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小議電子商務(wù)流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管論文
1電子商務(wù)商品流通中存在的植物檢疫問(wèn)題
1.1快遞業(yè)的興起現(xiàn)植物檢疫漏洞
近幾年，農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)量逐年增加，流通渠道越來(lái)越多，參與貿(mào)易和流通的主體多，社會(huì)公眾守法意識(shí)還不強(qiáng)，成為目前植物檢疫面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物成為一種新的貿(mào)易方式和生活方式，與其相伴而生的是快遞業(yè)的興起，如現(xiàn)在國(guó)內(nèi)耳熟能詳?shù)捻橈L(fēng)、申通、圓通、中通、宅急送、韻達(dá)等等。新興的快遞業(yè)打破以往需要到郵局送貨取貨的傳統(tǒng)郵寄方式，采用全部打電話上門服務(wù)的形式，且價(jià)格合理，郵寄速度快，深受消費(fèi)者的青睞，尤其是電子商務(wù)消費(fèi)群體的青睞。近幾年快遞業(yè)發(fā)展迅速，在全國(guó)各地，除少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)外，基本都屬于快遞公司的輻射范圍。對(duì)于《植物檢疫條例》第七條的規(guī)定,也可通俗理解為“跨縣區(qū)運(yùn)輸種子和植物、植物產(chǎn)品就需要進(jìn)行植物檢疫”，有《植物檢疫證書(shū)》方可調(diào)運(yùn)。因此，通過(guò)鐵路、公路、航空、國(guó)有郵局運(yùn)輸、郵寄農(nóng)作物種子、苗木時(shí)，鐵路、公路、航空、郵政部門會(huì)首先查看是否有《植物檢疫證書(shū)》，如沒(méi)有，將不予調(diào)運(yùn)。而通過(guò)民營(yíng)快遞郵寄應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品，當(dāng)數(shù)量較少、標(biāo)識(shí)不明確時(shí)，已成為國(guó)內(nèi)植物調(diào)運(yùn)檢疫的盲區(qū)。
1.2新型商業(yè)模式現(xiàn)監(jiān)管空白
傳統(tǒng)的種子商店，相對(duì)集中，大多坐落在城市的郊區(qū)或縣城里的“種子一條街”或“種子市場(chǎng)”。這樣有利于植物檢疫執(zhí)法部門監(jiān)督管理。例如：春耕備耕期間，全國(guó)各地都組織種子市場(chǎng)檢查或聯(lián)檢等活動(dòng)。對(duì)各地種子市場(chǎng)銷售的農(nóng)作物種子、苗木等進(jìn)行檢查，主要看是否帶有《植物檢疫證書(shū)》、種子標(biāo)簽是否標(biāo)注種子產(chǎn)地檢疫證明編號(hào)、檢疫證明編號(hào)是否正確等。一旦發(fā)現(xiàn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫或假冒偽劣的種子要依據(jù)《植物檢疫條例》等有關(guān)法律法規(guī)，采取沒(méi)收、罰款、銷毀的措施嚴(yán)肅查處，以保證農(nóng)民的利益不受損失，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收�！胺N子市場(chǎng)檢查”是對(duì)調(diào)運(yùn)檢疫的一種補(bǔ)充，而網(wǎng)絡(luò)種子商店不同于傳統(tǒng)商業(yè)模式。一方面，可以無(wú)實(shí)體店鋪，看不到實(shí)物，店鋪不集中。很難對(duì)網(wǎng)絡(luò)種子商店進(jìn)行植物檢疫執(zhí)法檢查。另一方面，種子商店通過(guò)網(wǎng)絡(luò)大大縮短了地域的局限性，使貿(mào)易面向全國(guó)甚至全球消費(fèi)者，更增添了有害生物傳播的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，網(wǎng)絡(luò)店鋪缺乏植物檢疫監(jiān)管，也成為檢疫性有害生物傳播的一個(gè)重要隱患。
2電子商務(wù)流通環(huán)節(jié)中的有害生物監(jiān)測(cè)
2.1監(jiān)測(cè)對(duì)象
針對(duì)郵寄應(yīng)施檢疫植物產(chǎn)品的郵包，監(jiān)測(cè)對(duì)象可包括：《中華人民共和國(guó)進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄》、《全國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物名單》、各省的補(bǔ)充農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物名單中所列的檢疫性有害生物和潛在的外來(lái)有害生物。
2.2監(jiān)測(cè)方法
電子商務(wù)商品流通過(guò)程中，快遞郵寄是商品流通的重要環(huán)節(jié)，快遞業(yè)的郵寄流程一般包括以下5個(gè)環(huán)節(jié)：（1）業(yè)務(wù)員到發(fā)貨人處取貨；（2）將貨物帶到地區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)待發(fā)；（3）將貨物帶到該地區(qū)中轉(zhuǎn)站，將貨物按收貨地不同分類；（4）通過(guò)物流運(yùn)輸將貨物帶到相對(duì)應(yīng)的省市中轉(zhuǎn)站；（5）最后將貨物送到正確地址的地區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，再派件到收貨人處。由以上5個(gè)主要環(huán)節(jié)可以看出各地的中轉(zhuǎn)站是貨物相對(duì)集中，而且還沒(méi)有派貨的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)快遞業(yè)疫情監(jiān)測(cè)可以從這個(gè)環(huán)節(jié)抓起，在各地區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)。
2.2.1人工檢查
各植物檢疫部門應(yīng)要求各快遞公司提供轄區(qū)內(nèi)該公司的地區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)地址，植物檢疫部門應(yīng)定期派檢疫員去檢疫或者派出常駐中轉(zhuǎn)站的植物檢疫員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫并對(duì)尚未派送貨物進(jìn)行檢疫。可采取查看郵寄詳單結(jié)合使用X光機(jī)透視的方法，如發(fā)現(xiàn)郵寄疑似應(yīng)施植物檢疫產(chǎn)品的郵包必須拆包檢驗(yàn)，如屬于植物檢疫范圍，又無(wú)植物檢疫證書(shū)則不予派送。但經(jīng)收貨人同意可郵寄回發(fā)貨地，如不同意寄回，則采取集中銷毀處理的方法來(lái)防止檢疫性有害生物傳播。人工檢查靈活性大，考察檢疫人員的業(yè)務(wù)水平和經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)測(cè)范圍可包括蟲(chóng)害、病害、草害。
2.2.2誘捕器監(jiān)測(cè)
可根據(jù)監(jiān)測(cè)地區(qū)面積和環(huán)境，在中轉(zhuǎn)站周圍懸掛一個(gè)或多個(gè)誘捕器，通常懸掛在離地面1~1.5m處，但不宜暴露在太陽(yáng)直射、強(qiáng)風(fēng)或多塵的地方。同時(shí)，誘芯要及時(shí)更換，且在高溫環(huán)境下易失去活性，因此，未用誘芯要按要求溫度保存。
2.2.3測(cè)報(bào)燈監(jiān)測(cè)
利用大多數(shù)害蟲(chóng)的趨光、波、色、味的習(xí)性，可在中轉(zhuǎn)站附近設(shè)立測(cè)報(bào)燈進(jìn)行誘集監(jiān)測(cè)。目前的測(cè)報(bào)燈都是利用物理或化學(xué)方法將飛來(lái)的害蟲(chóng)擊昏或殺死，一般下面都備有接蟲(chóng)袋，監(jiān)測(cè)人員可定期去收蟲(chóng)，發(fā)現(xiàn)可疑昆蟲(chóng)，帶回實(shí)驗(yàn)室鏡檢。
3建議
目前國(guó)內(nèi)的監(jiān)測(cè)技術(shù)手段還不太發(fā)達(dá)，有待進(jìn)一步完善，特別是在引誘劑新品種開(kāi)發(fā)方面需要進(jìn)一步的研究，許多引誘劑國(guó)內(nèi)還無(wú)法生產(chǎn)，進(jìn)口價(jià)格昂貴，且不易保存，這些都大大提高了監(jiān)測(cè)成本。因此，國(guó)內(nèi)研發(fā)相應(yīng)的引誘劑可以降低監(jiān)測(cè)成本。為確保疫情的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不僅僅要有好的監(jiān)測(cè)技術(shù)，還要加強(qiáng)相應(yīng)的植物檢疫管理。結(jié)合電子商務(wù)特點(diǎn)和快遞郵寄流程，可考慮從以下幾個(gè)方面來(lái)管理。
3.1加強(qiáng)植物檢疫知識(shí)宣傳
植物檢疫部門應(yīng)加強(qiáng)植物檢疫相關(guān)知識(shí)宣傳，對(duì)公眾、快遞公司和電子商務(wù)公司宣傳植物檢疫的重要性、法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)。
3.2主動(dòng)配合植物檢疫工作
發(fā)貨人和快遞遞公司均應(yīng)自覺(jué)遵守植物檢疫法律法規(guī)，主動(dòng)配合植物檢疫工作。郵寄應(yīng)施檢疫植物產(chǎn)品的發(fā)貨人應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)申報(bào)植物檢疫，在發(fā)貨時(shí)向快遞公司提供植物檢疫證書(shū)�？爝f公司應(yīng)嚴(yán)格驗(yàn)貨，如接收應(yīng)施檢疫植物產(chǎn)品時(shí)，查驗(yàn)有無(wú)植物檢疫證書(shū)，若有植物檢疫證書(shū)，則允許郵寄；若無(wú)植物檢疫證書(shū)，則不予郵寄。
3.3完善相應(yīng)的法律法規(guī)
完善相關(guān)植物檢疫法規(guī)，明確規(guī)定電子商務(wù)公司需統(tǒng)一要求對(duì)在其網(wǎng)站上經(jīng)營(yíng)應(yīng)施檢疫的植物產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)店鋪必須在商品詳情網(wǎng)頁(yè)上顯示每種產(chǎn)品的植物檢疫證明編號(hào)（產(chǎn)地檢疫合格證編號(hào)16位，植物檢疫證書(shū)編號(hào)17位，進(jìn)口種子苗木檢疫審批編號(hào)11位）。
3.4加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)店鋪的監(jiān)督管理
植物檢疫部門要加強(qiáng)與電子商務(wù)公司的溝通和對(duì)網(wǎng)絡(luò)店鋪的監(jiān)督管理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)檢查，如發(fā)現(xiàn)售賣應(yīng)施檢疫植物產(chǎn)品但商品詳情網(wǎng)頁(yè)不顯示或顯示假的植物檢疫證明編號(hào)，則聯(lián)系所屬網(wǎng)站，做出相應(yīng)處理。
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