(dǎo)致一定的濫用，使得權(quán)力尋租成為可能。當(dāng)然，作為同謀的另一方，利益主體也扮演著或主動(dòng)或被動(dòng)的角色，在與傳媒的博弈中實(shí)現(xiàn)自己的利益追求，并且這種利益所得是在新聞資源的扭曲配置中達(dá)到的。
三、遏制新聞尋租的路徑分析
現(xiàn)有的傳媒體制和制度為媒介的不當(dāng)行為留下了空隙，遏制媒介新聞尋租等行為的發(fā)生，必須從制度層面進(jìn)行考慮。
進(jìn)行制度創(chuàng)新與優(yōu)化是規(guī)制媒介行為、杜絕媒介腐`的有效路徑。
當(dāng)前，傳媒體制改革方向、媒介制度創(chuàng)新目標(biāo)就是要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)現(xiàn)有的媒介產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行重構(gòu)，建立和健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策和監(jiān)督的外部化。傳媒建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即實(shí)現(xiàn)新聞機(jī)構(gòu)的公司化，傳媒公司“以其全部的法人資產(chǎn)依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，并對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任;股東以其所持公司股份數(shù)額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。”“股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，在國(guó)有投資主體控股的基礎(chǔ)上，引進(jìn)多元投資主體�！倍诜ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)方面，“建立董事會(huì)和黨委會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”。[7]在這樣的傳媒制度中，一方面可以確保黨對(duì)媒介的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的輿論導(dǎo)向，另一方面，也可以確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)媒介社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重兼顧。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是傳媒實(shí)現(xiàn)真正市場(chǎng)化的關(guān)鍵，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行新聞資源的配置，可以最大程度地減少行政因素對(duì)媒介的干預(yù)，在現(xiàn)代企業(yè)制度環(huán)境下，由于媒介決策和監(jiān)督有了實(shí)質(zhì)性的主體，傳媒運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化程度將得到切實(shí)提高，媒介的尋租可能將得到有效的遏制。
這里需要強(qiáng)調(diào)的是，必須將新聞采編和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行分離，保證黨委部門(mén)對(duì)媒介的輿論引導(dǎo)，而將傳媒經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)獨(dú)立出來(lái)，真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求構(gòu)建媒介公司。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是傳媒發(fā)展的理性之路，但正如中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是一種增量型改革，傳媒的體制轉(zhuǎn)型也是一種漸進(jìn)性變革，市場(chǎng)化不可能一蹴而就，在當(dāng)前還不能充分實(shí)現(xiàn)媒介制度變革的前提下，杜絕新聞腐`等有損媒介公信力的行為，還必須借助其他可操作性手段。創(chuàng)新新聞尋租的監(jiān)管制度，進(jìn)行強(qiáng)有力的外部制度約束，是目前比較現(xiàn)實(shí)的路徑。
加大新聞尋租的懲罰機(jī)制，嚴(yán)厲制裁利用新聞權(quán)力牟取利益的行為，就必須加速法制建設(shè)、健全立法，將對(duì)新聞腐`懲罰性的規(guī)定通過(guò)立法的形式使之法律化，以法律為武器，威懾媒介的不當(dāng)行為。由于新聞立法在短時(shí)間內(nèi)還未能實(shí)現(xiàn)，目前切實(shí)可行的辦法是頒布懲治新聞腐`的相關(guān)條例。可以組織新聞界、法學(xué)界的專(zhuān)家學(xué)者就新聞腐`的法治問(wèn)題進(jìn)行研究，基于現(xiàn)實(shí)媒介環(huán)境，制定懲處新聞腐`的制度條例。條例的法律效力高，僅次于憲法、法律和法規(guī)，約束力強(qiáng)，能達(dá)到有效規(guī)范新聞傳播機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員行為的目的，從而最大可能地杜絕新聞腐`現(xiàn)象的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
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⑤在這里將企業(yè)、個(gè)人、利益集團(tuán)等市場(chǎng)主體統(tǒng)稱為“利益主體”
�、轠英]阿克頓.《自由與權(quán)力》，侯健譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2001:342
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