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社區(qū)社會組織工作調(diào)研報告
導(dǎo)語:隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善,人民群眾參與社會管理和服務(wù)的積極性日益高漲,利益訴求形式日益多樣化,社會組織步入了快速發(fā)展期。
加快推進(jìn)社會組織發(fā)展,是貫徹落實黨的十八大提出的五位一體總體布局的必然要求,是加快政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)社會活力的必然要求。xx區(qū)民政局對全區(qū)社會組織進(jìn)行調(diào)研,目的在于了解我區(qū)社會組織發(fā)展的基本情況,剖析社會組織發(fā)展中存在的問題及薄弱環(huán)節(jié),研究我區(qū)今后社會組織發(fā)展的方向和重點,探討促進(jìn)社會組織發(fā)展的有效措施,加快推進(jìn)全區(qū)社會組織科學(xué)健康發(fā)展。
一、xx區(qū)社會組織基本情況
社會組織是指由自然人、法人和其他組織為滿足社會需要或部分社會成員需要而設(shè)立的非營利性組織,當(dāng)前我國由民政部門登記管理的社會組織類型,主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。社會組織是社會公共利益的主要提供者和重要維護(hù)者之一,它與政府組織、企業(yè)組織共同構(gòu)成現(xiàn)代社會的三大組織體系。近幾年,區(qū)民政局在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和支持下,在各業(yè)務(wù)主管單位的積極配合和協(xié)助下,認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會組織工作的各項決策決定,圍繞樂居xx這個工作中心,積極探索社會組織的發(fā)展新舉措,提高社會組織參與社會管理的積極性和能力,各類社會組織涉及社會生活各個領(lǐng)域,初步形成了門類齊全、覆蓋廣泛的社會組織體系和層次不同、區(qū)域有別的發(fā)展格局,發(fā)展速度逐年加快,在發(fā)展全區(qū)經(jīng)濟和構(gòu)建和諧社會中,發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計,截止2013年底,全區(qū)累計共注冊登記社會組織500家(社會團體273家,民辦非企業(yè)單位登記227家),年遞增率為11.4 %;備案社區(qū)社會組織1561家,年遞增率為 97.4 %。
1、開展年度檢查工作,促進(jìn)社會組織規(guī)范運作。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,區(qū)民政局每年對社會組織進(jìn)行年檢。重點圍繞社會組織的財務(wù)會計制度,換屆情況、工作人員情況、開展公益性服務(wù)項目情況等內(nèi)容開展年檢。雖然年檢工作是一項常規(guī)工作,但是部分社會組織對年檢的的重視度還是不夠,區(qū)民政局在要求各業(yè)務(wù)主管單位協(xié)助配合做好年檢初審的基礎(chǔ)上,通過直接電話告知、在行政服務(wù)網(wǎng)、xx民政局網(wǎng)站發(fā)布年檢告知單等方式對于未及時年檢的社會組織進(jìn)行提醒和督促,幫助社會組織完成年檢。
2、開展等級評估工作,推動社會組織健康發(fā)展。
作為社會組織登記管理部門,為創(chuàng)新社會組織管理方式,對社會組織實施分類管理,提高社會組織能力和公信力,建立社會組織等級管理體系,xx區(qū)自2010年開始開展社會組織等級評估工作。由于近年來社會組織在我區(qū)的發(fā)展尚屬初期,自我提升意識較為薄弱,申請評估積極性不高,雖然區(qū)民政局為這項工作的開展做了充分的宣傳及動員工作但是申請等級評估的社會組織還是很少。截止2013年底,全區(qū)共有4A級社會組織4家,3A級32家。
3、開展公益微創(chuàng)投活動,發(fā)揮政府積極引導(dǎo)作用。
2012年至今xx區(qū)利用福彩公益金開展了3 屆公益微創(chuàng)投活動,明前第三屆公益微創(chuàng)投活動正在進(jìn)行中,前兩屆的中標(biāo)項目運作情況良好,社會效應(yīng)已有所顯現(xiàn)。微創(chuàng)投活動可以有效激發(fā)社會組織的主動性和積極性,體現(xiàn)正能量,同時,也為政府購買服務(wù)的可行性做了測試,有利于促進(jìn)社會公益事業(yè)的發(fā)展。為繼續(xù)扶持培育社會組織,不斷滿足社區(qū)多樣化需要,有效創(chuàng)新社會管理新機制,繼續(xù)擴大“福彩”影響力,2014年,在開展第三屆公益微創(chuàng)投的同時,首次面向社會組織和社區(qū)代表發(fā)布了《2014年xx區(qū)政府向社會力量購買公共服務(wù)(民政類)實施方案》以及今年12個民政類公共服務(wù)項目。這意味著xx區(qū)在政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域正式邁出了第一步。
4、創(chuàng)新登記管理形式,拓展直接登記范圍。
2012年,區(qū)民政局下發(fā)《關(guān)于下發(fā)<蘇州市xx區(qū)大力發(fā)展社會組織的實施辦法>的通知》, 對民政部門主管的公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類社區(qū)社會組織及社區(qū)社會組織開辟了“簡登”的綠色通道, 簡化程序、縮短時限、創(chuàng)新登記。2013年,根據(jù)蘇州文件精神,放寬社會組織登記條件,一是對工商經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會(商會)、科技類社會團體和公益慈善類、社會服務(wù)類社會組織,實行民政部門直接登記制度。將原社會組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門,承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé),相關(guān)政府部門承擔(dān)相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。通過降低門檻、放寬條件、簡化程序等一系列措施,積極鼓勵和引導(dǎo)各類社區(qū)工作站、老年日間照料中心(老年日托所)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心、街道(鎮(zhèn))社會組織服務(wù)中心等社區(qū)社會組織注冊登記。二是在本區(qū)開展異地商會登記試點工作,截止2013年底注冊的登記異地商會1家。另外對于不符合登記要求的社區(qū)草根組織先給予備案,由各鎮(zhèn)(區(qū))協(xié)助履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé),使得大量活躍于社區(qū)、為基層群眾服務(wù)但又暫不具備法人條件的社區(qū)社會組織能夠取得合法地位并進(jìn)入政府的管理視野。
5、籌建社會組織孵化園,加大扶持培育力度。
為加大培育扶持社會組織的力度,根據(jù)蘇州市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強我市社會組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神,以及蘇州市提出的“全國和諧社會建設(shè)示范市(區(qū))都要創(chuàng)建1個社會組織孵化器”的目標(biāo)要求,區(qū)民政局向區(qū)政府申請籌建“xx區(qū)社會組織孵化園”,得到了區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的同意和支持,現(xiàn)社會組織孵化園項目進(jìn)展順利,預(yù)計2014年年底前將完成裝修并開辦運行。社會組織孵化園是為初創(chuàng)期民間公益組織提供關(guān)鍵性支持的公益項目。運作模式基本定位為“政府支持,民間力量興辦、專業(yè)團隊管理、政府和公眾監(jiān)督、民間公益組織受益”。孵化園的職責(zé)是專門培育新的有創(chuàng)新性的公益組織,發(fā)現(xiàn)和支持有潛力的社會人才。特別是對初創(chuàng)和中小型社會組織提供關(guān)鍵性的支持,包括辦公場地、辦公設(shè)備、能力建設(shè)、小額補貼、注冊協(xié)助等,并提供專業(yè)的指導(dǎo),減少它們在后勤、辦公方面的困難。讓優(yōu)秀的項目贏得時間和機會去成長,探索自己獨立發(fā)展的道路。
二、社會組織發(fā)展存在的問題
我區(qū)社會組織仍處于發(fā)展初期,監(jiān)管力度不夠、相關(guān)立法滯后、發(fā)展資源匱乏等問題仍然十分突出,加上其服務(wù)社會功能有待完善,自律性和誠信度有待提高,可以預(yù)見,社會組織的規(guī)范和發(fā)展將是一項長期而艱巨的任務(wù)。
1、偏重登記,管理職責(zé)不明確。
現(xiàn)行社會組織實行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理,這種體制在強化準(zhǔn)入條件的同時,也導(dǎo)致登記門檻過高,使許多具有可發(fā)展培育的組織無法取得“合法性”外衣而游離在制度保護(hù)之外,影響了社會組織作用的發(fā)揮。社會組織登記完成后,由于雙重管理的職權(quán)規(guī)定不明確,導(dǎo)致雙方都未能真正行駛好管理職責(zé),日常管理表現(xiàn)的較為松散,出現(xiàn)監(jiān)管乏力等問題。
2、立法滯后,法律制度不完善。
目前,社會組織法規(guī)體系尚不健全,現(xiàn)有的條例和文件主要以程序性規(guī)范為主,實體性規(guī)范明顯不足,針對性和可操作性不強,立法工作滯后于整體發(fā)展速度,導(dǎo)致公眾對社會組織性質(zhì)和作用不了解,社會組織定位難、信任難、參與難、監(jiān)管難、融資難、吸引人才難的問題得不到很好的解決,社會組織及行業(yè)自律的優(yōu)良環(huán)境尚未形成,規(guī)范發(fā)展社會組織的長期動力不足。
3、資源匱乏,發(fā)展提升緩慢。
社會組織的作用、功能還不到位。其數(shù)量、質(zhì)量、作用、功能總體上還不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,與經(jīng)濟建設(shè)的需求不相適應(yīng),與四位一體的社會建設(shè)有相當(dāng)差距。我區(qū)社會組織數(shù)量不多且規(guī)模較小,缺乏穩(wěn)定的資金來源,許多活動都由于資金問題而擱淺,甚至社會組織生存都成問題,公眾對社會組織的信任度和支持度欠缺,仍有一部分社會組織僅是依靠政府和有關(guān)單位的扶持獲取資金運轉(zhuǎn),加之受非盈利特性束縛,不能大膽拓展服務(wù)性收費業(yè)務(wù),導(dǎo)致社會組織走入自我發(fā)展困境,嚴(yán)重影響了其發(fā)展進(jìn)度。
4、自我要求不高,等級評估不積極。
由于我區(qū)社會組織剛起步,其內(nèi)部制度和管理有待進(jìn)一步完善和規(guī)范,對等級評估認(rèn)識度不夠,自我提升意識薄弱,甚至部分社會組織生存問題還沒有解決好,普遍存在有心無力的問題。加上社會組織現(xiàn)在還不注重社會公信力的建立,導(dǎo)致等級評估開展動力不足。上述原因不是單靠政府對等級評估工作進(jìn)行宣傳動員就能解決的,需要在發(fā)展過程中加強引導(dǎo),逐漸為大家所認(rèn)同和重視。反過來說,目前的情況將造成政府購買服務(wù)找不到適合的具有一定社會公信力和業(yè)務(wù)能力的承接組織,繼而無法滿足日益增加的服務(wù)需求,制約全區(qū)社會組織的快速發(fā)展。
三、社會組織管理工作的側(cè)重點和建議措施
根據(jù)全區(qū)社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀,按照“基本形成布局合理,功能健全、誠信自律、作用顯著的社會組織發(fā)展體系”目標(biāo)和量質(zhì)并重要求,區(qū)民政局將著重為社會組織營造一個良好的發(fā)展環(huán)境,創(chuàng)新社會組織登記管理,簡化社會組織登記手續(xù),搭建社會組織孵化平臺,加強對社會組織的培育扶持力度,確保“十二五”末全區(qū)社會組織總數(shù)翻倍、萬人(戶籍)擁有社會組織(登記數(shù))達(dá)10家、等級社會組織數(shù)占30%。
1、正確認(rèn)識社會組織,營造良好的輿論環(huán)境。
經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展,我國走完了西方發(fā)達(dá)國家上百年的發(fā)展歷程,西方國家在不同時期漸次出現(xiàn)的諸多社會矛盾和問題,也在我國相對短的時間里集中表現(xiàn)出來。來自經(jīng)濟、政治、文化,甚至心理層面的各種問題交替出現(xiàn)。群眾利益訴求、意見表達(dá)及價值判斷呈現(xiàn)多元化特征。社會組織是提供社會服務(wù)、扶助弱勢各體、保障公共基本權(quán)益、促進(jìn)基層社會有序發(fā)展的重要力量,在這個經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期,政府要轉(zhuǎn)變社會組織是其下屬部門或隸屬單位的傳統(tǒng)“泛政治化”觀念,真正將社會組織看作“第三部門”,視為社會主體自我協(xié)調(diào)、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的重要組織形式,樹立與社會組織平等、互信、合作的觀念。目前,我區(qū)各類社會組織普遍存在規(guī)模較小、資金短缺等問題,對政府、企業(yè)、社會公眾的影響力也十分有限,究其原因,社會知名度和認(rèn)可度的欠缺是一個十分重要的方面。因此,我們要以開展公益微創(chuàng)投活動和政府轉(zhuǎn)移職能購買服務(wù)等各項“政社互動”活動為契機,盡可能的利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體,宣傳社會組織在現(xiàn)代社會發(fā)展中的地位和作用,宣傳社會組織的方針政策及其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。及時總結(jié)推廣優(yōu)秀社會組織的成功經(jīng)驗,積極培育和樹立先進(jìn)典型。同時,我們還可以通過向人大、政協(xié)大會提交議案、專家小組建設(shè)呼吁等方式,不斷溝通社會組織與社會各界之間的聯(lián)系,擴大社會組織的社會影響,推動社會認(rèn)知度,為社會組織的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境,讓社會組織的發(fā)展成果惠及全體民眾,充分發(fā)揮社會組織作為社會關(guān)系 “減震器”、“黏合劑”等作用。
2、開展公益微創(chuàng)投,試點政府公益采購項目。
繼續(xù)開展公益微創(chuàng)投活動,對社會需求迫切的優(yōu)秀項目,繼續(xù)予以資金扶持并形成可復(fù)制的模式,開展公益采購試點,必要時運用第三方咨詢機構(gòu)對項目的合法性、合理性、可行性進(jìn)行調(diào)研論證,探索政府向社會組織購買公益服務(wù)的模式及路徑。逐步形成公益微創(chuàng)投、政府采購長效機制。
3、依托孵化平臺建設(shè),加大培育扶持力度。
采取“政府支持、民間興辦、專業(yè)管理”的創(chuàng)建模式,通過建立對社會組織資助、補貼和獎勵機制,制定扶持社會組織發(fā)展的政策性措施,積極推行在鎮(zhèn)(區(qū))和社區(qū)(村)等多個層面建設(shè)社會組織培育基地,為初創(chuàng)期、成長期的社會組織提供場地、資金支持。重點針對初創(chuàng)期的公益類社會組織、社會組織培育基地和專業(yè)社工機構(gòu),為初創(chuàng)期公益組織提供辦公場地、辦公設(shè)備、能力建設(shè)、小額補貼、注冊協(xié)助等關(guān)鍵性支持,著力為被孵化機構(gòu)提供專業(yè)指導(dǎo)。待被孵化組織發(fā)展至一定程度,時機成熟,即及時推出一些政府類的服務(wù)項目,實現(xiàn)政府購買服務(wù),發(fā)揮孵化社會組織、培育公益項目、促進(jìn)能力提升、集聚社工人才、推進(jìn)專業(yè)支持、引領(lǐng)購買服務(wù)等積極作用,推動全區(qū)社會組織健康發(fā)展,爭取在全區(qū)基本形成功能有別、錯位發(fā)展、較為完善的社會組織培育體系。
4、積極推動“政社互動”,發(fā)揮社會組織作用。
建立和暢通政府與社會組織聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)的渠道,推動“政社分設(shè)”和“政社脫鉤”,推進(jìn)政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù),努力實現(xiàn)政府與社會組織有效銜接、良性互動。政府各部門要對承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能全面梳理,逐步將服務(wù)性、技術(shù)性職能授權(quán)或委托給有資質(zhì)的社會組織承擔(dān)。對政府分離出的或新增的社會管理和公共服務(wù)事項,凡可委托社會組織承擔(dān)的,通過政府采購等競爭機制,交由具備條件、信譽良好的社會組織承擔(dān)。相關(guān)部門要加強引導(dǎo)、扶持、管理和監(jiān)督,強化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、資質(zhì)審查、跟蹤指導(dǎo)和績效評估。政府優(yōu)先向獲得等級評估的社會組織購買服務(wù)。
5、加強監(jiān)管力度,增強社會組織活動力。
一是規(guī)范社會組織財務(wù)管理。指導(dǎo)和幫助社會組織嚴(yán)格按照《會計法》及其《民間非盈利組織會計制度》,規(guī)范會計核算行為,嚴(yán)格執(zhí)行年度財務(wù)審計和法定代表人離任審計制度,做到依法稅務(wù)登記,規(guī)范收費行為,規(guī)范使用票據(jù),按時參加年檢并提供年度財務(wù)報告。二是推進(jìn)社會組織評估工作。按照“十二五”末等級社會組織數(shù)達(dá)30%的目標(biāo),制定計劃、采取措施,組織和引導(dǎo)社會組織積極參與社會組織評估工作,為承接政府轉(zhuǎn)移職能提升能力、做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備。三是加強社會組織黨建工作。加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo),積極構(gòu)建適應(yīng)社會組織自身特點的黨組織運行機制,有效落實在社會組織登記申報時推動建立黨組織、在年檢時推動黨組織發(fā)揮作用的“雙推雙報”制度,擴大擋在社會組織中的組織廣覆蓋和工作全覆蓋,充分發(fā)揮黨建工作對社會組織自身建設(shè)和發(fā)展的引領(lǐng)作用,把握社會組織發(fā)展方向。
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