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中國(guó)行政管理體制的改革
中國(guó)的行政管理體制改革也勢(shì)在必行，本文就如何走好這條改革之路這一話(huà)題，略談己見(jiàn)。
摘要：隨著新時(shí)代的到來(lái)，人們的思想境界越來(lái)越高，對(duì)國(guó)家行政能力的要求也有所提高，世界上許多國(guó)家，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)公眾對(duì)政府的不滿(mǎn)情緒日益增長(zhǎng)，改革的呼聲越來(lái)越高。這表明，傳統(tǒng)的行政管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)，國(guó)家的行政管理體制也正面臨著一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞： 改革 行政管理 體制 政府
一、我國(guó)行政管理體制改革的發(fā)展現(xiàn)狀
當(dāng)前，行政管理體制改革在全世界范圍內(nèi)都受到了充分的重視，世界各國(guó)都對(duì)行政管理體制改革進(jìn)行了深人的研究與探討。我國(guó)也一直在探索行政管理體制改革之路，其中也取得了一定的成就。尤其是從改革開(kāi)放以后，我國(guó)深深意識(shí)到行政管理體制改革的重要性，對(duì)于改革的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化也進(jìn)行了較為科學(xué)的論證與分析。但是就目前看來(lái)，我國(guó)的行政管理體制改革仍然存在著諸多的問(wèn)題與不足，在今后的發(fā)展中應(yīng)針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)策研究，借鑒西方成功的改革經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)行政管理體制改革的進(jìn)一步發(fā)展。
然而，我國(guó)目前的行政管理體制在很大程度上都是依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行相應(yīng)的改革與調(diào)整，但是改革的盲目性較大，缺乏富有預(yù)見(jiàn)性的改革和足夠的科學(xué)依據(jù)與理論支撐。在過(guò)去的多次行政管理體制改革中，部門(mén)的設(shè)置隨意性較大，沒(méi)有充分的理論依據(jù)做支撐。在很多地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中，缺乏科學(xué)的、合理的分配標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的理論指導(dǎo)。這種混亂的行政管理體制改革影響了改革的效果，使改革僅僅停留在表面上，不能真正解決問(wèn)題，對(duì)后續(xù)改革也造成了負(fù)面影響。另外，目前我國(guó)在改革中，服務(wù)性政府的理念還沒(méi)有真正得到貫徹。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與推進(jìn)，政府的角色也在不斷的轉(zhuǎn)變。行政管理體制的改革與社會(huì)的發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的，改革的目的是為了滿(mǎn)足社會(huì)的需求。統(tǒng)治型的政府管理體制必須得到徹底改革，政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變是未來(lái)的趨勢(shì)，這也是時(shí)代發(fā)展的規(guī)律。
二、當(dāng)代西方的行政管理改革是如何進(jìn)行的
（一）重新定位政府的職能
在現(xiàn)在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代，人們認(rèn)為“政府要想好，就得管的少”。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)后，政府開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，由此看來(lái)，政府的職能正在不斷擴(kuò)大。但隨著政府職能的擴(kuò)大，個(gè)人領(lǐng)域的自由也是相對(duì)減少了，人們對(duì)政府管理提出了更高的要求，要求他們“既要管得好，還要成本少”。政府要管得好，成本低，唯一的方法就是搞清楚自己該管什么，不該管什么，該管的管，不該管的堅(jiān)決不管。因此，行政管理體制改革的首要任務(wù)是重新審視和定位政府的職能。
（二）政府提供公共服務(wù)的方式
西方國(guó)家清楚地認(rèn)識(shí)到，政府與市場(chǎng)一樣不可能是萬(wàn)能的。因此，在實(shí)行行政改革的實(shí)施使，十分注意對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)力量的使用，依次促進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化。政府業(yè)務(wù)以合同形式出租，通過(guò)公私合作，以私補(bǔ)公的形式打破了政府壟斷權(quán)力的局面，政府與私營(yíng)企業(yè)間建立了一種伙伴合作的關(guān)系。相對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)社會(huì)化可以在一定程度上限制了政府權(quán)力的進(jìn)一步擴(kuò)張;而相對(duì)政府來(lái)說(shuō)，它減輕了政府的職能，節(jié)省了政府的公共開(kāi)支，因此公共服務(wù)社會(huì)化使公眾與政府達(dá)到了雙贏(yíng)的結(jié)果。
�。ㄈ└母镎畠�(nèi)部的管理體制
伴隨著政府在經(jīng)濟(jì)中作用的越來(lái)越明顯，政府機(jī)構(gòu)本身的臃腫問(wèn)題也越來(lái)越明顯，傳統(tǒng)政府科層制中過(guò)多的規(guī)定，導(dǎo)致政府的辦事效率越來(lái)越低下，政府的腐壞現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，政府的內(nèi)部管理體制改革已成為行政管理體制改革的重要內(nèi)容。政府的科層制度是政府效率低下的重要原因，政府內(nèi)部的管理體制改革，必須減少政府的中間層，對(duì)政府的人事制度進(jìn)行改革。國(guó)內(nèi)外都有一種類(lèi)似的現(xiàn)象，都認(rèn)為公務(wù)員等于鐵飯碗，公務(wù)員實(shí)行的是終身制，人員的晉升也是拼接資格和任職年限，這樣的方法對(duì)公務(wù)員缺乏一種有效的激勵(lì)體制，不利于政府辦事能力的提高。所以當(dāng)代西方在改革中，采取了一種績(jī)效評(píng)估的方法，以績(jī)效合同的方式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理。
三、改革后的西方管理體制對(duì)我國(guó)的借鑒意義
首先，可以借鑒西方靈活的行政模型，精簡(jiǎn)人員，讓政治簡(jiǎn)單化。靈活模式的精華所在就是政府組織機(jī)構(gòu)的不斷創(chuàng)新，這是對(duì)西方官僚組織機(jī)構(gòu)的一種轉(zhuǎn)型變革，它的做法和思路與我國(guó)行政體制有很多不謀而合之處。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)就根據(jù)工作需要設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)，配備臨時(shí)工作人員，一旦任務(wù)完成，就取消臨時(shí)機(jī)構(gòu)，解散的臨時(shí)聘用的工作人員，這一直是中國(guó)行政組織的習(xí)慣做法。中國(guó)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)行政人員并不是從行政系統(tǒng)中分開(kāi)的;而西方國(guó)家的臨時(shí)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)工作人員是從行政系統(tǒng)完全分離，根據(jù)社會(huì)需要來(lái)又根據(jù)社會(huì)需要走。這與我國(guó)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、臨時(shí)員工的招聘本質(zhì)是截然不同的。
其次，可以借鑒西方的授權(quán)模式，行政決策民主化。授權(quán)模式主要是強(qiáng)調(diào)基層公務(wù)員和社會(huì)公眾在政府決策中發(fā)揮作用。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)了政府決策的民主化，這與我黨一貫倡導(dǎo)的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的民主集中制決策思維不謀而合，但他們也是有不同的。最后，在經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中，政府應(yīng)該尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)的職能。同時(shí)借鑒西方績(jī)效評(píng)估的方法，我們也應(yīng)該對(duì)政府政績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)進(jìn)行一定的重新調(diào)整�，F(xiàn)行政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)著重強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)率，即使推出綠色GDP，還是由于評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于狹窄，不能全面考核政府行使其他職能的績(jī)效，從而不能對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變起導(dǎo)向作用，在一定程度上，阻礙了政府職能轉(zhuǎn)變。這就要求我們擴(kuò)大績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)和范圍，從原本僅僅的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)擴(kuò)大到文化指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等等，從僅僅衡量投入、過(guò)程、相符標(biāo)準(zhǔn)性擴(kuò)大到效率的有效性。
四、我們應(yīng)該如何完善自身的行政管理體制
�。ㄒ唬┘涌煺毮苻D(zhuǎn)變
深化行政管理體制改革，就是要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政市分開(kāi)等等組織細(xì)化，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把政府職責(zé)內(nèi)的相關(guān)事宜切實(shí)管理好，以便從制度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，更好的發(fā)揮政府在職能方面的管理事宜，更加有效的為人民服務(wù)。要全面正確履行政府職能，首先就必須要改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔之以必要的行政手段來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加宏觀(guān)調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。其次要嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和收入分配的職能，完善社會(huì)保障體系，完善社會(huì)管理，健全基層設(shè)施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。地方政府要確保有效執(zhí)行中央政策和國(guó)家法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的協(xié)調(diào)，將監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到基層，以良好的服務(wù)和管理來(lái)維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
�。ǘ┩七M(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革
政府的機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)該按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)來(lái)約束和協(xié)調(diào)，在政府轉(zhuǎn)變職能期間，以明確職責(zé)為中心，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)設(shè)置，探討索實(shí)行職責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，完善行政的運(yùn)行機(jī)制。除此之外，還要深化改革國(guó)務(wù)院，合理配置宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政政策、貨幣政策等形成系統(tǒng)的科學(xué)權(quán)威有效的宏觀(guān)調(diào)控。在中央確定的限額內(nèi)，需要調(diào)整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確責(zé)任的關(guān)系，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)的改革，也包括事業(yè)單位分類(lèi)改革，我們應(yīng)該按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，就逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu);主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，就逐步轉(zhuǎn)為企業(yè);主要從事公益服務(wù)的，就強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)依法行政，做好組織實(shí)施
遵守憲法和法律是政府工作的根本原則，所以政府執(zhí)政必須嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持用制度管理，完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必責(zé)、有責(zé)必究。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，完善行政執(zhí)法體制和程序，完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度。推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度。建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。完善行政問(wèn)責(zé)制度，明確責(zé)任范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加強(qiáng)追責(zé)力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。其次還要完善行政權(quán)力監(jiān)督體系，各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的監(jiān)督，加強(qiáng)政府監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。高度重視群眾輿論監(jiān)督與新聞監(jiān)督，完善政務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)發(fā)布信息，提高政府工作的透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，完善公務(wù)員管理制度和配套措施，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐壞體系建設(shè)。
五、結(jié)語(yǔ)
深化行政管理體制的改革之路任重而道遠(yuǎn)，各地區(qū)各部門(mén)要在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真貫徹和落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，密切關(guān)注的地方政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)方針和計(jì)劃的制定，加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)依法行政，做好組織實(shí)施，嚴(yán)格依法執(zhí)政，保護(hù)國(guó)家的資源設(shè)施，重視改革過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)思想政治工作，確保改革順利的進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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