城市黨建調(diào)研報(bào)告（通用10篇）
引導(dǎo)語(yǔ)：黨員活動(dòng)制度，黨員行為規(guī)范，黨員教育培訓(xùn)制度，黨員教育規(guī)范，黨員的權(quán)利與義務(wù)，黨員服務(wù)日制度，黨員聯(lián)系群眾制度，黨員目標(biāo)管理制度，黨員監(jiān)督制度，流動(dòng)黨員管理制度，黨員談話誡勉制度。如下是給大家整理的城市黨建調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所作用。
城市黨建調(diào)研報(bào)告 1
20xx年以來(lái)，市城市園林綠化局黨委在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)工作，為促進(jìn)園林事業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證�，F(xiàn)將我局20xx年黨建工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：
一、 基本情況
園林局共有黨員854人，51個(gè)基層黨組織，其中黨總支11個(gè)、黨支部40個(gè)。近幾年來(lái)，濟(jì)南市先后獲得全國(guó)造林十佳城市、國(guó)家園林城市、省級(jí)園林城市榮譽(yù)稱號(hào)。我局也先后獲得省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治先進(jìn)單位、省級(jí)文明機(jī)關(guān)、全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、省建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)集體、省重點(diǎn)工程建設(shè)先進(jìn)單位等十幾項(xiàng)省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)和100多項(xiàng)市級(jí)榮譽(yù)。
二、深入扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)
根據(jù)市委要求，從5月份開(kāi)始，在全局基層黨組織和黨員中深入開(kāi)展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)做園林先鋒活動(dòng)。全局參加創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的基層黨組織51個(gè)，參加創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的黨員854人，組織開(kāi)展公開(kāi)承諾的基層黨組織51個(gè)，組織開(kāi)展公開(kāi)黨員承諾的黨員610人，基層黨組織、黨員作出承諾291件，基層黨組織、黨員承諾為群眾辦實(shí)事57件。根據(jù)園林實(shí)際確定以講黨性、做模范、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展為主題,以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)做園林先鋒為載體,結(jié)合園林各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，分類提出開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)做園林服務(wù)先鋒、敬業(yè)先鋒、管理先鋒、重點(diǎn)工程建設(shè)先鋒等具體活動(dòng)要求。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。強(qiáng)化組織保障，我局及時(shí)成立了以黨委書記為組長(zhǎng)、黨委委員為為成員的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了書記抓黨建工作的第一責(zé)任人的職責(zé)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭，局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究確定活動(dòng)主題和載體，制定實(shí)施方案，帶頭參加宣誓承諾活動(dòng)。強(qiáng)化活動(dòng)保障，安排必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng)造良好條件，提供保障。
二是基礎(chǔ)工作扎實(shí)。全面摸清摸清科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)問(wèn)題整改情況、黨員干部思想動(dòng)態(tài)情況、黨員基本情況等情況，為活動(dòng)開(kāi)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。對(duì)照有關(guān)文件要求，對(duì)近年來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)、工作作風(fēng)、為民辦實(shí)事等方面進(jìn)行全面總結(jié)。針對(duì)查找出的差距和問(wèn)題，提出了可行的整改方案和措施，切實(shí)增強(qiáng)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的責(zé)任感和緊迫感。
三是宣傳氛圍濃厚。采取會(huì)議發(fā)動(dòng)、媒體聯(lián)動(dòng)、標(biāo)語(yǔ)促動(dòng)、宣講推動(dòng)、典型帶動(dòng)等黨員干部群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易知易懂的宣傳方式，營(yíng)造了濃厚的氛圍。每個(gè)單位都制作宣傳板報(bào)和展板，發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)26期，并召開(kāi)兩次推進(jìn)會(huì)，在全局掀起了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的熱潮。
四是認(rèn)真落實(shí)雙諾、雙述、雙評(píng)制度。全局各級(jí)黨組織把實(shí)行雙諾、雙述、雙評(píng)制度作為推定創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)做園林先鋒活動(dòng)的重要抓手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)落實(shí)到工作中。不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)，切實(shí)提高黨員履崗能力。加強(qiáng)調(diào)度檢查，督促黨員切實(shí)做好認(rèn)崗、承諾、踐諾等各環(huán)節(jié)工作，確保取得了實(shí)實(shí)在在的成效。
三、切實(shí)抓好基層黨建各項(xiàng)工作
1、結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究制定黨建工作計(jì)劃。根據(jù)上級(jí)的部署要求，局黨委對(duì)黨建工作進(jìn)行了專題研究和安排部署，明確全年黨建工作的目標(biāo)和任務(wù)，并把深入學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會(huì)精神和深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為20xx年黨務(wù)重點(diǎn)工作來(lái)抓。
2、不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，健全黨建工作制度。繼續(xù)堅(jiān)持3會(huì)1課制度，黨建工作做到有計(jì)劃、有部署。各基層黨組織定期組織黨員活動(dòng)，按部署及時(shí)組織理論學(xué)習(xí)研討會(huì)，認(rèn)真做好民主評(píng)議黨員工作，每年七一前和年底對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議，明確黨員管理目標(biāo)，加強(qiáng)思想政治教育。注重抓好黨員發(fā)展，在認(rèn)真摸清各黨組織發(fā)展黨員狀況的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定黨員發(fā)展計(jì)劃，建立入黨對(duì)象培養(yǎng)名冊(cè)，有計(jì)劃地發(fā)展黨員，有效改善了黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了園林黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。結(jié)合紀(jì)念建黨89周年，對(duì)全局基層黨建工作進(jìn)行了一次檢查考評(píng)，表彰了對(duì)近年來(lái)為加強(qiáng)黨的建設(shè)、促進(jìn)園林事業(yè)發(fā)展做出突出的6個(gè)先進(jìn)基層黨組織、40名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和10名優(yōu)秀黨務(wù)工作者。
3、進(jìn)一步建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制。為切實(shí)把先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到園林基層黨組織建設(shè)經(jīng)常性工作中去，在對(duì)我局落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制情況進(jìn)行檢查梳理的基礎(chǔ)上，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步建立健全基層黨建工作十二項(xiàng)制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立全局基層黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)制度，推進(jìn)了基層黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
4、不斷加強(qiáng)黨員干部教育，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。各基層黨組織每月組織副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部觀看一次廉政影片，起到了很好的教育警示作用。每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能做到吃苦在前，享樂(lè)在后，充分領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用、黨員的先鋒模范作用，自覺(jué)遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，無(wú)一例違法違規(guī)事件發(fā)生。
5、認(rèn)真做好黨費(fèi)收繳、使用和管理工作。局黨委對(duì)黨費(fèi)的收繳、使用和管理工作歷來(lái)十分重視，將其列入黨務(wù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容對(duì)各基層黨組織進(jìn)行經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，并抽出專人負(fù)責(zé)黨費(fèi)工作，建立了專門的黨費(fèi)賬戶、賬本。黨費(fèi)收繳采取以總支、支部為單位每季度集中上繳的方式，由組織人事處匯總后，定期定時(shí)上繳市委組織部。結(jié)存黨費(fèi)的使用，局黨委嚴(yán)格按規(guī)定審批，嚴(yán)肅黨費(fèi)使用紀(jì)律，明確黨費(fèi)使用范圍，做到�？顚Ｓ茫~目清楚。
6、立足實(shí)際、團(tuán)結(jié)一致，攜手共建工作穩(wěn)步推進(jìn)。我局充分發(fā)揮園林行業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)堯莊村發(fā)展草花養(yǎng)殖業(yè)，種植草花三十五萬(wàn)盆，且免費(fèi)提供一萬(wàn)元的花種，為村民增加收入四十余萬(wàn)元，逐步改變了經(jīng)濟(jì)空殼村的落后局面。從提升辦公硬件設(shè)施和黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)條件入手，投資三萬(wàn)五千元為共建村購(gòu)置了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅，為黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)室添置了棋桌、椅、黨員學(xué)習(xí)書籍和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的圖書三百余套。投資一萬(wàn)元，在村委門口安裝了宣傳欄，為宣傳黨的路線、方針、政策以及三農(nóng)相關(guān)的政策提供了平臺(tái)。以美化、亮化為目標(biāo)，我局投資十四萬(wàn)元，為堯莊村主要干道全部安裝路燈，為村民夜間出行提供方便。
四、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施
我局黨建工作雖然取得了較好成績(jī)，但還存在一些不足，如創(chuàng)新精神不夠，全體黨員的整體素質(zhì)還有待于提高;在精細(xì)化管理要求下，黨員作為各基層黨組織的骨干力量經(jīng)常忙于事務(wù)性工作，學(xué)習(xí)活動(dòng)的.時(shí)間相對(duì)較少，需進(jìn)一步提高黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)效率，不斷探索改進(jìn)黨員活動(dòng)的形式內(nèi)容。在今后的工作中，我們將針對(duì)查找的問(wèn)題，找出根源，徹底整改，努力將黨建工作提高到一個(gè)新水平。
一要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員和黨員干部的理想信念教育。要著力用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦，幫助廣大黨員進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，把理想信念的堅(jiān)定性體現(xiàn)到立足本職崗位、努力做好工作上，體現(xiàn)到關(guān)鍵時(shí)刻、危難關(guān)頭豁得出來(lái)、沖得上去的行動(dòng)上。要在培訓(xùn)干部工作中突出理想信念教育。
二要進(jìn)一步引導(dǎo)廣大黨員干部自覺(jué)踐行黨的宗旨。要堅(jiān)持把立黨為公、執(zhí)政為民作為黨的建設(shè)和組織工作的核心價(jià)值，教育和引導(dǎo)園林廣大黨員干部始終心中裝著人民、工作依靠人民、一切為了人民，深入實(shí)際，了解實(shí)情，體察民意。在干部選拔任用時(shí)，要把能否踐行立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨作為首要條件。
三要堅(jiān)持不懈地抓好基層黨組織建設(shè)。積極探索加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新思路新辦法，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，拓寬基層黨建工作領(lǐng)域，強(qiáng)化基層黨組織功能，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
四要進(jìn)一步增強(qiáng)黨員意識(shí)，不斷保持和發(fā)展黨員的先進(jìn)性。要深入開(kāi)展黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶等主題實(shí)踐活動(dòng)，使黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)在本職崗位和實(shí)際工作中。
我們要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)把握大局，繼續(xù)解放思想，不斷開(kāi)拓奮進(jìn)，努力在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)黨的建設(shè)工作新局面，為維護(hù)省城穩(wěn)定、發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗泉城提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
五、自查得分
我局根據(jù)一年來(lái)黨建工作開(kāi)展情況，對(duì)照基層黨建工作自查表，認(rèn)真進(jìn)行了總結(jié)自查。自查得分100分。
城市黨建調(diào)研報(bào)告 2
一、調(diào)研背景
城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。為全面了解當(dāng)前城市基層黨組織建設(shè)情況，探尋提升建設(shè)水平的有效路徑，特開(kāi)展本次調(diào)研。
二、調(diào)研方法
本次調(diào)研采用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪、訪談交流等多種方式。向 [X] 個(gè)社區(qū)黨組織發(fā)放問(wèn)卷 [X] 份，回收有效問(wèn)卷 [X] 份；實(shí)地走訪 [X] 個(gè)城市社區(qū)、街道；與社區(qū)黨組織書記、黨員代表、居民群眾等 [X] 余人進(jìn)行訪談交流。
三、調(diào)研現(xiàn)狀
組織架構(gòu)逐步完善：大部分社區(qū)建立了社區(qū)黨委 - 網(wǎng)格黨支部 - 樓棟黨小組戶的.四級(jí)組織架構(gòu)，黨組織覆蓋不斷擴(kuò)大，在老舊小區(qū)改造、環(huán)境整治等工作中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
黨員隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)：通過(guò)開(kāi)展 “三會(huì)一課”、主題黨日等活動(dòng)，黨員教育管理得到強(qiáng)化。部分社區(qū)還建立了黨員志愿服務(wù)隊(duì)，在疫情防控、文明創(chuàng)建等工作中積極發(fā)揮先鋒模范作用。
黨建活動(dòng)形式多樣：一些社區(qū)結(jié)合居民需求，開(kāi)展了 “黨建 + 文化”“黨建 + 服務(wù)” 等特色活動(dòng)，如舉辦紅色文化展覽、組織關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體活動(dòng)等，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和影響力。
四、存在問(wèn)題
隊(duì)伍建設(shè)不均衡：部分社區(qū)黨組織班子成員年齡偏大、學(xué)歷偏低，創(chuàng)新意識(shí)和工作能力不足；年輕黨員參與社區(qū)黨建工作的積極性有待提高，存在 “重單位黨建、輕社區(qū)黨建” 現(xiàn)象。
資源整合不足：社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等溝通協(xié)作不夠緊密，黨建資源分散，未能形成工作合力，難以滿足居民多樣化需求。
服務(wù)群眾能力有待提升：部分黨建活動(dòng)形式化，與居民實(shí)際需求結(jié)合不緊密，解決群眾急難愁盼問(wèn)題的能力不足，居民對(duì)黨組織的認(rèn)同感和滿意度有待提高。
五、對(duì)策建議
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)：優(yōu)化社區(qū)黨組織班子結(jié)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)選拔、集中培訓(xùn)等方式，選拔一批政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的年輕干部充實(shí)到社區(qū)黨組織隊(duì)伍中；建立黨員激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)在職黨員參與社區(qū)黨建工作，發(fā)揮先鋒模范作用。
強(qiáng)化資源整合：建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位、社會(huì)組織的溝通協(xié)作，整合各方資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；打造黨建服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌開(kāi)展各類服務(wù)活動(dòng)，提高資源利用效率。
提升服務(wù)水平：深入開(kāi)展調(diào)研，了解居民實(shí)際需求，制定個(gè)性化黨建服務(wù)項(xiàng)目；創(chuàng)新黨建活動(dòng)形式，運(yùn)用新媒體技術(shù)，開(kāi)展線上線下相結(jié)合的黨建活動(dòng)，提高居民參與度；建立健全問(wèn)題反饋和解決機(jī)制，及時(shí)解決居民反映的問(wèn)題，增強(qiáng)居民對(duì)黨組織的信任。
城市黨建調(diào)研報(bào)告 3
一、調(diào)研目的
探索黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的有效模式和路徑，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，為進(jìn)一步提升城市社區(qū)治理水平提供參考依據(jù)。
二、調(diào)研范圍
選取 [X] 個(gè)具有代表性的城市社區(qū)，涵蓋老舊小區(qū)、新建商品房小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部小區(qū)等不同類型，對(duì)其黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐情況進(jìn)行調(diào)研。
三、主要做法與成效
建立 “黨建 + 網(wǎng)格” 治理體系：將黨支部建在網(wǎng)格上，網(wǎng)格員由黨員擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)社區(qū)治理的全覆蓋。通過(guò)網(wǎng)格巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決居民反映的問(wèn)題，如環(huán)境衛(wèi)生、安全隱患等，社區(qū)治理效率顯著提高。
培育社會(huì)組織參與治理：社區(qū)黨組織牽頭培育了一批志愿服務(wù)類、文體活動(dòng)類社會(huì)組織，引導(dǎo)其參與社區(qū)治理。例如，[社區(qū)名稱] 的 “鄰里互助會(huì)”，在調(diào)解鄰里糾紛、幫扶困難家庭等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了社區(qū)和諧。
搭建居民議事平臺(tái)：通過(guò)建立居民議事會(huì)、“紅色物業(yè)” 協(xié)商機(jī)制等，組織居民參與社區(qū)事務(wù)決策。在老舊小區(qū)改造、停車位規(guī)劃等工作中，廣泛聽(tīng)取居民意見(jiàn)，提高了居民的參與感和滿意度。
四、存在問(wèn)題
黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠充分：部分社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新性，對(duì)社會(huì)組織、居民自治組織的指導(dǎo)和支持不足，未能形成多元共治格局。
社會(huì)組織發(fā)展不規(guī)范：一些社會(huì)組織規(guī)模較小、專業(yè)能力不足，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力；社區(qū)對(duì)社會(huì)組織的培育和扶持力度不夠，政策支持和資金保障不足。
居民參與意識(shí)不強(qiáng)：部分居民對(duì)社區(qū)事務(wù)關(guān)注度不高，參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性不足，存在 “等靠要” 思想。
五、改進(jìn)建議
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用：加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，提高黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；建立健全黨建引領(lǐng)下的`多元共治機(jī)制，明確各方職責(zé)，形成工作合力。
規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展：加大對(duì)社會(huì)組織的培育和扶持力度，制定優(yōu)惠政策，提供資金支持和專業(yè)培訓(xùn)；建立社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制，規(guī)范社會(huì)組織行為，提高社會(huì)組織服務(wù)能力和水平。
提高居民參與意識(shí)：加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)舉辦社區(qū)活動(dòng)、開(kāi)展宣傳講座等方式，提高居民對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)和參與意識(shí)；建立居民參與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極參與社區(qū)治理的居民進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)居民參與熱情。
城市黨建調(diào)研報(bào)告 4
一、調(diào)研背景
隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、快遞物流、網(wǎng)約車等新興領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，從業(yè)人員數(shù)量日益增多。加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作，對(duì)于擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋、推動(dòng)新興領(lǐng)域健康發(fā)展具有重要意義。
二、調(diào)研過(guò)程
通過(guò)走訪 [X] 家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、[X] 個(gè)快遞站點(diǎn)、[X] 個(gè)網(wǎng)約車司機(jī)集中區(qū)域，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、黨員職工、從業(yè)人員等進(jìn)行交流，了解新興領(lǐng)域黨建工作開(kāi)展情況。
三、現(xiàn)狀與成效
組織覆蓋逐步擴(kuò)大：部分地區(qū)成立了新興領(lǐng)域行業(yè)黨委，加強(qiáng)對(duì)新興領(lǐng)域黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)；通過(guò)單獨(dú)建、聯(lián)合建等方式，在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、快遞物流企業(yè)等建立黨組織，黨組織覆蓋率逐步提高。
活動(dòng)形式不斷創(chuàng)新：一些黨組織結(jié)合新興領(lǐng)域從業(yè)人員工作特點(diǎn)，開(kāi)展線上線下相結(jié)合的`黨建活動(dòng)。例如，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展 “微黨課” 學(xué)習(xí)；快遞企業(yè)設(shè)立 “紅色驛站”，為快遞小哥提供休息、學(xué)習(xí)場(chǎng)所，同時(shí)開(kāi)展黨建活動(dòng)。
作用發(fā)揮初顯成效：在黨組織的引領(lǐng)下，部分新興領(lǐng)域企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，參與公益活動(dòng)，如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展扶貧助農(nóng)直播、快遞企業(yè)參與救災(zāi)物資運(yùn)送等，提升了企業(yè)社會(huì)形象。
四、面臨挑戰(zhàn)
黨組織組建難度大：新興領(lǐng)域企業(yè)規(guī)模小、流動(dòng)性大，黨員數(shù)量少且分散，黨組織組建存在困難；部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作重視不夠，認(rèn)為黨建工作會(huì)增加企業(yè)成本，影響企業(yè)發(fā)展。
黨員管理難度大：新興領(lǐng)域從業(yè)人員工作時(shí)間不固定、流動(dòng)性強(qiáng)，黨員參加組織生活不規(guī)律，黨組織對(duì)黨員的教育管理難度較大；部分黨員組織觀念淡薄，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。
工作保障不足：新興領(lǐng)域黨建工作缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和專業(yè)人員，黨建工作陣地建設(shè)不完善，制約了黨建工作的深入開(kāi)展。
五、對(duì)策措施
加強(qiáng)組織建設(shè)：建立健全新興領(lǐng)域黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，明確各部門職責(zé)，形成工作合力；加大黨組織組建力度，通過(guò)選派黨建指導(dǎo)員、建立聯(lián)合黨支部等方式，擴(kuò)大黨組織覆蓋；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的宣傳引導(dǎo)，提高其對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)和支持力度。
創(chuàng)新黨員管理方式：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建線上黨建平臺(tái)，開(kāi)展線上學(xué)習(xí)、交流等活動(dòng)，方便黨員參加組織生活；建立黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)掌握黨員流動(dòng)情況，確保黨員教育管理不斷檔；加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
強(qiáng)化工作保障：加大對(duì)新興領(lǐng)域黨建工作的經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于黨組織活動(dòng)開(kāi)展、陣地建設(shè)等；加強(qiáng)黨建工作隊(duì)伍建設(shè)，選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的干部擔(dān)任黨建指導(dǎo)員；整合各方資源，建設(shè)共享黨建陣地，為新興領(lǐng)域黨建工作提供良好的條件。
城市黨建調(diào)研報(bào)告 5
一、調(diào)研意義
城市區(qū)域化黨建是整合區(qū)域內(nèi)黨建資源、實(shí)現(xiàn)黨建工作協(xié)同發(fā)展的重要舉措。本次調(diào)研旨在了解城市區(qū)域化黨建工作現(xiàn)狀，分析存在問(wèn)題，提出促進(jìn)區(qū)域化黨建協(xié)同發(fā)展的建議，推動(dòng)城市黨建工作整體提升。
二、調(diào)研方式
采用資料收集、案例分析、實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的`方式，收集 [X] 個(gè)城市區(qū)域化黨建工作資料，選取 [X] 個(gè)典型案例進(jìn)行深入分析，實(shí)地走訪 [X] 個(gè)區(qū)域化黨建示范點(diǎn)。
三、工作現(xiàn)狀
建立協(xié)同機(jī)制：多數(shù)地區(qū)建立了區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決區(qū)域內(nèi)黨建工作重大問(wèn)題；制定了區(qū)域化黨建工作章程，明確各方職責(zé)和工作流程。
開(kāi)展資源共享：通過(guò)建立黨建資源庫(kù)，整合區(qū)域內(nèi)組織資源、陣地資源、人力資源等；開(kāi)展黨員教育培訓(xùn)、黨建活動(dòng)等資源共享活動(dòng)，提高資源利用效率。
推進(jìn)項(xiàng)目合作：圍繞區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)工作和民生需求，開(kāi)展黨建項(xiàng)目合作。例如，在環(huán)境整治、社區(qū)養(yǎng)老等工作中，整合各方力量，共同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，取得了良好成效。
四、存在問(wèn)題
協(xié)同機(jī)制運(yùn)行不暢：部分聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)不到位，會(huì)議召開(kāi)不及時(shí)，議題討論不深入；各方在協(xié)同工作中存在職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象，影響工作效率。
資源共享不充分：黨建資源庫(kù)建設(shè)不完善，資源信息更新不及時(shí)；部分單位對(duì)資源共享存在顧慮，不愿意將優(yōu)質(zhì)資源拿出來(lái)共享，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。
項(xiàng)目合作深度不夠：黨建項(xiàng)目合作多集中在一些常規(guī)性工作，在解決區(qū)域內(nèi)復(fù)雜問(wèn)題、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展等方面的合作較少；項(xiàng)目合作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，可持續(xù)性不強(qiáng)。
五、發(fā)展建議
完善協(xié)同機(jī)制：加強(qiáng)區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)，明確會(huì)議議程和職責(zé)，確保會(huì)議高效召開(kāi)；建立健全協(xié)同工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各方工作進(jìn)行考核，督促各方履行職責(zé)。
深化資源共享：加強(qiáng)黨建資源庫(kù)建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)發(fā)布資源信息；制定資源共享激勵(lì)政策，對(duì)積極參與資源共享的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提高資源共享積極性。
拓展項(xiàng)目合作：圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，策劃一批具有前瞻性、創(chuàng)新性的黨建項(xiàng)目；建立項(xiàng)目合作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估等全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目取得實(shí)效。
城市黨建調(diào)研報(bào)告 6
一、調(diào)研目的
了解城市黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)踐情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，推動(dòng)基層協(xié)商民主建設(shè)不斷發(fā)展，提高城市治理水平。
二、調(diào)研對(duì)象
選取 [X] 個(gè)城市社區(qū)，對(duì)社區(qū)黨組織、居民代表、社會(huì)組織代表等進(jìn)行調(diào)研，了解黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主建設(shè)的具體情況。
三、實(shí)踐探索
搭建協(xié)商平臺(tái)：社區(qū)黨組織牽頭建立了居民議事廳、協(xié)商議事會(huì)等協(xié)商平臺(tái)，為居民提供表達(dá)意見(jiàn)、參與決策的渠道。通過(guò)定期召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，討論解決社區(qū)環(huán)境整治、物業(yè)管理等問(wèn)題。
規(guī)范協(xié)商流程：制定了基層協(xié)商民主工作流程，明確協(xié)商議題提出、協(xié)商主體確定、協(xié)商過(guò)程開(kāi)展、協(xié)商結(jié)果落實(shí)等環(huán)節(jié)的具體要求，確保協(xié)商民主工作有序進(jìn)行。
培育協(xié)商文化：通過(guò)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提高居民對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)和參與意識(shí)；組織協(xié)商民主實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)居民的協(xié)商能力和民主意識(shí)，營(yíng)造良好的協(xié)商文化氛圍。
四、存在問(wèn)題
協(xié)商主體參與不均衡：在協(xié)商過(guò)程中，部分居民參與積極性不高，參與主體主要集中在少數(shù)熱心居民和社區(qū)骨干；社會(huì)組織、企事業(yè)單位等參與協(xié)商的深度和廣度不夠。
協(xié)商議題針對(duì)性不強(qiáng)：一些協(xié)商議題與居民實(shí)際需求結(jié)合不緊密，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性；協(xié)商議題的提出缺乏廣泛調(diào)研，不能充分反映居民的意見(jiàn)和訴求。
協(xié)商成果落實(shí)不到位：部分協(xié)商成果缺乏有效的.跟蹤和監(jiān)督機(jī)制，存在落實(shí)不到位的情況，影響了居民參與協(xié)商的積極性和信心。
五、改進(jìn)措施
擴(kuò)大協(xié)商主體參與：加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，提高居民對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)和參與熱情；積極引導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位等參與協(xié)商，豐富協(xié)商主體，形成多元共治格局。
提高協(xié)商議題質(zhì)量：建立協(xié)商議題征集機(jī)制，通過(guò)走訪調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛收集居民意見(jiàn)和訴求，確定協(xié)商議題；對(duì)協(xié)商議題進(jìn)行篩選和論證，確保議題具有針對(duì)性和可行性。
強(qiáng)化協(xié)商成果落實(shí)：建立協(xié)商成果跟蹤和監(jiān)督機(jī)制，明確責(zé)任主體和落實(shí)時(shí)限，對(duì)協(xié)商成果的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查；及時(shí)向居民反饋協(xié)商成果落實(shí)情況，接受居民監(jiān)督，提高居民滿意度。
城市黨建調(diào)研報(bào)告 7
為迎接全國(guó)文明城市復(fù)檢，進(jìn)一步鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，辦事處對(duì)轄區(qū)13個(gè)社區(qū)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作進(jìn)行了調(diào)研。
一、基本情況
辦事處地處市主城區(qū)中心地段，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，交通壓力大，人口密集，居民老齡化，矛盾問(wèn)題多。轄區(qū)共有13個(gè)社區(qū)居委會(huì)，是創(chuàng)建全國(guó)文明城市的主戰(zhàn)場(chǎng)。
二、工作實(shí)績(jī)
一是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，鞏固成果再提升。一是對(duì)保潔公司進(jìn)行市場(chǎng)化管理。結(jié)合路段特點(diǎn)，合理分配保潔人員，合理制定清掃清運(yùn)頻次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)217個(gè)小區(qū)家屬院進(jìn)行衛(wèi)生保潔，截止目前共清運(yùn)垃圾雜物1900余車，清洗垃圾桶1200余個(gè)，做到環(huán)衛(wèi)全覆蓋，衛(wèi)生無(wú)死角。二是持續(xù)推進(jìn)市容市貌整治工作。在主次干道、背街小巷、大型商場(chǎng)合理設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)，執(zhí)法中隊(duì)全天候?qū)爡^(qū)進(jìn)行巡查整治，截止目前共整治非機(jī)動(dòng)車亂停亂放3700余輛，取締流動(dòng)攤販2800余個(gè)，拆除門頭牌匾300余處，阻止違章建筑施工并責(zé)令恢復(fù)150余處，整治各種占道施工、施工無(wú)圍擋2000余處，清除各類櫥窗廣告、違規(guī)廣告3500余處。加強(qiáng)對(duì)便民市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行常態(tài)化管理，堅(jiān)持每天早上5點(diǎn)至9點(diǎn)整治便民服務(wù)攤點(diǎn)區(qū)域經(jīng)營(yíng)秩序，要求線內(nèi)經(jīng)營(yíng)，維持環(huán)境衛(wèi)生整潔有序；下午5點(diǎn)至夜晚10點(diǎn)半規(guī)范夜市排擋經(jīng)營(yíng)秩序及大氣污染防治工作，做到客走店凈。截止目前，對(duì)陽(yáng)光走廊區(qū)域油污地面及陽(yáng)光棚共清洗12次。
二是強(qiáng)化硬件建設(shè)，提升轄區(qū)承載力。增加城市綠化，提升群眾幸福感。利用主次干道周邊的邊角地、閑置地，結(jié)合群眾需求，因地制宜增加"口袋公園""立體墻繪"等、邀請(qǐng)園林設(shè)計(jì)師進(jìn)行設(shè)計(jì)，組織工人按圖施工，精心打造微景觀，讓群眾推門見(jiàn)綠、移步入園、四季見(jiàn)花，增強(qiáng)群眾體驗(yàn)感。截止目前已打造"口袋公園"6處、"立體墻繪"4處。
三是強(qiáng)化宣傳建設(shè)，提升轄區(qū)文明度。一是營(yíng)造濃厚氛圍。增設(shè)創(chuàng)文宣傳展板653塊，噴繪172塊，PVC雕刻135個(gè)，垃圾分類貼470個(gè)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)不干膠5000張，文明知識(shí)宣傳手冊(cè)2400份，發(fā)放社會(huì)主義核心價(jià)值觀環(huán)保手提袋200份及宣傳彩頁(yè)5000頁(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書600余份。二是廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。以新時(shí)代文明實(shí)踐為契機(jī)，辦事處開(kāi)展大小群眾文化活動(dòng)400余場(chǎng)。社區(qū)工作人員多方尋找文藝骨干，通過(guò)努力，組建了秧歌隊(duì)、書法興趣組、模特表演隊(duì)、合唱隊(duì)、廣場(chǎng)舞蹈隊(duì)等，每天開(kāi)展健康的文娛活動(dòng)，極大豐富了社區(qū)居民業(yè)余文化生活。三是打造社區(qū)特色服務(wù)平臺(tái)。借鑒"鄰里互助社"自我管理的成功經(jīng)驗(yàn)，辦事處打造"有事好商量"協(xié)商議事平臺(tái)，并于今年成功助推世家小區(qū)業(yè)主自治管理，整理小區(qū)內(nèi)大環(huán)境，硬化道理路面。
四是強(qiáng)化制度建設(shè)，提升效率促常態(tài)。通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)增活力、管根本、促常態(tài)。結(jié)合我辦實(shí)際，制定《辦事處城市創(chuàng)建工作督查考評(píng)辦法》。采取明查和暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位創(chuàng)建工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立健全督查工作常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提升創(chuàng)建工作成效。截止目前已下達(dá)督查通知500余條。
三、存在困難及問(wèn)題
一是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，轄區(qū)停車位嚴(yán)重不足。由于處于市中心商圈地段，人流量較大，但機(jī)動(dòng)車停車位較少，很多車輛停放秩序較亂，甚至占用消防通道，雖交管部門已加大執(zhí)法力度，但仍屢禁不止。
二是部門配合聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。社區(qū)居委會(huì)屬于自治組織，且辦事處職權(quán)有限，對(duì)于很多亂象均是以勸導(dǎo)及自行清除為主，但很難從根本上解決問(wèn)題。例如樓棟小廣告、共享單車及電動(dòng)車亂停亂放等問(wèn)題。
三是小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保持難。轄區(qū)共有88個(gè)無(wú)人管理小區(qū)，23個(gè)物業(yè)管理小區(qū)，106個(gè)單位家屬院�，F(xiàn)無(wú)人管理小區(qū)已有保潔公司進(jìn)行衛(wèi)生管理，物業(yè)及單位管理小區(qū)對(duì)于創(chuàng)建工作配合度不高，是創(chuàng)建復(fù)審工作的難點(diǎn)。
四是市民主動(dòng)參與積極性不高。
三、意見(jiàn)建議
一是加大市政配套設(shè)施建設(shè)和改造力度，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系，加強(qiáng)城市道路交通基礎(chǔ)等設(shè)施建設(shè)。制定設(shè)施維護(hù)制度，定期對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。
二是因辦事處職權(quán)有限，建議強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車輛亂停、亂放，非機(jī)動(dòng)車亂象整治等行動(dòng)，多部門聯(lián)合加大路面巡查與管控力度，嚴(yán)格落實(shí)"門前三包"，鼓勵(lì)有條件的`單位、小區(qū)將自用停車場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)行錯(cuò)時(shí)共享停車。
三是按照"以點(diǎn)帶面、逐步提升、整體推進(jìn)"的思路，扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)小區(qū)治理及老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)工作，充分激發(fā)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，針對(duì)差異化需求，采取分類施策方式，與小區(qū)物業(yè)、小區(qū)自管委、社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)同向發(fā)力，以服務(wù)促管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
四是以新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮其宣傳教育引導(dǎo)服務(wù)群眾的功能，完善機(jī)制、豐富載體，讓廣大群眾易于接收，樂(lè)于參與。通過(guò)發(fā)放宣傳折頁(yè)、張貼宣傳海報(bào)等方式對(duì)居民進(jìn)行宣傳普及創(chuàng)建知識(shí)，充分調(diào)動(dòng)市民主動(dòng)參與的積極性，增強(qiáng)市民群眾獲得感和認(rèn)同感。
城市黨建調(diào)研報(bào)告 8
一、基本情況
為認(rèn)真收集、匯總好相關(guān)單位XX年在城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得的經(jīng)驗(yàn)成績(jī)，摸清主要困難，更好地圍繞全會(huì)精神、省委十三屆七次全會(huì)精神計(jì)劃好明年的工作，XX月XX日-XX日，縣城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)研組赴11個(gè)單位，開(kāi)展了為期五天的專題調(diào)研。調(diào)研組主要圍繞各單位的工作亮點(diǎn)、存在困難、來(lái)年工作思路及對(duì)縣委、政府的意見(jiàn)建議等四個(gè)方面進(jìn)行了深入調(diào)研，并采取召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，掌握到了各單位在服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)中的一些具體情況，并提出一些初步的意見(jiàn)建議，僅供大家參考。
二、主要亮點(diǎn)
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得新突破
城市規(guī)劃編制方面：《縣城市總體規(guī)劃》于XX年XX月XX日獲市人民政府審批同意。完成了城市燃?xì)狻⒕G地系統(tǒng)統(tǒng)、應(yīng)急避難場(chǎng)所等專項(xiàng)規(guī)劃及黃坊片區(qū)、新區(qū)、城北片區(qū)、城南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃;編制了南五路至高速出口地塊城市設(shè)計(jì)及城區(qū)部分路網(wǎng)道路景觀設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了近期建設(shè)規(guī)劃的全覆蓋。
村鎮(zhèn)規(guī)劃編制方面：完成了XX年的土坯房集中改造點(diǎn)83個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃和百里湘江范圍內(nèi)的65個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃;編制完成了全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊布點(diǎn)規(guī)劃;開(kāi)展了西江、門嶺、麻州、珠蘭等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和周田鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。土地利用總體規(guī)劃方面：開(kāi)展了縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃與第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)銜接調(diào)整，同時(shí)做好縣、鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果糾錯(cuò)并啟動(dòng)了土地利用總體規(guī)劃修改(調(diào)整)工作，編制完成《縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告》，現(xiàn)已經(jīng)過(guò)省廳專家組評(píng)審。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面：一是正在編制《縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，爭(zhēng)取納入建設(shè)“美麗中國(guó)”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施試點(diǎn)縣。
二是編制了縣贛南蘇區(qū)振興發(fā)展環(huán)境保護(hù)八年規(guī)劃，現(xiàn)已完成送審稿。
三是積極參與聯(lián)合國(guó)中國(guó)區(qū)“環(huán)境規(guī)劃優(yōu)秀示范城市”評(píng)選活動(dòng)。XX月XX日，受聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、新華社非洲總社邀請(qǐng)，縣環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)前往非洲肯尼迪聯(lián)合國(guó)總部，參加“明月行動(dòng)，綠色中國(guó)夢(mèng)”責(zé)任論壇等相關(guān)活動(dòng)，并成為全國(guó)唯一獲得聯(lián)合國(guó)環(huán)境署“XX年環(huán)境規(guī)劃優(yōu)秀示范城市”的縣級(jí)城市，并為我縣頒發(fā)了獎(jiǎng)牌和證書。
(二)城鄉(xiāng)面貌整治工作取得新進(jìn)展
“兩違”整治方面：從縣規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土局、公安局、城管局抽調(diào)相關(guān)人員，并從社會(huì)上招聘了30名協(xié)管員，組建了“兩違”整治綜合執(zhí)法大隊(duì)，通過(guò)抓宣傳、抓調(diào)查、抓打擊、抓建章，有力的遏制了“兩違”現(xiàn)象的發(fā)生。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查方面：對(duì)6個(gè)違法用地圖斑(宗地?cái)?shù)4宗)進(jìn)行了立案查處，相關(guān)責(zé)任人已移交紀(jì)檢監(jiān)察部門立案處理,目前我縣XX年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果已順利通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，數(shù)據(jù)通過(guò)省廳審核。通過(guò)例行督察和年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全縣上下形成了依法管地用地的良好氛圍。
水環(huán)境及河道整治方面：水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣工作已全面啟動(dòng)，省水利廳已定把我縣作為水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣呈報(bào)到水利部審批，已聘請(qǐng)省水科院專家來(lái)我縣調(diào)研，相關(guān)設(shè)計(jì)工作正在進(jìn)行中。圍繞我縣百里湘江綠色生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)，對(duì)全縣水庫(kù)水環(huán)境進(jìn)行整治，開(kāi)展了水庫(kù)水源地的保護(hù)，努力打造水生態(tài)文明建設(shè)示范縣。開(kāi)展了規(guī)范性碼頭建設(shè)，整頓禁采區(qū)內(nèi)砂場(chǎng)。14個(gè)規(guī)范性碼頭總投資1750萬(wàn)元，到位資金1750萬(wàn)元，已撥付資金800萬(wàn)元，可于本月底完工并交付使用。拆除了禁采區(qū)和延伸禁采區(qū)內(nèi)的11戶砂場(chǎng)，叫停了8戶影響綠道建設(shè)的砂場(chǎng)。
(三)城鄉(xiāng)建設(shè)安全生產(chǎn)水平得到新提升
建筑市場(chǎng)安全管理方面：一是全面實(shí)行項(xiàng)目法人制、備案制、項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制、施工圖審查備案制、施工許可等制度，對(duì)應(yīng)監(jiān)理工程實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)理，受監(jiān)工程達(dá)到100%。
二是嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)管理，每季度進(jìn)行了安全質(zhì)量大檢查，全年未發(fā)生一起建筑責(zé)任安全事故。
三是強(qiáng)化了對(duì)保障性安居住房的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，確保讓住房困難群眾住上放心房。交通運(yùn)輸市場(chǎng)安全管理方面：在元旦、春節(jié)、“兩會(huì)”、“五一”、“十一”及敏感時(shí)期，及時(shí)對(duì)運(yùn)輸站場(chǎng)、運(yùn)輸企業(yè)和重點(diǎn)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)消除整治安全隱患。電網(wǎng)安全保障方面：通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)事故警示周、安全宣傳咨詢?nèi)�、安全文化周和安全生產(chǎn)應(yīng)急演練等一系列活動(dòng)，并狠抓了現(xiàn)場(chǎng)安全管控和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全措施落實(shí)，提高了安全生產(chǎn)的精細(xì)化水平，有效防范了電網(wǎng)、人身和設(shè)備事故。
環(huán)境安全執(zhí)法方面：一是著力抓好我縣重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保核查整治，對(duì)金龍錫業(yè)、九二鹽業(yè)、紅山銅業(yè)、慧敏礦業(yè)、鷹鵬化工等10家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展環(huán)保核查。
二是集中力量打擊了筠門嶺鎮(zhèn)下陽(yáng)村、長(zhǎng)嶺村、周田鎮(zhèn)雷公壩水庫(kù)、中村鄉(xiāng)曾坑村等8家(次)非法電子垃圾焚燒項(xiàng)目。取締了富城鄉(xiāng)小砂村1家非法焚燒輪胎廠項(xiàng)目。
(四)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展
城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面：我縣把城市建設(shè)作為一個(gè)總體項(xiàng)目和系列子項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作，以項(xiàng)目板塊化理念來(lái)推進(jìn)整個(gè)城市建設(shè)。先后高標(biāo)準(zhǔn)完成了周田“兩新”、第三小學(xué)、新職校、會(huì)杉線升級(jí)改造等一大批重點(diǎn)城建項(xiàng)目，完成了城市主干道綜合改造;投資13億元、規(guī)劃面積達(dá)2.14平方公里的新區(qū)和投資6億多元的縣城“三江六岸”路堤景觀工程、投資3億元的環(huán)城南路改造工程、投資40億元的臺(tái)商基地、投資16.13億元的百里湘江綠色通道工程等一批重大城建項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)。尤其是2019年，我縣積極開(kāi)展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，按照“新開(kāi)工一批重大項(xiàng)目、加快推進(jìn)一批在建項(xiàng)目、按期竣工一批重點(diǎn)項(xiàng)目”的工作思路，計(jì)劃實(shí)施178個(gè)項(xiàng)目，其中城建項(xiàng)目75個(gè)，總投資約129億元，是我縣城市建設(shè)歷史上項(xiàng)目最多、規(guī)模最大的一年。
交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面：
�、贊�(jì)廣高速出口路林崗大橋以南整治改造工程。已征土地214.687畝，未征土地86.133畝;房屋丈量6戶4264.48平方米，簽訂房屋拆遷協(xié)議1戶807.76平方米，未簽房屋拆遷協(xié)議14戶。
�、诎倮锵娼G色通道工程：正按照指揮部的部署有序組織實(shí)施，工程進(jìn)展良好。
�、�、林崗、湘水大橋拓寬工程：三座大橋已開(kāi)工建設(shè)，目前正在進(jìn)行下部構(gòu)造樁基礎(chǔ)施工工作，預(yù)計(jì)年底可完成水下樁基礎(chǔ)、系梁及部分立柱、蓋梁等工程施工。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有力推進(jìn)，拉動(dòng)了固投的快速持續(xù)增長(zhǎng)。全縣500萬(wàn)元以上固投按季度與去年同期相比，均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，最長(zhǎng)增速為46.6%，月均完成投資8.3億元。
(五)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成就
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：一是贛龍鐵路、鷹梅鐵路工作進(jìn)展順利。贛龍鐵路擴(kuò)能工程征地拆遷方面已經(jīng)基本全面完工，現(xiàn)正進(jìn)入收官階段;鷹梅鐵路前期工作積極跟進(jìn)，且各項(xiàng)工作正在提速。XX月XX日，鐵路總公司組織召開(kāi)了鷹梅鐵路調(diào)整預(yù)可研審查會(huì)，并通過(guò)了預(yù)可研報(bào)告。XX月XX日鷹梅鐵路設(shè)計(jì)人員到我縣勘察設(shè)計(jì)境內(nèi)線路走向及火車站場(chǎng)設(shè)置，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化線路設(shè)計(jì)方案，爭(zhēng)取今年底或明年初通過(guò)國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。
二是干線公路和通組公路建設(shè)順利實(shí)施。全長(zhǎng)33.6公里的會(huì)杉線公路升級(jí)改造工程于XX年XX月順利完工并交付使用，完成工程總投資2.74億元;全長(zhǎng)25.64公里的站塘至洞頭公路改造工程已完成總量的95.6%。筠門嶺至清溪公路改造工程：全長(zhǎng)16.7公里的筠清線公路已完成總投資的90%。通村組路已完成39條，計(jì)47.7公里。
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：一是開(kāi)展了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。今年完成了10座XX年開(kāi)工加固的國(guó)家重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。19座省級(jí)規(guī)劃小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已完工1座，其余18座水庫(kù)正在施工，預(yù)計(jì)在今年XX月份完成12座水庫(kù)的主體工程施工。
二是實(shí)施了“三江六岸”路堤景觀工程建設(shè)。湘江左岸林崗大橋至湘江大橋市政道路XX月份開(kāi)工建設(shè)，土石方工程基本完成，完成投資343萬(wàn)元，約占總投資的40%。
三是實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程。今年完成了XX年農(nóng)村飲水安全工程總投資3223萬(wàn)元，現(xiàn)已完成57%的工程量;XX年農(nóng)村飲水安全工程總投資為1549萬(wàn)元，該工程由于招投標(biāo)工作周期長(zhǎng)，拖延了施工時(shí)間，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)工遲，現(xiàn)只完成10%的工程量。
四是開(kāi)展了電站增效擴(kuò)容。今年全縣有13座水電站列入國(guó)家電站增效擴(kuò)容實(shí)施計(jì)劃，工程總投資3206萬(wàn)元(包括自籌資金400萬(wàn)元)，目前到位資金249萬(wàn)元，現(xiàn)在正在開(kāi)展招投標(biāo)工作。
五是城鄉(xiāng)供水一體化穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施了2萬(wàn)噸/日供水?dāng)U建工程、新區(qū)內(nèi)渾水管遷移、城區(qū)管網(wǎng)、新區(qū)管網(wǎng)、臺(tái)商創(chuàng)業(yè)基地管網(wǎng)、城區(qū)出入口管網(wǎng)及會(huì)杉線農(nóng)飲項(xiàng)目，年度投入資金9117萬(wàn)元。電網(wǎng)建設(shè)方面：?jiǎn)?dòng)了燕子窩工業(yè)園220千伏輸變電新增主變工程，項(xiàng)目計(jì)劃總投資3.19億元，項(xiàng)目單位已全部進(jìn)場(chǎng)施工。農(nóng)網(wǎng)改造年度計(jì)劃投資3000萬(wàn)元，目前已完成總量的73.33%，整體工程預(yù)計(jì)在明年3月全面完工。
(六)土地利用及保障工作取得新業(yè)績(jī)
一是積極為發(fā)展“爭(zhēng)指標(biāo)、保用地”。今年累計(jì)報(bào)批建設(shè)用地4,510畝，比去年同期增加了7.9%。
二是對(duì)土地進(jìn)行差別化管理，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先保障贛南蘇區(qū)振興發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地需求。為老年福利中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))示范幼兒園、汽車商貿(mào)綜合市場(chǎng)、國(guó)防教育訓(xùn)練基地等60個(gè)建設(shè)項(xiàng)目4293畝項(xiàng)目用地進(jìn)行了用地預(yù)審(初審)。為禾坑口水電站、高速公路養(yǎng)護(hù)中心、漢仙巖游客集散中心、贛龍鐵路(段)等19個(gè)建設(shè)項(xiàng)目辦理了8146.56畝劃撥供地手續(xù)。
三是加強(qiáng)了土地出讓工作。成立了縣土地出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《縣加快推進(jìn)土地出讓工作實(shí)施方案》，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)科學(xué)編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃。截至XX月XX日，共出讓土地30宗(含燕子窩工業(yè)園改變用途1宗)，出讓面積1201.45畝，成交總價(jià)款7.14億元。四是積極開(kāi)展了節(jié)約集約用地模范縣創(chuàng)建活動(dòng)。目前已順利通過(guò)全省節(jié)約集約模范縣達(dá)標(biāo)考核，經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)，并上報(bào)國(guó)土資源部審核;縣燕子窩工業(yè)園節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)更新工作順利通過(guò)省級(jí)評(píng)審，省級(jí)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)工作進(jìn)展順利。五是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛再創(chuàng)佳績(jī)。2019年申報(bào)立項(xiàng)規(guī)模959.78畝，其中建新區(qū)面積460畝，拆舊區(qū)面積499.78畝，待省廳組織專家評(píng)審，年度增減掛工作得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
三、存在問(wèn)題
一是重建設(shè)輕管理問(wèn)題嚴(yán)重。換屆以來(lái)，我縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，特別是農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，極大地改善了群眾生產(chǎn)生活條件，但工程竣工投入使用后，基本的管理維護(hù)沒(méi)有得到相應(yīng)加強(qiáng)，導(dǎo)致諸如農(nóng)村道路等設(shè)施損害嚴(yán)重而無(wú)人監(jiān)管維護(hù)。
二是老城區(qū)改造建設(shè)較薄弱。目前，我縣新城區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)也在大力實(shí)施當(dāng)中，但縣城老城區(qū)的改造建設(shè)相對(duì)比較滯后，老城區(qū)居民面臨的生產(chǎn)生活條件也比較惡劣，群眾對(duì)老城區(qū)改造的愿望比較迫切。
三是城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行有待加強(qiáng)。由于群眾的規(guī)劃意識(shí)淡薄、各種規(guī)劃之間的銜接不力等原因，城鄉(xiāng)違規(guī)違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是緊挨道路兩旁建房子、拉電線的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這就造成以后對(duì)公路改造時(shí)出現(xiàn)新的房屋拆遷和電力桿線遷移的問(wèn)題。
四是土地實(shí)際利用效率不高。隨著招商引資力度的不斷加大，項(xiàng)目建設(shè)比較多，很多企業(yè)用地需求量大，我縣當(dāng)前用地規(guī)模與發(fā)展要求之間的矛盾越來(lái)越突出，城鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)約用地與集約用地意識(shí)與貫徹落實(shí)力度有待加強(qiáng)，土地投資強(qiáng)度必須得到相應(yīng)提高。
五是征地拆遷工作難度加大。造成征地拆遷難度加大的主要原因有：(1)雖然縣里征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，但各指揮部、責(zé)任單位對(duì)各自的拆遷戶額外的利益有高有低，幫助拆遷戶解決的問(wèn)題也不相同，容易造成拆遷戶之間的攀比。
(2)以往的征地拆遷模式有一定的優(yōu)勢(shì)，但越來(lái)越不適應(yīng)發(fā)展的要求，如房屋先拆遷后安置的問(wèn)題。
(3)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)特別是房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，拆遷戶會(huì)權(quán)衡補(bǔ)償資金能否建起新房的問(wèn)題。另外，隨著全會(huì)的召開(kāi)，群眾對(duì)國(guó)家土地政策改革的關(guān)注度、期待值比較高，對(duì)政策的誤解誤讀導(dǎo)致等待觀望現(xiàn)象也普遍存在。
(4)干部積極性有待加強(qiáng)。由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，造成很多征地拆遷干部做工作的積極性不高，工作沒(méi)有激情甚至產(chǎn)生厭倦的心態(tài)，應(yīng)付了事。
(5)部分公干家庭的拆遷工作難做，在拆遷戶中造成比較惡劣的影響。
六是城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足。由于縣是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、財(cái)政收入少，能用于城鎮(zhèn)建設(shè)的資金非常有限，而城鎮(zhèn)建設(shè)點(diǎn)多面廣，顯得“僧多粥少”，城鎮(zhèn)建設(shè)投入壓力越來(lái)越重。
七是城鎮(zhèn)配套功能仍不完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的`不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)人口急劇增加，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境與廣大人民群眾不斷提高的物質(zhì)文化消費(fèi)需求的矛盾日益明顯。如車站建設(shè)、公交服務(wù)、城區(qū)道路、老城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等。
八是部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。
(1)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合不暢。如供電部門架設(shè)桿線時(shí)村民發(fā)生矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)處理力度不夠;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，仍有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)修編工作沒(méi)有完成。
(2)職能部門之間協(xié)調(diào)配合不暢。如工程招投標(biāo)問(wèn)題、資金撥付問(wèn)題、各種規(guī)劃銜接的問(wèn)題，等等。造成工作推進(jìn)難度大，進(jìn)展偏慢，怠誤發(fā)展。
九是工程建設(shè)管理秩序混亂。由于我縣項(xiàng)目建設(shè)力度加大，工程建設(shè)量急劇增加，而工程建設(shè)主體方的意識(shí)薄弱，以及相應(yīng)的安全監(jiān)管執(zhí)法人員少、執(zhí)法難度大、專業(yè)技術(shù)人員緊缺等原因，造成在實(shí)施工程建設(shè)過(guò)程中手續(xù)不齊全、不按程序走、未批先建的現(xiàn)象普遍存在，工程建設(shè)質(zhì)量難以得到有效保證，安全施工難以確保落到實(shí)處。
四、對(duì)策建議
(一)充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用
1、要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。依據(jù)縣城第四輪總體規(guī)劃、各片區(qū)控規(guī)、村莊布局規(guī)劃等，研究編制全縣新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃;加快制定完善小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃;制定完善與城鄉(xiāng)建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。在編制規(guī)劃中，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及部門的專業(yè)規(guī)劃相銜接，努力形成完善的規(guī)劃體系。
二是要要體現(xiàn)城鄉(xiāng)特色。把的地域特點(diǎn)、文化特色體現(xiàn)在縣城、小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個(gè)性，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵。應(yīng)重視城市標(biāo)志性地帶、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃，避免城鄉(xiāng)建設(shè)千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問(wèn)題發(fā)生，努力打造城鄉(xiāng)建設(shè)的亮點(diǎn)。
三是要維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)服從規(guī)劃、帶頭執(zhí)行規(guī)劃、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，當(dāng)好城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行員、宣傳員、監(jiān)督員，形成全社會(huì)共同支持、維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的良好氛圍，切實(shí)保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。
2、要加緊編制好《縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。盡快拿出規(guī)劃成果，爭(zhēng)取納入建設(shè)“美麗中國(guó)”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施試點(diǎn)縣。
(二)進(jìn)一步加快重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)
500萬(wàn)以上固投方面：預(yù)計(jì)XX年全年續(xù)建、新建500萬(wàn)以上固投項(xiàng)目73個(gè)，總投資110億元，年內(nèi)完成投資45億元，比上年增長(zhǎng)35%。其中新建項(xiàng)目30個(gè)，總投資36.6億元，預(yù)計(jì)2019年完成投資16.1元;續(xù)建項(xiàng)目43個(gè)，總投資73.4億元，預(yù)計(jì)2019年完成28.9億元。城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面：全以力赴加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城區(qū)路網(wǎng)暢通、百里湘江綠色通道、“三江六岸”路堤景觀工程等一系列續(xù)建項(xiàng)目。盡快啟動(dòng)城北、城西南、城北二、二等安置小區(qū)，城區(qū)管道天然氣、汽車商貿(mào)城，建材專業(yè)市場(chǎng)、污水處理廠二期，西北街棚戶區(qū)改造等一批續(xù)建項(xiàng)目。
(三)進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的重要標(biāo)志。要以縣城為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。
一是要突出抓好鷹梅鐵路的前期工作。充分利用贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取在XX年獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)，并開(kāi)展線路測(cè)定和施工設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取在XX年下半年開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取在我縣設(shè)立客運(yùn)、貨運(yùn)、危化品站及�；穼＞�。
二是要加快城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制綜合交通體系規(guī)劃，將縣城道路向周邊組團(tuán)縣城、重要旅游景點(diǎn)延伸，將縣城道路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路向各中心村延伸。加快推進(jìn)莊口鎮(zhèn)、站塘新區(qū)、筠門嶺鎮(zhèn)新區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及縣城水東大道東延、教育大道建設(shè)、同濟(jì)大道拓寬、濟(jì)廣高速出口連接線、206國(guó)道東移等項(xiàng)目。
三是要提升道路建設(shè)水平。建議對(duì)舊城區(qū)的道路進(jìn)行升級(jí)改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面;對(duì)背街小巷加快治理，提高城市路網(wǎng)密度。四是要加強(qiáng)停車場(chǎng)、公交站點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)。在新區(qū)建設(shè)，棚戶區(qū)改造時(shí)，要充分考慮公共交通的需要，必須規(guī)劃公共停車場(chǎng)、公交停車場(chǎng)，在主要街道同步建設(shè)港灣式公交站點(diǎn)。在土地出讓、稅收等方面給予一些優(yōu)惠政策，彌補(bǔ)新車站搬遷的資金缺口，盡快實(shí)施好新車站的搬遷工作。五是加快縣城中心物流園區(qū)建設(shè)。建成以此為中心輻射南至九二氟鹽化工基地，北至西江紅獅水泥廠的物流網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)加大物流企業(yè)的扶持力度。
2.建設(shè)完善的城鎮(zhèn)水、電供應(yīng)系統(tǒng)。切實(shí)保護(hù)和合理利用水資源，提高供水能力和重復(fù)利用率。針對(duì)城區(qū)快速發(fā)展、用水需求量不斷增大的實(shí)際，建議加強(qiáng)石壁坑庫(kù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)，確保水質(zhì)不受污染;加大自來(lái)水廠和供水管網(wǎng)的建設(shè)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大供水量。重點(diǎn)推進(jìn)會(huì)杉線農(nóng)飲項(xiàng)目、市政管網(wǎng)、臺(tái)商工業(yè)基地管網(wǎng)建設(shè)。把推動(dòng)飲水工程納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，保障農(nóng)村飲水安全，提高社區(qū)供水水平。要加快電網(wǎng)改造進(jìn)度，全力推進(jìn)燕子窩220千伏輸變電工程建設(shè)及農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，提升電網(wǎng)供應(yīng)能力，提高城鄉(xiāng)供電質(zhì)量。
3.加快防洪、水利和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。在城市防洪設(shè)施建設(shè)上，重視現(xiàn)有河流的治理。切實(shí)抓好企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)綜合治理規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，確保我縣百里湘江符合“兩個(gè)可持續(xù)發(fā)展”的要求。在水利設(shè)施建設(shè)方面，XX年計(jì)劃解決規(guī)劃內(nèi)剩余4.4057萬(wàn)農(nóng)村居民和1.074萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程15座。盡早完成重點(diǎn)水源工程、水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)工作，做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程收尾。在環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面，要特別注意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市居民集中居住區(qū)的排污管網(wǎng)及污水處理廠建設(shè)，提高污水收集和處理能力;加快城市垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)，增加街道和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾箱的數(shù)量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾。每年選取1-2家條件較好的重點(diǎn)企業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)和先進(jìn)的工藝技術(shù)，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用和保障工作
一是全力以赴保障發(fā)展用地需求。用足用活《若干意見(jiàn)》政策，想方設(shè)法，積極向上爭(zhēng)取用地計(jì)劃指標(biāo)，及時(shí)保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用地。
二是強(qiáng)化集約節(jié)約用地。堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約、高效利用”的工作思路，建立源頭把關(guān)機(jī)制，從源頭上加快土地供應(yīng)速度，增強(qiáng)用地單位依法用地意識(shí)，著力提高供地率，確保土地報(bào)供用道路暢通。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)科學(xué)編制土地出讓計(jì)劃，合理推出土地。
三是做好征地拆遷工作。提前介入，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工程用地情況進(jìn)行摸底，積極做好項(xiàng)目的征地拆遷工作。把好政策法規(guī)關(guān)，做到程序合法、和諧拆遷、平安拆遷，確保全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目及時(shí)落地。
四是抓好土地出讓工作�；I劃舉辦“陽(yáng)光地產(chǎn)·魅力”專題土地推介會(huì)和信息發(fā)布會(huì)，進(jìn)一步打開(kāi)土地市場(chǎng);嚴(yán)格土地市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，限制欠繳土地出讓金的單位參加土地招拍掛出讓;強(qiáng)化土地出讓金收繳力度，規(guī)范土地出讓金收繳程序，確保順利完成土地出讓目標(biāo)任務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收做貢獻(xiàn)。
(五)進(jìn)一步加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系
1.進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高服務(wù)農(nóng)民、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的能力。
一要制訂和落實(shí)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步放寬農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)的入戶條件;在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的土地出讓收益、城市維護(hù)建設(shè)稅和配套費(fèi)，除按規(guī)定上繳集中調(diào)劑使用的部分外，其余應(yīng)全額返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)公用事業(yè)和公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù);改革城鎮(zhèn)公共設(shè)施的價(jià)格機(jī)制，按照補(bǔ)償成本、合理收費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定價(jià)格，逐步實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作;在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間按照“等質(zhì)等量，就近方便”的原則進(jìn)行土地調(diào)整交換;運(yùn)用農(nóng)村危舊土坯房改造、扶貧移民的政策，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)步伐;充分運(yùn)用村居民自治手段，推進(jìn)小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)。
二要建立財(cái)政引導(dǎo)、民間投入、外資進(jìn)入的多元投入機(jī)制。應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，資金向小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜;積極爭(zhēng)取信貸投入;實(shí)行以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)，最大限度盤活土地資源，以特許權(quán)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益方式及資產(chǎn)收益抵押方式，籌集建設(shè)資金;經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn)有形和無(wú)形資產(chǎn)，可將市政設(shè)施的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣城鎮(zhèn)空間、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)施冠名權(quán)等獲得收益;加大招商引資力度，引導(dǎo)個(gè)人和外商投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)自來(lái)水廠、燃?xì)�、公共交通、垃圾和污水處理等城�?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，或者經(jīng)商興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
2.結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。
一是圍繞產(chǎn)業(yè)建特色社區(qū)。有特色產(chǎn)業(yè)的村莊，如特色農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、人文和生態(tài)旅游等優(yōu)勢(shì)明顯、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高的村莊，可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)或壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售基地、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交易市場(chǎng)、特色商業(yè)街區(qū)、特色景觀旅游區(qū)等形式，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二是結(jié)合農(nóng)村危舊土坯房改造建設(shè)新型社區(qū)。在農(nóng)村危舊土坯房改造工作中，有序引導(dǎo)農(nóng)民向縣城集中、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、向圩鎮(zhèn)集中、向中心村集中，建設(shè)一批20戶以上的農(nóng)村危舊土坯房改造集中建設(shè)點(diǎn)，建設(shè)新型社區(qū)。三是結(jié)合扶貧移民搬遷建設(shè)新型社區(qū)。對(duì)深山庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)等不宜居住的村莊，結(jié)合扶貧搬遷實(shí)施整村搬遷，直接進(jìn)縣城、小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。
3.進(jìn)一步推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)、名村創(chuàng)建工作。制定歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，打造一批有特色的歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮(zhèn)。
城市黨建調(diào)研報(bào)告 9
為進(jìn)一步推動(dòng)我市城市管理工作，切實(shí)解決人民群眾和社會(huì)普遍關(guān)注的熱、難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效的城市管理機(jī)制、著力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)市工作安排，市政協(xié)成立了以陳莉主席為組長(zhǎng)、副主席李建國(guó)為副組長(zhǎng)、政協(xié)專會(huì)主任及政協(xié)員為成員的城市管理調(diào)研課題組，課題組在市規(guī)管局、住建局及三個(gè)辦事處等單位的積極配合下，采取聽(tīng)、看、查、的方式，對(duì)城市規(guī)劃編制、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
幾年來(lái)，市政府始終堅(jiān)持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)城市管理制度，不斷加強(qiáng)城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點(diǎn)，力求標(biāo)本兼治，系統(tǒng)地開(kāi)展了以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序、市容市貌為主要內(nèi)容的城市管理活動(dòng)，經(jīng)過(guò)不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。
�。ㄒ唬└邩�(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃編制工作
一是開(kāi)展市域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定了一個(gè)中心、三板塊、六園區(qū)的發(fā)展思路。二是修編新鄭市總體規(guī)劃。托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院修編完成了《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點(diǎn)，20xx年2月11日獲省政府批復(fù)。三是全面推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城遺址保護(hù)規(guī)劃、具茨山森林公園、城市水系等專項(xiàng)規(guī)劃。四是強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)及《黃水河綜合治理規(guī)劃》、《龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《中心城區(qū)新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
�。ǘ┝ν七M(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實(shí)事工程成效顯著。今年以迎接庚寅年黃帝故里拜祖典和鄭州市清潔家園競(jìng)賽活動(dòng)為載體，通過(guò)開(kāi)展紅旗路段、公廁中轉(zhuǎn)站評(píng)選活動(dòng)，180萬(wàn)城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道實(shí)行一日兩次機(jī)械化清掃，機(jī)械化清掃率達(dá)30%；城區(qū)19座垃圾中轉(zhuǎn)站按照八無(wú)六凈式標(biāo)準(zhǔn)管理，垃圾清運(yùn)率、無(wú)害化處理率均達(dá)到100%。在家屬區(qū)、社區(qū)內(nèi)積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達(dá)到了50%以上。垃圾清運(yùn)做到密閉化運(yùn)輸，清運(yùn)率達(dá)100%。今年共清運(yùn)生活垃圾6.9萬(wàn)余噸，生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%。曹莊垃圾填埋場(chǎng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范，科學(xué)規(guī)范無(wú)害化進(jìn)行垃圾處理，處理率達(dá)100%。二是不斷加環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。先后擴(kuò)容曹莊垃圾填滿場(chǎng)、籌建城北區(qū)、城東區(qū)2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，同時(shí)投資28萬(wàn)元對(duì)沿街公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站及集裝箱、保潔車進(jìn)行刷新改造。三是積極實(shí)施城市園林綠化建設(shè)和改造工程。新增綠地面積10.68萬(wàn)平方米，新栽植喬木1.2萬(wàn)棵、花灌木287.3萬(wàn)棵，鋪植草坪4.7萬(wàn)平方米，同時(shí)完成喬木補(bǔ)栽、更換347棵，花灌木補(bǔ)栽、更換17.2萬(wàn)棵，完成行道樹(shù)嫁接688棵。對(duì)城市主要干道、廣場(chǎng)、花園實(shí)施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場(chǎng)燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞；完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城墻口至甌江道路口）道路兩側(cè)行道樹(shù)法桐無(wú)球嫁接工作，共嫁接法桐688棵；完成了城區(qū)主次干道、街頭游園等處缺株行道樹(shù)、斷壟綠籬補(bǔ)植補(bǔ)栽工作，共補(bǔ)栽各種花灌木133572棵，補(bǔ)栽喬木279棵；對(duì)綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維修。通過(guò)升級(jí)改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實(shí)效
一是強(qiáng)化專項(xiàng)治理，著力維護(hù)正常的市容環(huán)境秩序。先后針對(duì)垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建等五亂現(xiàn)象、三污違法排放、夜間渣土偷倒、機(jī)動(dòng)車販賣水果等問(wèn)題以及再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外部環(huán)境等進(jìn)行了專項(xiàng)整治，加了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴(yán)厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類違章建筑，取締無(wú)照廢品收購(gòu)點(diǎn)，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點(diǎn)問(wèn)題。二是完善管控措施，著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平。針對(duì)城市管理全區(qū)域覆蓋、全時(shí)段管控、全天候檢查的特點(diǎn)和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。建立聯(lián)勤機(jī)制，加強(qiáng)一線執(zhí)法力量；實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，將任務(wù)、要求、責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和人員；針對(duì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題采取重點(diǎn)管控、重點(diǎn)辦案、重點(diǎn)整治等措施，加對(duì)突出問(wèn)題的執(zhí)法力度；同時(shí)，堅(jiān)持控防結(jié)合，在部分路段實(shí)施了人行道防護(hù)路障，規(guī)范和引導(dǎo)車輛有序停放，取得了較好的實(shí)效。三是強(qiáng)化城市管理力度，定期開(kāi)展集中整治活動(dòng)。針對(duì)市區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)多、攤位不固定、時(shí)間不集中、管理難度的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結(jié)合的辦法，實(shí)行晝夜值班，晝夜巡邏，重點(diǎn)查處流動(dòng)攤點(diǎn)、亂停亂放、破壞市政設(shè)施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的三亂行為為主，維護(hù)城市環(huán)境。
二、存在問(wèn)題
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。
�。ㄒ唬┏鞘泄芾眢w制不夠順暢
城市管理涉及多個(gè)部門，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設(shè)部門；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門；市區(qū)交通秩序維護(hù)、車輛亂停放、亂營(yíng)運(yùn)等問(wèn)題涉及交通、交警和建設(shè)等部門。上述工作如相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合就會(huì)出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我市恥一直都是部門為主的條狀管理模式，辦事處與社區(qū)居會(huì)的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無(wú)人問(wèn)津的管理盲區(qū)，如城中村、園中村的臟亂差問(wèn)題等。
�。ǘ┏鞘幸�(guī)劃執(zhí)行不夠到位。
一是市民和開(kāi)發(fā)商的規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為；二舒劃實(shí)施過(guò)程由于受到行政干預(yù)而改變?cè)瓉?lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)；三是職能部門監(jiān)管缺位，無(wú)序開(kāi)發(fā)時(shí)有所見(jiàn)；四是詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。
（三）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在
主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機(jī)動(dòng)車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意�？啃旭�，非法客運(yùn)現(xiàn)象普遍，非機(jī)動(dòng)車和行人不按道行進(jìn)、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設(shè)施破壞嚴(yán)重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴(yán)重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)
基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的.質(zhì)量。主要存在問(wèn)題是綜合市場(chǎng)建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購(gòu)物室內(nèi)市場(chǎng)，促使不少散戶在市場(chǎng)外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)。
�。ㄋ模┦忻竦奈拿魉刭|(zhì)需進(jìn)一步提高
隨著城市化進(jìn)程加快，城市人口數(shù)量的急速增長(zhǎng)，這部分人群中既有從農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來(lái)農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當(dāng)部分的弱勢(shì)群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒(méi)有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來(lái)維持生活，以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最化為出發(fā)點(diǎn)，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)相去甚遠(yuǎn)。
�。ㄎ澹┏鞘泄芾淼墓ぷ鳝h(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化
一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴(yán)重不足、恥規(guī)劃隊(duì)的人員開(kāi)支形式不統(tǒng)一等問(wèn)題；二是保障仍較滯后。恥執(zhí)法部門的裝備無(wú)法滿足工作需要，突出的是車輛問(wèn)題。規(guī)劃監(jiān)察的共有156人，10個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)都有十多名執(zhí)法人員，但每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)僅配備一輛執(zhí)法車輛，執(zhí)法車輛偏少，影響執(zhí)法工作的開(kāi)展。環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)械化水平較低。市區(qū)文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉(zhuǎn)站機(jī)械設(shè)備是1997年購(gòu)置，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期使用，設(shè)備磨損嚴(yán)重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉(zhuǎn)，同時(shí)也給安全生產(chǎn)造成極事故隱患，現(xiàn)急需升級(jí)改造、更新；三是作業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。由于新建道路和居民區(qū)沒(méi)有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員，形成了新的衛(wèi)生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費(fèi)不足，只有采取增加勞動(dòng)量不增加人的辦法進(jìn)行維持，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下降，直接影響市容。四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動(dòng)強(qiáng)度、工資收入與其付出的勞動(dòng)量不成比例、社會(huì)地位低等因素，造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來(lái)一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽(yáng)等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達(dá)到800元/月以上，而且市區(qū)主要繁華街道實(shí)行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對(duì)滯后。
�。┥鐓^(qū)環(huán)境臟亂差問(wèn)題依然存在
社區(qū)環(huán)境臟亂差問(wèn)題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn)，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，欠賬太，路不平、燈不亮、排水不暢的`問(wèn)題在部分社區(qū)仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個(gè)別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來(lái)越差，有的居民抱怨說(shuō)特別到過(guò)節(jié)時(shí)，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆里過(guò)節(jié)。
三、建議與對(duì)策
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理制度
建議市政府成立城市管理員會(huì)，由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，規(guī)管局、住建局和局等領(lǐng)導(dǎo)任副主任，工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運(yùn)輸?shù)炔块T為成員單位，負(fù)責(zé)全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在恥領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支、規(guī)管、住建、工商、環(huán)保等部門參加的恥聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。
建立科學(xué)、有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成制度化、規(guī)范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)偷倒渣土、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等五亂問(wèn)題提出切實(shí)可行的管理辦法和措施。
規(guī)管、住建、財(cái)政以及、工商、環(huán)保等各職能部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立主動(dòng)管理、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)配合的意識(shí)，做到管理資源共享、信息互通，針對(duì)一些疑難和共性問(wèn)題，要及時(shí)研究、協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體和解決問(wèn)題的方案措施，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區(qū)工作的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，做到責(zé)權(quán)一致，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的全面落實(shí)。
�。ǘ┻M(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，落實(shí)有效管理措施
逐步實(shí)行道路清掃、垃圾清運(yùn)等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作基礎(chǔ)上，按照事企分開(kāi)、干管分離原則，合理界定職能，逐步將市區(qū)所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場(chǎng)，公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包，進(jìn)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作；職能部門負(fù)責(zé)對(duì)承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查、考核、評(píng)比，并按考核結(jié)果撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)強(qiáng)化管理職能作用，對(duì)全市環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。
�。ㄈ┻M(jìn)一步加經(jīng)費(fèi)投入，提高現(xiàn)代城市管理效率
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代城市管理工作的特點(diǎn)和任務(wù)需要，加強(qiáng)對(duì)城市管理的體制、機(jī)制研究，提出科學(xué)合理的建議和方案，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)要關(guān)心關(guān)愛(ài)城市管理員和環(huán)衛(wèi)職工的工作、生活，相應(yīng)提高他盲資和福利待遇。
優(yōu)化保障工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法一線的辦公以及車輛保障工作，結(jié)合實(shí)際工作和任務(wù)需要，配置好執(zhí)法用車及設(shè)施設(shè)備。
（四）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，著力維護(hù)城市規(guī)劃的可持續(xù)性
在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要有充分的認(rèn)識(shí)，做到規(guī)劃一張紙、審批一支筆，嚴(yán)格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門要加監(jiān)管力度，對(duì)不按規(guī)劃實(shí)施的要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學(xué)性和可持續(xù)性
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善城市功能
加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度。20xx年，我市將迎來(lái)三年一次的國(guó)家衛(wèi)生城復(fù)審工作，為確保順利通過(guò)，盡快完成第二生活垃圾場(chǎng)選址規(guī)劃等前期工作；加快城區(qū)七座垃圾中轉(zhuǎn)站升級(jí)改造為壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站工作；升級(jí)改造人民西路、炎黃廣場(chǎng)公廁；同時(shí)購(gòu)置配套壓縮運(yùn)輸車4臺(tái)，提高環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施檔次水平，增強(qiáng)、完善城市功能。
進(jìn)一步抓好道路建設(shè)、背街小巷等城市基礎(chǔ)工程建設(shè)。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的更新保障。盡快實(shí)現(xiàn)小區(qū)垃圾收集的機(jī)械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時(shí)收集清運(yùn)。加快社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)，加對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運(yùn)和無(wú)害化處理全覆蓋水平。
�。┦瓒陆Y(jié)合，進(jìn)一步加環(huán)境整治力度
一是要整治占道經(jīng)營(yíng)。切實(shí)按照退街進(jìn)巷，退攤進(jìn)店，引市入場(chǎng)原則，加遷移、取締、整治、規(guī)范的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，讓經(jīng)商者有其所。二是整治交通秩序。加市區(qū)公共場(chǎng)所泊車位管理，增設(shè)公共停車場(chǎng)、點(diǎn)，完善標(biāo)志牌及標(biāo)線，定期開(kāi)展交通安全專項(xiàng)整治，減少車輛亂停放現(xiàn)象。三是加社區(qū)環(huán)境的整治力度。針對(duì)關(guān)系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中整治。重點(diǎn)抓好城中村、背街小巷的臟亂差、牛皮癬等問(wèn)題的整治，應(yīng)繼續(xù)加拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。四是加城郊結(jié)合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹(shù)立整潔、亮麗的城市新形象。
�。ㄆ撸┻M(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高全民參與意識(shí)
要切實(shí)加強(qiáng)市容衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和社會(huì)公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識(shí)和文明素質(zhì)。加對(duì)城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識(shí)，引導(dǎo)群眾正圈理好權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。對(duì)于一些疑難問(wèn)題，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好細(xì)致工作，最限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成新鄭是我家，管理靠家的良好局面。
城市黨建調(diào)研報(bào)告 10
XX市位于XX南部，是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)、社會(huì)事業(yè)完備、文化十分活躍的濱海城市，時(shí)時(shí)處處可以深切感受到這個(gè)地方的巨大變化，深切感受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，深切感受到人民群眾享受到的發(fā)展成果。XX地處我國(guó)西部地區(qū)東部邊緣，位于三峽工程的壩上庫(kù)首，是一個(gè)典型的庫(kù)區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是三峽工程新建以來(lái)。這里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了巨大的成就，人民生活水平同時(shí)得到了顯著提高。兩地對(duì)比，除了極少數(shù)人口生活還十分困難以外，絕大多數(shù)群眾的生活狀況相差懸殊不大，差距主要表現(xiàn)在生活質(zhì)量、方式和生活觀念等等方面。通過(guò)對(duì)比，兩地的人口城市化的一些現(xiàn)象折射出我國(guó)人口城市化的基本狀況，代表了我國(guó)城市化的基本走向，由此產(chǎn)生出一些深層次的思考。我國(guó)社會(huì)正處在一個(gè)人口城市化的快速發(fā)展時(shí)期，我們的城市化和西方國(guó)家走過(guò)的完全不一樣的道路，我們的城市化的過(guò)程中有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)值得去總結(jié)，也有很多模式可以去復(fù)制，因?yàn)槲覀兊娜丝趯?shí)在太龐大，我們的情況又確實(shí)太復(fù)雜，所以也有許多值得思考、需要重視和必須解決的問(wèn)題，否則，勢(shì)必會(huì)影響未來(lái)的社會(huì)的健康發(fā)展，影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。
一、我國(guó)人口城市化路徑已經(jīng)基本確定
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，人口城市化進(jìn)程也隨之進(jìn)入快速提高階段，xx年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)44.9%，與世界平均水平差距縮小到約5個(gè)百分點(diǎn)。XX省XX市xx年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)公布的城市化水平是61%，XX市現(xiàn)有常住人口102萬(wàn)人，外來(lái)人口已經(jīng)超過(guò)84萬(wàn)人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本地農(nóng)民不到5%，當(dāng)年完成gdp530億元，人均gdp5xx元，農(nóng)業(yè)增加值25億元，占gdp總量不到5%，經(jīng)濟(jì)城市化水平已經(jīng)達(dá)到95%，按照該市常住人口統(tǒng)計(jì)，人口城市化水平實(shí)際已經(jīng)達(dá)到90%左右，按照居住人口統(tǒng)計(jì)人口城市化水平更是高達(dá)95%，改革開(kāi)放30年以來(lái)，年均增長(zhǎng)2%以上，城市化率和年均增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，是我國(guó)城市化水平很高的地區(qū)。XX省XX縣xx年常住人口38.8萬(wàn)人，居住在縣城和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的人口合計(jì)9萬(wàn)人左右，常住非農(nóng)業(yè)人口6.5萬(wàn)人，外出到縣外打工的人數(shù)已達(dá)7.2萬(wàn)人，年報(bào)口徑的城市化水平16.7%,按全縣總?cè)丝诤蛯?shí)際居住在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的人口計(jì)算，實(shí)際水平在25%左右，如果剔除常年在外打工的人口，城市化水平可以提高近4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到將近29%。xx年，XX完成gdp不到30億元，農(nóng)業(yè)增加值6.7億元，占gdp總量的23%，工業(yè)增加值7.1億元，工業(yè)化水平23.8%， 人口城市化水平和工業(yè)化水平基本一致，近30年來(lái)年均增長(zhǎng)均不到1%，低于全國(guó)年均增長(zhǎng)1%的水平。兩地的數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)地區(qū)由于工業(yè)化程度高，進(jìn)程快，盡管大量外來(lái)人口進(jìn)入，人口總量大幅增加，城市化水平在全國(guó)仍然處于領(lǐng)先地位。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一方面自身工業(yè)化程度相對(duì)加快，人口向城鎮(zhèn)積聚的能力不斷增強(qiáng)，同時(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力需求增加，大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力流向發(fā)達(dá)地區(qū)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口基數(shù)減少，兩相綜合，人口城市化的速度相應(yīng)加快。因此，我國(guó)不論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化水平都在迅速提高，與我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程基本一致。
根據(jù)世界人口變化的規(guī)律，結(jié)合我國(guó)研究機(jī)構(gòu)研究的成果，比較兩地的發(fā)展過(guò)程，由此還可以得出另一個(gè)結(jié)論，我國(guó)人口城市化基本趨勢(shì)仍然是發(fā)達(dá)地區(qū)人口輸入帶動(dòng)為主，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口輸出和加快自身發(fā)展推進(jìn)的基本格局不變。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，該地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，xx年五普數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市16個(gè)大中城市人口總數(shù)為8743.13萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口5056.89萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到57.84%，比全國(guó)同期高出21.62個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)上海市人口與計(jì)劃生育委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果，“認(rèn)為到2022年長(zhǎng)三角地區(qū)的人口有較大概率在1.1億—1.2億，超過(guò)1.5億的可能性很小，而且也是不合理的”。也就是說(shuō)長(zhǎng)三角地區(qū)還可以吸納外地人口3000到4000萬(wàn)人，相當(dāng)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)150個(gè)左右的縣的總?cè)丝�，可以提高全�?guó)城市化水平3—4個(gè)百分點(diǎn)。珠三角、京津塘、環(huán)渤海灣等大型經(jīng)濟(jì)區(qū)的吸納能力也很大，加上其他各個(gè)省會(huì)城市、部分中小城市將是我國(guó)城市人口主要吸納地，對(duì)城市化的貢獻(xiàn)將超過(guò)50%以上。XX市政府也做過(guò)全市容納能力的專題研究，認(rèn)為XX市人口規(guī)�？梢赃_(dá)到230萬(wàn)人左右，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上還可以增加50萬(wàn)人。XX縣是一個(gè)山區(qū)縣，地少人多，地處三峽工程庫(kù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，發(fā)展工業(yè)的條件十分有限，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上減少20萬(wàn)人左右，全縣人口總量控制在20萬(wàn)人以內(nèi)，將更有利于XX的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、“人口城市化假象”需要高度關(guān)注
我國(guó)的城市化水平進(jìn)程加快，質(zhì)量提高，既是我國(guó)幾十年來(lái)不斷推進(jìn)工業(yè)化的結(jié)果，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步的表現(xiàn)。但是我國(guó)的城市化到底達(dá)到了什么樣的水平，不論是各級(jí)政府，還是國(guó)家職能部門，也或是一些權(quán)威的研究機(jī)構(gòu)，都不能準(zhǔn)確概定我國(guó)的城市化水平。XX市公布的數(shù)據(jù)是按照城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占市域總面積的比例確定，XX縣按照非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤�，這在我國(guó)是一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象，顯然都不能準(zhǔn)確概定城市化水平，因此造成人口城市化假象。這種與實(shí)際情況嚴(yán)重背離的問(wèn)題，勢(shì)必造成由此作出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃與實(shí)際需要嚴(yán)重脫節(jié)，掩蓋住很多問(wèn)題，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成后患。造成城市化假象有很多原因，其中一條是統(tǒng)計(jì)口徑不同所致。XX縣梅家河鄉(xiāng)是一個(gè)比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)人口總數(shù)1.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口xx人左右，常年外出打工的人數(shù)超過(guò)6000人，那么該鄉(xiāng)的城市化水平到底是11%(以非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?，還是17%（城鎮(zhèn)常住人口和常住總?cè)丝谥龋?還是44%（全部非農(nóng)人口和全鄉(xiāng)總?cè)丝谥龋�？XX市的情況又不一樣，主要是來(lái)自人口基數(shù)的困惑，有一個(gè)城郊村，本村自有人口總數(shù)不過(guò)3000人，但外來(lái)人口卻高達(dá)1.5萬(wàn)人，像這樣的行政村，在XX市非常普遍，特別是城郊幾乎都存在這樣的現(xiàn)象。
城市化假象還有一個(gè)表現(xiàn)，即外來(lái)人口的歸屬問(wèn)題，很多人一直在尋求一個(gè)答案，外來(lái)人口是城市化背景下的城市人口嗎？答案非常模糊，有時(shí)候是，例如xx年的五普；大多數(shù)時(shí)候不是，根據(jù)更多。目前我國(guó)農(nóng)民工總量有多少，國(guó)務(wù)院研究室課題組的意見(jiàn)認(rèn)為，我國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)為1.2億人，加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)大約在2億人左右。而且1.2億外出農(nóng)民工基本上都在東部沿海地區(qū)的大中城市里，并且主要集中在北京、天津、上海、XX、江蘇、福建、廣東等7個(gè)省市，占外出農(nóng)民工總數(shù)的82%。[3]但是我們也應(yīng)該看到，這一龐大的人口群體，他們長(zhǎng)期生活工作在這些城市，他們?yōu)檫@些城市創(chuàng)造著財(cái)富，他們?yōu)檫@些城市消費(fèi)，他們年復(fù)一年在這些城市生活，他們自己會(huì)問(wèn)，我們是這個(gè)城市的人嗎？沒(méi)有住房，只能蝸居在低矮潮濕而且狹窄的廉租房?jī)?nèi)，忍受著與親人長(zhǎng)期分離的痛苦，過(guò)著單調(diào)重復(fù)的機(jī)械一般的生活，子女不能就近上學(xué)，大多數(shù)人沒(méi)有勞動(dòng)保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障、工傷保障等，月收入水平不足當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均收入的一半。國(guó)務(wù)院研究室專題組的`報(bào)告顯示，廣東珠三角地區(qū)到xx年近12年來(lái)，月平均工資僅增加了68元，月工資收入不到1000元。[3] 他們是城里人嗎？顯然不全是，但他們也不是農(nóng)民了，他們?cè)诔鞘袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)。他們從骨子里還沒(méi)有也不準(zhǔn)備最終加入這個(gè)城市。據(jù)荊楚網(wǎng)的消息，xx年初，武漢市出臺(tái)了一系列農(nóng)民工進(jìn)入城市的政策，實(shí)施半年多來(lái)，響應(yīng)者了了，有符合條件的農(nóng)民甚至明確表示放棄這一權(quán)利，不能不引起我們更多的思考。這種現(xiàn)象是好是壞，現(xiàn)在還難以定論，但是城市化這種極不穩(wěn)定的狀態(tài)無(wú)疑是必須關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題。我們不奢求外出打工的農(nóng)民都會(huì)成為城市居民，但把以億計(jì)的潛在城市居民拒之門外的價(jià)值取向勢(shì)必會(huì)帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果。
三、人口城市化過(guò)程中的社會(huì)問(wèn)題必須高度關(guān)注
首先是社會(huì)保障問(wèn)題。城市問(wèn)題專家李津逵研究員著書說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)城市化要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)城市化的水平，由此形成的“弓弦”是非常危險(xiǎn)的。他說(shuō)，單憑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)地域集聚勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)城市化，并不必然導(dǎo)致一個(gè)好的城市化。他的經(jīng)濟(jì)城市化是用非農(nóng)化水平來(lái)定義的，而他的社會(huì)城市化是按參加五類社保人口的數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤?jì)算。[4]他的這個(gè)觀點(diǎn)具有很強(qiáng)的說(shuō)服力，人口城市化背景下的城市人口，除了極少數(shù)人口包括部分大學(xué)以上學(xué)歷的學(xué)生、少數(shù)所謂的社會(huì)精英等具有戶口、住房、社保等城市人口所應(yīng)有的各種條件以外，絕大多數(shù)人口是不具備的。XX市是全員社會(huì)保障作得比較好也是比較早的地區(qū)之一，到xx年6月為止，全市18多萬(wàn)人中，參加各種保險(xiǎn)的人口43多萬(wàn)人，其中外來(lái)人口4萬(wàn)人，不到總?cè)丝诘?0%，包括城鎮(zhèn)職工、失地農(nóng)民、外來(lái)農(nóng)民工養(yǎng)老等五個(gè)方面的險(xiǎn)種。XX縣參加各類保險(xiǎn)的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤�，不�?%。第二是社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)穩(wěn)定一直是各級(jí)政府非常重視的一個(gè)大問(wèn)題，而且成為我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，寫進(jìn)國(guó)家憲法。對(duì)照美國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家爆發(fā)的一些社會(huì)問(wèn)題，研究我國(guó)近幾年發(fā)生在城市中的一些社會(huì)突發(fā)事件，不難看出有很多相似的地方。19XX年8月洛杉磯因?yàn)榫熳プ∫粋�(gè)酒后駕車的黑人所導(dǎo)致的一場(chǎng)為期4天的大騷亂[5]，xx年11月、xx年11月，發(fā)生在法國(guó)巴黎同一個(gè)地區(qū)的大騷亂，其起因、方式、騷亂所產(chǎn)生的背景、所造成的社會(huì)危害，幾乎完全相同。近幾年，我國(guó)一些城市相繼發(fā)生騷亂，有的是勞資糾紛引起，也有征地矛盾引起，還有很小的治安案件引起，分析原因都是由一些極小的矛盾演變而來(lái)。xx年重慶萬(wàn)州市因?yàn)橐痪淠氂械摹案刹看蛉恕钡暮敖性斐蓴?shù)萬(wàn)人沖擊政府的騷亂，今年6月發(fā)生在貴州XX縣城的騷亂事件等，和西方的社會(huì)騷亂何其相似！隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，各種社會(huì)矛盾將不斷顯現(xiàn)并紛至沓來(lái)，教育問(wèn)題、住房問(wèn)題、勞資問(wèn)題、保障問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題等等社會(huì)問(wèn)題都可能誘發(fā)突發(fā)事件，直至導(dǎo)致社會(huì)騷亂，嚴(yán)重破壞社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)你走進(jìn)農(nóng)民工低矮的出租屋時(shí)，從一雙雙很不歡迎甚至略帶敵意的眼神中絕對(duì)會(huì)讓人能讀出點(diǎn)什么，一定會(huì)感到穩(wěn)定問(wèn)題絕不是危言聳聽(tīng)。第三是公平問(wèn)題。城市化的結(jié)果理應(yīng)使居民和農(nóng)民、老市民和新市民、當(dāng)代人和下代人的生活水平生活質(zhì)量同步提高至少相互之間不受傷害，犧牲一部分人的利益滿足另一部分人的需求不是城市化的目的，也不是中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)的很多問(wèn)題源自于不公平，說(shuō)到底不公平就是一個(gè)利益之爭(zhēng)。第四是其他一些問(wèn)題。諸如留守老人、兒童和婦女問(wèn)題， 流出地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)等等。
四、人口城市化背景下的城市建設(shè)問(wèn)題必須高度關(guān)注
大中城市的迅速擴(kuò)張有利于我國(guó)城市化進(jìn)程加快、質(zhì)量提高、保持穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，這些認(rèn)識(shí)既是我國(guó)幾十年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是發(fā)達(dá)國(guó)家證明已經(jīng)成功的一條道路。黨的十八大已經(jīng)明確我國(guó)城市建設(shè)的方針是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，從政策上解決了國(guó)內(nèi)一直爭(zhēng)論不休的大問(wèn)題，實(shí)際上是解決了要不要加快大城市發(fā)展的問(wèn)題。我國(guó)的城市建設(shè)水平越來(lái)越高，沿海發(fā)達(dá)地方的城市現(xiàn)代化水平確實(shí)已經(jīng)接近國(guó)外先進(jìn)水平。但是，也應(yīng)該看到，把城市建設(shè)放到人口城市化背景下考察，不難發(fā)現(xiàn)，有一些問(wèn)題需要高度關(guān)注。首先要解決指導(dǎo)思想問(wèn)題，也即城市為誰(shuí)而建的問(wèn)題。看似普通的問(wèn)題，很多城市并沒(méi)有解決好，建設(shè)所謂的精英城市、推倒蓋好不過(guò)幾年的大樓重建、群眾并不支持也不需要的老城區(qū)改造等等問(wèn)題在許多城市普遍存在。需要特別關(guān)注的是，房?jī)r(jià)畸高的問(wèn)題越來(lái)越受到政府和老百姓兩方面的注意。一方面政府把土地出讓作為籌集城市建設(shè)資金的主要渠道，不斷升高的地價(jià)直接推動(dòng)房?jī)r(jià)抬升，另一方面，普通老百姓買房越來(lái)越成為一道無(wú)法逾越的溝壑。因此政府和房產(chǎn)商需要明確的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房為誰(shuí)而建！現(xiàn)在大小城市的房?jī)r(jià)一般每平米都在5000--6000元，據(jù)報(bào)道國(guó)內(nèi)最高房?jī)r(jià)已達(dá)12萬(wàn)元。深圳的房?jī)r(jià)最高達(dá)到近2萬(wàn)元，1000萬(wàn)人口的深圳市有多少能夠承受這樣的房?jī)r(jià)，沒(méi)有人可以回答這樣的問(wèn)題！東莞市外來(lái)人口是本地常住人口的10倍以上，它的房?jī)r(jià)也只有極少數(shù)所謂精英可以承受。XX市近幾年城市發(fā)展非常迅速，房地產(chǎn)市場(chǎng)異常紅火，房?jī)r(jià)一路攀升，五年時(shí)間，從xx元左右到現(xiàn)在已經(jīng)高達(dá)近2萬(wàn)元，而且可以預(yù)言，高房?jī)r(jià)在XX短期不可能有多大降幅,因?yàn)閄X市最近拍賣了一宗土地，每畝地價(jià)已近600萬(wàn)元。XX縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)的地方，不到三年時(shí)間，房?jī)r(jià)也從1200元左右迅速抬升到3000多元，對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)也是一個(gè)天文數(shù)字。不管是大城市還是新型的中小城市，房?jī)r(jià)問(wèn)題不解決好，城市化無(wú)疑是一句口號(hào)，高房?jī)r(jià)直接把一些潛在的城市居民拒之門外了，也間接扼殺了房地產(chǎn)市場(chǎng)的廣闊前景。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)樣子的時(shí)候，可以說(shuō)房?jī)r(jià)問(wèn)題是解決真正的人口城市化的鑰匙，也是政府和公民、開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房人之間解決公平問(wèn)題的癥結(jié)所在，靠政府微乎其微的經(jīng)濟(jì)適用房是解決不了人口城市化的。這個(gè)問(wèn)題的背后，隱藏的內(nèi)涵應(yīng)該是勞動(dòng)力持續(xù)供應(yīng)問(wèn)題，當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力的社會(huì)正在逐步隱退的時(shí)候，一個(gè)充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是需要穩(wěn)定的勞動(dòng)力來(lái)支撐的。
第二是城市規(guī)模大小的問(wèn)題。這也是一個(gè)城市資源的承受能力的問(wèn)題，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地資源、水資源等是決定城市規(guī)模的關(guān)鍵因素。李津逵研究員在批評(píng)西部一個(gè)城市規(guī)劃時(shí)說(shuō)，一個(gè)工業(yè)化水平不高的地方，作出了城市人口規(guī)模成級(jí)數(shù)成倍增長(zhǎng)的設(shè)計(jì)，顯然是一個(gè)脫離實(shí)際的規(guī)劃。XX縣因?yàn)槿龒{工程加快了縣域人口城市化的步伐，城市規(guī)模不斷增加，規(guī)劃到2022年縣城人口在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到12萬(wàn)人左右，這個(gè)規(guī)模是符合XX實(shí)際的，屆時(shí)，全縣因?yàn)槿丝诳倲?shù)減少，城市人口增加，城市化水平相應(yīng)也會(huì)達(dá)到50%以上，與全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本保持一致，略低于全國(guó)城市化水平。XX市城市規(guī)模大小需要在全國(guó)、長(zhǎng)三角地區(qū)、XX省、寧波市和本市多個(gè)層次上全面把握，科學(xué)概定。當(dāng)代上海研究所xx年的長(zhǎng)江三角洲發(fā)展報(bào)告指出，XX的城市布局和江蘇相比，大城市、特大城市規(guī)模小、數(shù)量少，布局分散。[6]寧波市把XX、余姚作為統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)，力圖建成寧波北部中心城市，而且是按照一個(gè)大城市的格局進(jìn)行安排。XX市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占市域總面積的比例已達(dá)28.3%，按照XX市xxx規(guī)劃和已經(jīng)通過(guò)法律形式確定的城市建成區(qū)面積將達(dá)到550平方公里，[7]根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)至少在400萬(wàn)人以上，這樣一種規(guī)模對(duì)于水資源人均不到500升、能源奇缺的地方來(lái)說(shuō)無(wú)疑會(huì)帶來(lái)不少問(wèn)題。類似的問(wèn)題在廣東東莞市已經(jīng)有所暴露，據(jù)南方日?qǐng)?bào)報(bào)道，[8]去年以來(lái)東莞全市外資企業(yè)關(guān)閉外遷909家，今年1—7月，該市500多家企業(yè)關(guān)門和撤離，眾所周之，東莞作為一個(gè)縣級(jí)市，其無(wú)限擴(kuò)張的城市建設(shè)模式在全國(guó)也不乏其例，現(xiàn)在如果以每年近1000家企業(yè)、20萬(wàn)人（推算）的速度遞減，后果是非常嚴(yán)重的。我國(guó)的城市化進(jìn)程需要發(fā)達(dá)地區(qū)最大限度的支持，長(zhǎng)三角等大型都市圈具有舉足輕重的作用，但位于都市圈的各類城市必須根據(jù)各自的實(shí)際合理確定自己的發(fā)展方向和適當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)模，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最大限度的不斷提高所轄范圍內(nèi)人民的物質(zhì)和文化需要。
第三是環(huán)境問(wèn)題。江蘇太湖的藍(lán)藻、云南滇池的奇臭無(wú)比等給全國(guó)人民上了一次又一次非常生動(dòng)的環(huán)境課。XX市的發(fā)展和全國(guó)很多發(fā)達(dá)地區(qū)走過(guò)的道路一樣，伴生的污染問(wèn)題比較嚴(yán)重。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，xx年全市11個(gè)河網(wǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，ⅳ類水點(diǎn)位1個(gè)，ⅴ類水點(diǎn)位5個(gè)，劣ⅴ類水點(diǎn)位5個(gè)，有近半數(shù)的地表水喪失水體基本功能；酸雨發(fā)生頻率高達(dá)97.7%,ph值4.17，大大高于酸雨臨界值5.60。近幾年，XX市采取了一系列措施，每年財(cái)政投入數(shù)億元資金解決環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)取得了初步成效。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少環(huán)境污染；加大污染治理力度，加快環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，結(jié)合舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)，控制污染源下鄉(xiāng)，治理農(nóng)村生活污水，減少農(nóng)業(yè)面污染；扎實(shí)推進(jìn)污染減排。[9]通過(guò)這些行之有效的治理，已經(jīng)取得了階段性成果，沒(méi)有人會(huì)懷疑在不久的將來(lái)一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活寬裕的新XX的到來(lái)。XX縣的發(fā)展起步于三峽工程開(kāi)工以后，水庫(kù)淹沒(méi)線以下的企業(yè)小、差、散，搬遷時(shí)實(shí)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，庫(kù)區(qū)外的一批小紙廠、水泥廠相繼實(shí)行了關(guān)閉，一批污染小、效益好的工業(yè)企業(yè)正在成長(zhǎng)，以旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)方興未艾，縣城、庫(kù)區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、新建的部分企業(yè)的12個(gè)污水處理廠先后投入使用，庫(kù)區(qū)環(huán)境基本保持在一個(gè)相對(duì)較好的狀態(tài)。XX的態(tài)度表明，發(fā)達(dá)地區(qū)走過(guò)的道路也同時(shí)提醒欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須按照中央的要求，絕不能重復(fù)先污染后治理的老路，切實(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康前進(jìn)。
五、人口城市化需要完備的法律體系做保證
當(dāng)我國(guó)的人口城市化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期之際，加快相應(yīng)法律體系的建設(shè)，保證城市化健康發(fā)展十分迫切。制定《戶籍法》，保障公民遷徙自由，明確公民的土地使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等與戶籍無(wú)關(guān)，從根本上解決住房、醫(yī)療、子女教育等社會(huì)福利的體制障礙。制定《住房法》，明確中央政府和地方政府在保障居民住房需求的責(zé)任，為保障居者有其屋提供法律依據(jù)。對(duì)住宅的建設(shè)、消費(fèi)、分配等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確定政府在住房市場(chǎng)的責(zé)任和義務(wù)，明確政府在住房市場(chǎng)的角色。該法要明確規(guī)定，城市居民包括長(zhǎng)期工作在城市內(nèi)的外來(lái)務(wù)工人員住房的最低標(biāo)準(zhǔn)，以滿足個(gè)人及其家庭的基本生活需要。制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》， 社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等，要明確國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、待遇給付、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金的管理和運(yùn)營(yíng)，確定監(jiān)督措施和法律責(zé)任,從法律上保證所有公民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所解。制定《繼續(xù)教育法》，解決各類居民接受職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等繼續(xù)教育的政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的職責(zé)和責(zé)任，確保公民素質(zhì)提高的制度落實(shí)。
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