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跨境電子商務(wù)檢驗檢疫監(jiān)管模式探討
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摘要：本文從跨境電子商務(wù)與傳統(tǒng)檢驗檢疫監(jiān)管模式之間的予盾入手，探索適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新型檢驗監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變方向，并提出實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變的需跟進(jìn)的檢驗檢疫軟硬件建設(shè)。
近年來跨境電子商務(wù)異軍突起，成為外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點，引發(fā)業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注。對檢驗檢疫而言，跨境電子商務(wù)的興起是機遇也是挑戰(zhàn)。在促進(jìn)貿(mào)易便利化與提高把關(guān)成效的雙重要求下，如何打破傳統(tǒng)的檢驗檢疫監(jiān)管模式，順應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變理念，是新時期檢驗檢疫的一項重要課題。
一、跨境電子商務(wù)與傳統(tǒng)監(jiān)管模式之間的予盾
跨境電子商務(wù)具有時效性高、單票數(shù)量少、商品種類雜、合同對象多等特點，按傳統(tǒng)的檢驗檢疫模式監(jiān)管跨境電子商務(wù)將造成：一是部分商品的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)不一致無法進(jìn)口。如最受國內(nèi)消費者歡迎的進(jìn)口嬰幼兒奶粉因國外標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)對蛋白質(zhì)含量的規(guī)定不一致，如按國內(nèi)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)檢驗，只能判定為不合格無法入境。二是部分自用商品無法提供前置準(zhǔn)入證明不得入境。自用的保健品及化妝品的個體消費者不可能在跨境網(wǎng)購前辦理審批手續(xù)，進(jìn)口電飯鍋等小家電產(chǎn)品的自用購買者也不可能為一兩件商品專程辦理強制產(chǎn)品認(rèn)證，而按傳統(tǒng)模式，這些是商品投入銷售使用的必備證書。三是通關(guān)費用增加跨境電商的經(jīng)營成本�？缇畴娚探�(jīng)營者多不具備報檢報關(guān)經(jīng)驗和資質(zhì)，而跨境電商物流以單品多批為主，報檢及報關(guān)等各環(huán)節(jié)的代理費將占去物流成本的較大比例。四是檢驗周期長影響通關(guān)效率。按傳統(tǒng)檢驗?zāi)Ｊ�，進(jìn)口商品必須經(jīng)官方檢驗檢疫合格才可投入銷售使用。如按批批申報，逐批全項目檢則，整個商品的檢驗周期很可能讓消費失去耐心而放棄這一采購渠道。
二、只有打破傳統(tǒng)的檢驗監(jiān)管理念，探索適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新型檢驗監(jiān)管模式，才能破解制約跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策瓶頸。
(1)從批批申報、批批檢驗向集中申報、集中辦理轉(zhuǎn)變
跨境電商物流批次多，量少、貨雜，如果按傳統(tǒng)檢驗監(jiān)管模式定義報檢批與抽查率，手續(xù)多，周期長、費用高，既不利于貿(mào)易便利，也給檢驗檢疫自身帶來極大的工作壓力。只有以物流企業(yè)或電商企業(yè)為申報主體，按周期集中申報、集中辦理，一次性進(jìn)口核查，一次性檢驗檢疫、一次性出證才能減少物流成本，提高通關(guān)效率。
(2)從線下監(jiān)管向線上監(jiān)管轉(zhuǎn)變
改變從生產(chǎn)流水線，企業(yè)成品倉庫取得進(jìn)出口貨物品質(zhì)信息的線下監(jiān)管模式。圍繞信息化平臺開展線上質(zhì)量安全監(jiān)管，通過在平臺上設(shè)置檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)訪問接口與跨境電子商務(wù)平臺、物流企業(yè)及海關(guān)、國稅、工商、外匯等相關(guān)政府部門實現(xiàn)信息共享，從而實時掌據(jù)訂單、運單等信息，發(fā)布國外技術(shù)貿(mào)易壁壘信息，實現(xiàn)檢驗檢檢疫備案、申報、檢驗檢疫、放行、統(tǒng)計以及與相關(guān)部門信息互換，跟蹤交易關(guān)鍵流程，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)全程數(shù)據(jù)留痕，建立數(shù)據(jù)可追溯的線上監(jiān)管新模式。
(3)從事中檢驗向事前事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變
“先檢后放”的傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管模式與跨境電子商務(wù)的 “零等待”物流需求已不相適應(yīng)�？缇畴娮由虅�(wù)的檢驗監(jiān)管應(yīng)以“事前備案”及“事后追溯”為主。“事前備案”即通過經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)品信息全備案、全申報建立質(zhì)量核準(zhǔn)機制。“事后追溯”即網(wǎng)上抽查抽測和產(chǎn)品消費信息的跟蹤機制。從線上收集分析商品質(zhì)量信息，將質(zhì)量信息轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)信用數(shù)據(jù)、企業(yè)質(zhì)量保證能力數(shù)據(jù)，產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)，并將其作用到企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)分類等“事前備案”環(huán)境，使得事后“事后追溯”與“事前備案”形成信息流的良性互動，實現(xiàn) “管得住”、“管得好”。
(4)從全項目把關(guān)到安全項目把關(guān)轉(zhuǎn)變
把不涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保的檢驗項目交由消生產(chǎn)者和消費者及第三方檢測機構(gòu)，充分運用法律賦予的職責(zé)，把監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保的安全項目上。通過生產(chǎn)企業(yè)的“產(chǎn)品質(zhì)量自我聲明”及消費者“質(zhì)量知情自我申明”實現(xiàn)對非安全項目的申報放行。即在備案準(zhǔn)入環(huán)節(jié)通過公共服務(wù)平臺公開企業(yè)“產(chǎn)品質(zhì)量合格承諾”、“產(chǎn)品質(zhì)量違規(guī)召回承諾”及“產(chǎn)品檢測報告”等信息讓消費者知情，消費者通過對所購商品為自用、知曉產(chǎn)品質(zhì)量、如發(fā)現(xiàn)問題會及時反饋等申明共同承擔(dān)產(chǎn)品安全項目外的監(jiān)管責(zé)任。
(5)從不合格假定到合格假定轉(zhuǎn)變
引入合格假定在先的原則，在未從抽查或投訴環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題前，默認(rèn)產(chǎn)品符合國家相關(guān)法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)的要求。檢驗檢疫根據(jù)風(fēng)險分析、企業(yè)質(zhì)量安全保障能力評價、合格評定要求制定監(jiān)管放行規(guī)則。產(chǎn)品申報后，根據(jù)產(chǎn)品的風(fēng)險等級實行差異放行。低風(fēng)險商品零等待“即查即放”，中風(fēng)險商品憑企業(yè)承諾書放行“信用放行”，高風(fēng)險商品無需等待品質(zhì)指標(biāo)檢測結(jié)果“邊檢邊放”。
三、要實現(xiàn)以上的五個轉(zhuǎn)變，當(dāng)務(wù)之急就時要加緊檢驗檢疫的相關(guān)軟硬件建設(shè)，為跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展提供良性環(huán)境。
跨境電子商務(wù)是以網(wǎng)絡(luò)信息為載體的國際貿(mào)易新方式，
較之傳統(tǒng)貿(mào)易方式，新型的業(yè)態(tài)急需全新的信息化平臺。建議統(tǒng)一建設(shè)涵蓋跨境電商經(jīng)營主體和物流企業(yè)物流信息的綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)檢驗檢疫與海關(guān)、國稅、工商、港口等部門信息共享與數(shù)據(jù)交換，進(jìn)一步規(guī)范管理，提高效率。此外，建議統(tǒng)一跨境電子商務(wù)專用集中查驗場所檢驗檢疫設(shè)施配備要求，通過提高檢疫查驗硬件水平，加強進(jìn)境物的有效檢疫監(jiān)管，避免未如實申報、夾帶違禁物品等情況的發(fā)生，提高查驗效率，保護(hù)國門安全。
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