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2015年興隆鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告
改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮(zhèn)的建設和管理也存在著十分突出的問題，本文以新晃侗族自治縣興隆鎮(zhèn)為例，總結(jié)小城鎮(zhèn)建設取得的成績，分析存在的問題，對加快小城鎮(zhèn)建設提出筆者的建議。
一、興隆鎮(zhèn)基本情況
興隆鎮(zhèn)位于新晃縣城南郊，東鄰波州鎮(zhèn)、洞坪鄉(xiāng)，南靠禾灘、李樹兩鄉(xiāng)，西接魚市鎮(zhèn)、晏家鄉(xiāng)，北連方家屯鄉(xiāng)、大灣羅鄉(xiāng)和新晃鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐地距行政中心0.5公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯。
該鎮(zhèn)轄21個村，2個居委會，233個村民小組，5454戶，21098人，其中城區(qū)人口3216人，占總?cè)丝诘?5.24%。全鎮(zhèn)總面積103.4平方公里，集體農(nóng)用地共10.8萬畝，其中耕地1.25萬畝，林地9.24萬畝，草地0.16萬畝，園地0.11萬畝，水面0.04萬畝。該鎮(zhèn)先后被命名為湖南省山區(qū)綜合開發(fā)與改革試點鎮(zhèn)、湖南省安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湖南省“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設工程試點鎮(zhèn)、懷化市文明鎮(zhèn)等榮譽稱號。
湘黔復線鐵路、320國道、懷新高速公路由東向西，232省道由北向南，平溪河、舞水河流經(jīng)該鎮(zhèn)東南部和北部，水陸交通十分便利，是連接新晃城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)設有初級中學、完全中心小學、幼兒園、衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)技術服務站、文化站、稅務所、工商所、郵電支局、移動、銀行、信用社分支機構(gòu)等一應俱全;供電設施相對完備;供水設施初步具備。新晃火車站、汽車站、獅子巖電站、新村電站、縣自來水二廠、三和板業(yè)、振興米業(yè)、自強紙業(yè)、湘黔化肥有限責任公司、電信、移動、郵政等二十余家省、市、縣重點企業(yè)入駐境內(nèi)，與縣城連為一體。
二、興隆鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀
興隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀建設用地25.2公頃，現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝跒?216人，人均建設用地78.36平方米，其中居住建筑用地13.8公頃，人均42.9平方米。
興隆鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設規(guī)模小，功能分區(qū)不合理，用地分布零亂，住宅用地建筑密度高，而容積率低，缺乏必要的綠地，各類用地比例不合理，沿國、省道兩邊建設用地過多，且國、省道兩側(cè)預留空間過小，環(huán)境衛(wèi)生條件有待改善。
(一)、居住現(xiàn)狀
興隆鎮(zhèn)現(xiàn)狀居住基本上以自然村落形式分布，近幾年來略有發(fā)展。在鎮(zhèn)區(qū)中心，居住建筑的風格和發(fā)展不一致，新舊房屋交替并存。有些地方建筑之間間距過小，不能滿足消防要求，一旦發(fā)生火災，則為撲救工作帶來困難，有部分舊房、危房急需改造�，F(xiàn)狀情況急需對居住環(huán)境作合理的規(guī)劃調(diào)整，為鎮(zhèn)區(qū)居民營造良好的居住環(huán)境，同時為吸引外來人口提供必要的條件。
(二)、公共設施建設現(xiàn)狀
興隆鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)公共建筑用地約為4.8公頃，人均15平方米。建設用地布局零亂，公建配套設施尚有待進一步完善，因現(xiàn)狀不能滿足居民生產(chǎn)生活的需要，影響了鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化進程。
1、教育現(xiàn)狀
城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有中小學各一所，中學占地4萬余平方米，校園建筑面積約1萬4千平方米，能容納學生1400余名。學�，F(xiàn)有12個初中教學班，在校學生近500人，教職員工69人。小學占地42.32畝，建筑面積11411平方米，有32個教室。學�，F(xiàn)有普教班27個，學生1200多人，有幼兒園一個，在園幼兒130多人，在崗教職工88人。學校教育質(zhì)量逐步提高，能滿足廣大學生和家長的要求。
2、醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀
興隆鎮(zhèn)現(xiàn)有衛(wèi)生院l所，有職工39人，共有病床40張，日接診人數(shù)約50余人。
興隆鎮(zhèn)現(xiàn)狀醫(yī)療衛(wèi)生基本情況一覽表
| 單位名稱 | 地址 | 工作人數(shù) | 門診人數(shù) | 床位人數(shù) | 用地規(guī)模 |
| 興隆衛(wèi)生院 | 興隆街 | 39人 | 2 | 40人 | 5畝 |
現(xiàn)有獅子巖廣場作為文化健身場所，每天晚上大約有200人在此娛樂健身，文化中心正在修建當中。
(三)、對外交通現(xiàn)狀
興隆鎮(zhèn)現(xiàn)狀道路廣場用地為l.5公頃，占到城鎮(zhèn)建設用地的5.9%，道路廣場用地面積較少，路網(wǎng)滯后，路面質(zhì)量較差，無文化娛樂廣場，應加以改善。對外交通用地為1公頃，約占總面積的4%，現(xiàn)狀對外交通相對發(fā)達，對外聯(lián)系便利快捷，但是基礎設施不完善。
1、興隆鎮(zhèn)區(qū)主要道路現(xiàn)狀
320國道從東向西穿越鎮(zhèn)域。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有一部分道路已經(jīng)硬化，但是相對較窄，不能滿足發(fā)展的需求。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有汽車站和停車場，車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重。
2、對外交通情況現(xiàn)狀：
| 序號 | 道路名稱 | 紅線寬度(米) | 路面類型 | |||
| 1 | 國道G320 | 42 | 水泥 | |||
| 2 | 株六復線鐵路 | |||||
| 3 | 省道S232 | 12 | 水泥 | |||
| 4 | 滬昆高速 | 26 | 炒砂路面 | |||
(四)、市政公用設施建設現(xiàn)狀
興隆鎮(zhèn)除郵電設施較為完善外，其余尚無完善的市政設施�，F(xiàn)狀市政用地為0.1公頃，約占城鎮(zhèn)建設用地的0.4%，人均0.3平方米，故現(xiàn)狀市政用地較少，市政公用設施建設不完備。
1、給水
興隆鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水供水方式為縣自來水廠自來水供給，水量充足，入戶率達85%。
根據(jù)集鎮(zhèn)現(xiàn)狀供水情況，需維修和擴建現(xiàn)有水管，另外還需另尋充足水源，以保證人民群眾生產(chǎn)生活的需要。
2、排水
現(xiàn)狀興隆集鎮(zhèn)內(nèi)無專門的排水系統(tǒng)，目前雨水為散排，生活污水還以露天糞坑為主，自然排放，所以環(huán)境衛(wèi)生較差;規(guī)劃需對排水設施進行重點考慮。
3、電力
目前，興隆鎮(zhèn)供電充足，農(nóng)網(wǎng)改造基本完成。
4、電訊
興隆鎮(zhèn)已實現(xiàn)村村通電話，全鎮(zhèn)的電話普及率達87%。鎮(zhèn)域內(nèi)設有移動、電信與聯(lián)通轉(zhuǎn)播發(fā)射基站。
5、郵政、廣播電視
�、�.鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)設有郵政支局，己能滿足鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)域的郵電與電信業(yè)務需求。
�、�.全鎮(zhèn)居民能收視有線、無線電視節(jié)目;電視覆蓋率達到90%，有線電視的覆蓋率為45%。
6、環(huán)衛(wèi)設施
鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀以納入縣城管理，垃圾填埋場也正在建設中，環(huán)境衛(wèi)生較好。鎮(zhèn)區(qū)擴容后應規(guī)劃完善的排水體系，實現(xiàn)排水體系雨污分流;鎮(zhèn)區(qū)合理布置環(huán)衛(wèi)設施，達到垃圾和糞便處理和轉(zhuǎn)運的機械化、最終處理無害化。
(五)商業(yè)金融發(fā)展現(xiàn)狀
現(xiàn)狀興隆鎮(zhèn)商業(yè)金融用地不多。在鎮(zhèn)區(qū)老晃城十字路口及國道沿線有一些商住樓，多為二至五層建筑。
新晃縣農(nóng)村信用聯(lián)社興隆鎮(zhèn)信用社和郵政儲蓄位于鎮(zhèn)區(qū)老晃城十字路口附近，占地面積都不大�？傮w來說，興隆鎮(zhèn)的金融機構(gòu)營業(yè)面積和經(jīng)營規(guī)模過小，不能滿足日益增長的金融服務要求。
在興隆鎮(zhèn)老晃城橋頭有一農(nóng)貿(mào)市場，基本上能滿足興隆鎮(zhèn)現(xiàn)在的需求，但考慮到興隆鎮(zhèn)的發(fā)展和鎮(zhèn)區(qū)面積、人口的擴大增長，同時為了滿足全鄉(xiāng)與周邊地區(qū)居民日益增長的貿(mào)易購物需求，應對這些場所進行搬遷和擴建。
| 市場 名稱 | 地址 |
占地 面積 |
設施 狀況 |
商品種類 | 成交額 | 影響范圍 |
|
農(nóng)貿(mào) 市場 |
興隆 | 約1.5畝 |
設施 一般 |
農(nóng)副產(chǎn)品、 南雜副食等 |
220萬元/年 | 附近鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
三、興隆鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的基本做法
興隆鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展過程中,取得了較好成績，也創(chuàng)造了一些先進經(jīng)驗，為像興隆這樣的城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了借鑒。
一是堅持高起點規(guī)劃。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭和規(guī)范，搞好規(guī)劃就必須根據(jù)城鎮(zhèn)的實際，科學定位發(fā)展的方向。在整體規(guī)劃的基礎上，搞好功能分區(qū)，確定好總體目標，分年度逐步實施，還要抓好控制性詳細規(guī)劃的制定。具體建設要按照控制性詳規(guī)組織實施。興隆鎮(zhèn)在制定總體規(guī)劃之初，經(jīng)過認真調(diào)查研究，結(jié)合地處城郊、交通方便、資源豐富、人口較多、購買力強的實際，把小城鎮(zhèn)確定為商貿(mào)型小城鎮(zhèn)，同時請規(guī)劃局專業(yè)人士制定詳細的小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。
二是堅持經(jīng)營城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要大量的資金投入、特別是基礎設施建設更是需要大量資金。興隆鎮(zhèn)堅持多元化投入，多渠道聚資，多形式運作。堅持兩眼向外招商引資建城，堅持兩腿向上爭取資金發(fā)展，堅持兩手向民聚攏民力參與。先后實施了廣告權、冠名權和基礎設施經(jīng)營權的招租。通過經(jīng)營城鎮(zhèn)，吸引了外資，聚集了民資，爭取到國資。
三是堅持可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)的厚發(fā)優(yōu)勢如何，取決于環(huán)境、土地、人口等涉及可持續(xù)發(fā)展諸多因素的優(yōu)劣。興隆鎮(zhèn)堅持在建設城鎮(zhèn)的同時建設環(huán)境，在膨脹城鎮(zhèn)的同時保護土地，在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時減少人口。首先在項目建設上堅持“三同時”，發(fā)展高科技、環(huán)保型、高效益的項目，從污染源上做好控制。在此基礎上，大量植樹、種花、養(yǎng)草，涵養(yǎng)水源，吸附灰塵，凈化空氣，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。
四、小城鎮(zhèn)建設存在的問題
在肯定成績的同時，同時也看到，興隆鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設中也存在很多不足，發(fā)展中面臨一些突出問題。
(一)規(guī)劃執(zhí)行不嚴格。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在小城鎮(zhèn)建設過程中，隨意更改規(guī)劃，甚至沒有規(guī)劃或不按規(guī)劃建設的現(xiàn)象還比較普遍。鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)一般是先建設后規(guī)劃，缺少總體發(fā)展目標和統(tǒng)籌規(guī)劃，致使園區(qū)建設格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標與小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃不相協(xié)調(diào)。有些重點建筑和標志性工程設計未經(jīng)充分論證，缺乏靈氣，品味不高。有的鎮(zhèn)仍未走出低層次和沿路“走廊式”開發(fā)的建設模式，綠化、美化、亮化檔次較低，且“馬路經(jīng)濟”現(xiàn)象較為嚴重，公路兩側(cè)商業(yè)服務業(yè)集中、行人密集、交通擁擠，給城鎮(zhèn)建設布局的調(diào)整帶來較大困難。
(二)基礎設施建設滯后�；A設施建設薄弱，水、電、路、氣、環(huán)衛(wèi)等公共設施配套不到位。道路系統(tǒng)和管網(wǎng)布置還不合理，商業(yè)、公寓、娛樂以及服務設施配套不齊全，服務水平不高。生態(tài)建設和環(huán)境保護工作滯后，節(jié)能環(huán)保意識不足，污水、垃圾處理仍處于初始階段。面上缺乏素質(zhì)過硬、功能健全的小城鎮(zhèn)管理隊伍和制度，導致小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，在鎮(zhèn)區(qū)還不同程度地存在亂搭亂建、亂擺亂放、亂扔亂倒、占道經(jīng)營、臟亂差等現(xiàn)象。
(三)財力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設是一項需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。
(四)城鎮(zhèn)管理和環(huán)境建設還需加強。文化氛圍不濃,缺乏文化推動力。未能充分挖掘和利用歷史文化傳統(tǒng),導致城鎮(zhèn)文化底蘊不足。
五、小城鎮(zhèn)建設的幾點建議
(一)高起點編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃
規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的龍頭和靈魂。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。要以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為指導，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，科學確定全市小城鎮(zhèn)建設的基本思路和發(fā)展目標，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架。二是突出特色。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要因地制宜，因勢利導，立足地域、自然資源、文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從本地實際出發(fā)，將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化、教育、生活、娛樂、水、電、路、氣以及排污、綠化等基礎設施作為一個完整的系統(tǒng)來考慮，以充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的功能。三是維護規(guī)劃的嚴肅性。在小城鎮(zhèn)建設過程中，要加強規(guī)劃監(jiān)督管理，防止規(guī)劃走形式，走過場，避免重復建設和盲目建設，以維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性，非經(jīng)法定程序批準，嚴禁隨意調(diào)整規(guī)劃。
(二)多渠道籌集建設資金
目前，資金短缺是小城鎮(zhèn)建設的“瓶頸”。要在加大財政投入的基礎上，逐步建立起企業(yè)和社會積極參與、大力引進外資的多渠道、多元化、全方位的投融資機制，以大投入推動小城鎮(zhèn)建設水平的大提升。一是加大政策扶持力度。要認真落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，在土地政府收益、農(nóng)民征地補貼等方面，深入研究一些扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，激發(fā)鎮(zhèn)級加快小城鎮(zhèn)建設的熱情和積極性。二是引入市場機制。要用經(jīng)營城市的理念經(jīng)營小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮市場籌資功能，推進小城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營和基礎設施市場化建設，促進投資主體多元化發(fā)展。要按照“誰投資、誰受益”的原則，盤活存量資產(chǎn)，加大招商引資力度，帶動民間資金參與小城鎮(zhèn)基礎設施的投資、建設和經(jīng)營。三是積極向上爭取資金。各級各部門要抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設的機遇，加強與上級有關部門的聯(lián)系和溝通，攀高門、進籠子，積極向上爭取資金。
(三) 加強基礎設施建設
基礎設施是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎和保障。以城區(qū)供水、集中供熱、污水處理和道路改造為重點，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設進度，小城鎮(zhèn)建設今后要在完善交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競爭力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。
(四)加強和改進城鎮(zhèn)管理工作
加大宣傳教育力度，把小城鎮(zhèn)建設、管理與開展城鎮(zhèn)先進單位、文明市民的評選結(jié)合起來，進一步提高居民的文明意識。突出抓好違法違規(guī)建筑、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、戶外廣告、專業(yè)市場等專項整治，規(guī)范行人通行秩序，提高綠化、亮化、凈化、美化水平，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和城市形象。積極推進社會文化進步。加強文化理念設計,營造蘊含個性文化氣息的空間。
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