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山區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告范文
xx縣地處河西走廊中段，xx山北坡高寒二陰山區(qū)，總面積3687平方公里，耕地90多萬畝。全縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、172個行政村，總?cè)丝?4.32萬人，其中農(nóng)村人口21.6萬人。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2011年底，全縣貧困人口24333戶91237人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?2.5%，其中沿xx山北坡的47個貧困村和沿北部荒漠戈壁灘的8個移民村共55個村13449戶57952人，占全縣貧困人口總數(shù)的63.5%，是該縣貧困人口最集中、貧困程度最深的地區(qū)。該片區(qū)由于山大溝深、交通不便，氣候冷涼、災害多發(fā)，群體素質(zhì)較低、基礎設施薄弱，種養(yǎng)品種單一、粗放經(jīng)營為主，在村莊面貌、人均收入、生活水平等各方面與川區(qū)鄉(xiāng)村的差距越來越大，成為制約縣域經(jīng)濟社會發(fā)展最大的瓶頸。按照區(qū)域平衡和抓住抓重的原則，采取得力有效的舉措，盡快解決這里的貧困問題，讓該片區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果，順利實現(xiàn)與全省、全國同步進入小康社會的目標，不僅是xx當前面臨的最大政治任務，也是省市各級黨政組織應當給予高度關(guān)注的重大問題。針對面廣量大的貧困現(xiàn)實和片區(qū)實際，各種扶貧措施都必不可少，但要大力提升貧困群眾自我發(fā)展能力，盡快改變這里的落后面貌，因地制宜，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是最為直接有效的途徑。
一、扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢空間
xx縣xx山淺山區(qū)海拔較高，氣候冷涼，無霜期短。土地面積廣，有耕地面積31萬畝，其中83%的耕地為坡旱地或二陰旱地，多為黑壤灰鈣土，周邊草場較為寬闊。在這種氣候、土地條件下，長期以來形成的以油料、青稞、大麥等為主的種植業(yè)和以散養(yǎng)游牧為主的畜牧業(yè)，在解決群眾生活溫飽過程中曾長期發(fā)揮作用。然而近年來由于霜凍、干旱等自然災害頻發(fā)，農(nóng)資不斷漲價，農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，使傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)效益逐年降低，導致山區(qū)與川區(qū)群眾收入的差距越來越大。要改變這種不利局面，就得以辯證的思維重新審視這些條件，“只要思想不滑坡，辦法總比困能多”。這種冷涼氣候、大面積旱地，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是制約因素、劣勢條件，但對于新興的中藥材、食用菌、小雜糧、草畜產(chǎn)業(yè)來講，則是得天獨厚的優(yōu)勢條件。因為適地中藥材、小雜糧和飼草雖然也受霜凍、干旱的影響，但相對于油料、大麥等作物，所受影響較小，尤其是根莖類藥材，早晚霜凍幾乎不受影響。游牧散養(yǎng)效益低下，但若將游牧與種草養(yǎng)畜、規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)合起來，充分發(fā)揮既有草場、大面積種植牧草的優(yōu)勢，養(yǎng)殖效益會明顯提升。雙孢菇等食用菌最適宜冷涼氣候，在沿山地區(qū)大量建設食用菌大棚，與高溫的南方錯季生產(chǎn)，質(zhì)優(yōu)價好，效益可觀。“山窮水盡疑無路，柳暗花明又一村”，在特定條件下，優(yōu)勢和劣勢可以相互轉(zhuǎn)化，從xx沿山的實際出發(fā)，發(fā)展這些新品種、新產(chǎn)業(yè)，不僅能將氣候、土地劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，而且所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在當前市場上適銷對路且價格不菲，利用沿山廣闊的耕地資源，只要持續(xù)擴大這些高效經(jīng)濟作物的種植面積，大幅度提高貧困村群眾收入、扭轉(zhuǎn)與川區(qū)的差距就會指日可待。
二、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的群眾實踐和前景展望
擺在我們面前的山還是那座山，地還是那樣的地，如果不突破常規(guī)，轉(zhuǎn)變觀念和認識，只能在原地打轉(zhuǎn)。今年初，縣委、縣政府開展全縣解放思想大討論，通過“雙聯(lián)”行動進行大宣傳，廣大基層干部和貧困村群眾的思想變了，觀念新了，他們對那山那地的認識深化了，“再不能等靠要指望老產(chǎn)業(yè)了，要找新的出路增加收入”“要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，化劣勢為優(yōu)勢，將不利條件變成發(fā)展的有利條件，只有這樣，山區(qū)的發(fā)展才有出路，山區(qū)的群眾才能致富”干群思想的禁錮開始打破，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的信心高漲起來。今年，南豐鄉(xiāng)馬營、胡莊、鐵城等村部分群眾，試驗種植板藍根、黃芪、防風、當歸等中藥材13個品種4600多畝，預計畝均收入將突破1000元，其中，馬營村村民趙世祥種植當歸、黃芪、防風等240畝，總收入34萬元，純收入20多萬元。鐵城村村民劉文昌種植防風15畝，總收入近3萬元;村民劉偉種植防風8畝、黃芪2畝，總收入21400元，畝均超過2000元。新天鎮(zhèn)周陸村在村南“十種九丟”的河灘地上種植“張雜谷3號”旱地谷子1030畝，今年長勢良好，村里老人們說從來沒見過這么好的莊稼，現(xiàn)已收割訂單賣出，畝均純收入1000多元;該鎮(zhèn)上姚村黨支部充分發(fā)動群眾，細算啤酒大麥與旱地谷子的效益差距，今年拿出一半的耕地2100多畝種植谷子，畝均收入1200元以上;群眾信賴黨支部的決策，近期又建成蔬菜大棚82座，上姚“四化”新農(nóng)村建設又向前邁出了一大步。上述群眾調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加土地規(guī)模收益的做法，為貧困片區(qū)開拓了一條見效快、容易為廣大群眾所接受的路子，應該大力推廣。在種草養(yǎng)畜、規(guī)模養(yǎng)殖方面，鐵城村修建養(yǎng)殖小區(qū)2個，建成高標準暖棚218間，養(yǎng)羊1200多只，其中，村支部書記劉興志種植白燕麥34畝，將收獲的71噸干草全部用來飼養(yǎng)216只綿羊，今年出欄92只，總收入10萬多元。六壩鎮(zhèn)五壩村利用大量的制種玉米、蘿卜等廢料，動員群眾投資120多萬元，建成高標準暖棚豬舍36幢360間，引進品種豬210頭，年出欄仔豬3000多只，育肥肉豬200多頭，實現(xiàn)收入142萬元。他們從當?shù)貙嶋H出發(fā)，創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升養(yǎng)殖效益，典型作用發(fā)揮的好。在發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)上，原來人們認為沿山地區(qū)無啥文章可做，但下面的這幾個典型，突破了常規(guī)，為貧困片區(qū)發(fā)展帶來了新的希望。洪水鎮(zhèn)上柴村村民張崇峰投資140多萬元，搭建占地面積16畝的立體雙孢菇大棚9座(種植面積2萬平方米)，預計年純收入可達350多萬元。順化鄉(xiāng)土城村、豐樂鄉(xiāng)臥馬山村、新天鎮(zhèn)呂莊村、南古鎮(zhèn)左衛(wèi)村廣泛發(fā)動群眾，充分利用沿山冷涼旱地，分別建起半地穴式食用菌大棚216座、50座、80座、120座，六月進料，八月出菇，棚均收入1萬多元，大部分都實現(xiàn)了當年建棚、當年盈利的目標。群眾豐富的實踐內(nèi)容，給我們上了深深的一課。這些新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展，使我們對xx山淺山區(qū)扶貧攻堅的認識進一步深化，信心和決心進一步堅定，有理由相信，只要我們不斷解放思想、務實創(chuàng)新，把扶貧產(chǎn)業(yè)作為核心舉措來抓，持之以恒、扎實工作，貧困片區(qū)一定會后來居上，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
三、加快扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
通過更新觀念，深化認識，我們看到xx山淺山區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間，經(jīng)過群眾的自覺實踐，這些適宜當?shù)貤l件、符合市場需求、極具增長潛力的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)正逐步成為貧困群眾脫貧致富的主要途徑，為了加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，盡快實現(xiàn)同步進入小康的目標，當前和今后一個時期，要重點做好以下幾方面工作：
1.以扶貧投入為引領(lǐng)整合力量不斷開拓扶貧產(chǎn)業(yè)新路子。貧困片區(qū)的扶貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展由扶貧部門牽頭組織實施義不容辭，但面對量大面廣的貧困現(xiàn)狀，有限的扶貧資金力不從心，這就要求各級扶貧部門一方面要加大項目爭取力度，大幅度增加扶貧投入;另一方面要按照“用途不變，各記其功”的原則，在省市縣各自層面，盡快出臺以扶貧資金為引領(lǐng)、整合各類涉農(nóng)項目，支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，要突出資金投向重點，其中的大頭要盡量瞄準產(chǎn)業(yè)這個核心，集中力量扶持符合貧困鄉(xiāng)村實際的新產(chǎn)業(yè)、新品種，改變過去為求溫飽將資金投向效益低下的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的做法，盡力提升貧困戶的增收幅度，不斷強化其“造血”的能力，從而使扶貧資金發(fā)揮出最大效益。
2.以整村推進連片開發(fā)為重點傾力打造扶貧產(chǎn)業(yè)新基地。
新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要避免零星化布局、低效益重復，就要在扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展上做好做足文章。首先，要高起點、高標準規(guī)劃，打破行政區(qū)域壁壘，在相同條件下連片設計開發(fā)，產(chǎn)業(yè)基地才能上規(guī)模、上檔次;其次，在發(fā)展模式上，重點采取整村推進、連片開發(fā)模式，圍繞“一村(或數(shù)村)一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，著力打造適度規(guī)模基地，以基地帶農(nóng)戶，以產(chǎn)業(yè)興農(nóng)村，努力克服農(nóng)戶分散經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集中度不高，從而導致經(jīng)營效益低下的問題;第三，在推進措施上，以土地流轉(zhuǎn)為主，鼓勵能人大戶、中介組織、客商企業(yè)投資承包，發(fā)展新品種、新產(chǎn)業(yè)，貧困農(nóng)戶或者入股參與，或者舍大抓小，將大面積土地流出賺取穩(wěn)定的溫飽收益，依自己能力或搞設施大棚，或搞規(guī)模養(yǎng)殖，或高勞務輸出，這樣避免家庭有多業(yè)，一人干三樣，樣樣低效益的傳統(tǒng)，使家庭和人均收入倍增和翻番，從而盡快實現(xiàn)脫貧致富目的。
3.以強化金融支持為動力持續(xù)推進扶貧產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。
扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的制約是資金問題。扶貧投入有限，貧困群眾自身底子很薄，新的產(chǎn)業(yè)卻需要大量的投入，要有效解決這個普遍性問題，就要認真落實中央和省市有關(guān)金融支持扶貧的政策，我省扶貧辦積極與各商業(yè)銀行、中國扶貧基金會共同建立的小額貼息貸款、互助資金等5個金融合作框架協(xié)議，為貧困地區(qū)依靠金融支持提供了優(yōu)厚待遇;但作為插花片區(qū)的重點貧困縣，xx縣沒有完全享受5個框架政策的待遇，在這種情況下，我們一方面要繼續(xù)努力爭取扶貧金融政策的全面平等支持，另一方面要加大政府擔保力度，支持縣內(nèi)銀行創(chuàng)新用貸機制，最大限度用好婦女小額貼息貸款等資金，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)添加新活力。
4.以加強專業(yè)合作組織為保障提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府的行政推動必不可少，但這種行政推動不能隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直持續(xù)下去，到了產(chǎn)業(yè)漸具雛形，發(fā)展步入正軌之時，政府必須抽身，要將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的大部分事宜轉(zhuǎn)交給專業(yè)合作組織，只有這樣，新興產(chǎn)業(yè)才能健康持久的發(fā)展下去。所以，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，建立并逐步加強農(nóng)民專業(yè)合作組織最為關(guān)鍵。在扶貧工作中，要把扶持產(chǎn)業(yè)合作組織放在重要地位，傾注一定精力，著力做好健全完善工作，按照《專業(yè)合作組織法》理順關(guān)系，幫他們培訓人才、規(guī)范運作、健全機制，盡力解決運營中出現(xiàn)的各種問題;要扶上馬、送一程，傾斜投入部分資金，支持專業(yè)合作組織基礎建設，進一步創(chuàng)新扶貧入戶資金投入方式，探索將補助到產(chǎn)業(yè)基地或貧困戶家庭的資金，通過他們的統(tǒng)一經(jīng)營來兌現(xiàn)。只要專業(yè)合作組織做強壯大了，扶貧產(chǎn)業(yè)就會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有了這樣堅實的基礎，共同進入小康社會的目標就一定會實現(xiàn)。
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