村婦代會主任報酬待遇情況調研報告總結

　　村婦代會主任是參與村級民主管理，服務婦女群眾的最基層隊伍，也是推進心靈和美、夫妻和悅、家庭和樂、鄰里和睦、鄉(xiāng)村和順、社會和諧的重要力量。近年來，村婦代會主任在動員組織農村婦女投身生態(tài)經濟發(fā)展、參與社會文化建設、關注婦女兒童民生、促進社會和諧穩(wěn)定等各方面工作中，越來越發(fā)揮著無可替代的重要作用。但是，村婦代會主任的報酬待遇落實問題，多年來雖經各級婦聯組織多方呼吁，至今未能得到有效解決。黨的群眾路線教育實踐活動中，市婦聯針對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級婦女組織發(fā)放的346份征求意見表中，有321份都提出了要求解決村婦代會主任報酬待遇的意見建議。因此，解決村婦代會主任的報酬待遇問題，不僅是基層婦女干部的切身利益要求，也是婦女兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要機制保障。

　　一、全市村婦代會主任報酬待遇基本狀況

　　xx市是全省農業(yè)大市，全市人口129萬人，其中農村人口93萬人，農村婦女勞動力28萬人。全市有6個縣區(qū)，60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個街道，834個行政村，42個社區(qū)。全市村級黨組織和第八次村民委員會換屆以來，村級“兩委”組織中有女委員1170人（其中村黨支部480人，村民委員會690人），在村“兩委”班子中擔任正職的女性有11人（其中擔任村黨支部書記4人，擔任村民委員會主任7人）。全市833個村婦代會主任（xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村因只有一個社，沒有設村婦代會主任崗位）進村“兩委”組織的有739人，其中進入村黨支部的370人，進入村委會的594人，兩委均進入的225人，村婦代會主任進村“兩委”率達88.7%。

　　目前，全市村婦代會主任年平均工資2239元（xx縣4217元，xx區(qū)3633元，xx縣2116元，xx縣1406元，xx縣1280元，xx縣784元），其中100—500元的164人、500—1000元的102人、1000—2000元的150人、2000—3000元的55人、3000元以上的362人，最高的xx縣xx鎮(zhèn)xx村每年12900元（兼任村計生管理員并有村集體積累補助），最低的xx縣xx鎮(zhèn)xx村、xx村等14個村每年只有100元。村婦代會主任報酬待遇有財政撥款落實和兼職落實兩種方式，其中財政撥款落實的748人，兼任計生管理員落實的77人，其它方式落實的8人；全市村婦代會主任兼任村計生管理員、自管小組長的504人，占總人數的60.5%，但xx縣172名村婦代會主任中，兼任村計生管理員或自管小組長的只有2人。另外，全市除xx縣外，其它縣區(qū)村婦代會主任退職以后沒有任何報酬待遇。

　　二、全市村婦代會主任作用發(fā)揮情況

　　近年來，村婦代會主任充分發(fā)揮領頭雁作用，動員組織廣大農村婦女積極投身現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設，激發(fā)她們參與改革發(fā)展穩(wěn)定的激情和潛能，有力推動了農村婦女工作的穩(wěn)步發(fā)展，在婦女兒童事業(yè)中做出了積極貢獻。

　�。ㄒ唬�帶領婦女增收致富。村婦代會緊緊圍繞現代農業(yè)大市建設和生態(tài)農業(yè)發(fā)展，抓緊抓好婦女小額擔保貸款實施的重大政策機遇，全市累計為10.56萬戶發(fā)放貸款47.62億元；到期貸款43.10億元，還款42.97億元，還款率達99.7%，申報中央財政貼息6.71億元，到位4.91億元。全市建成集中連片的高效農業(yè)示范點358個，葡萄日光溫室3681座，蔬菜溫室大棚8165座，暖棚畜舍59244間，農家樂370多個，有力推動了政府主導產業(yè)發(fā)展。尤其在婦女小額擔保貸款工作中，村婦代會主任從政策宣傳、培訓組織、貸款申請、審核把關、項目引導、貸款回收等各個環(huán)節(jié)，都擔負著最艱苦最繁重的工作，發(fā)揮著最直接最有力的作用，在婦女小額擔保貸款工作中做出了最突出的貢獻。

　�。ǘ�）帶頭弘揚文明新風。村婦代會以“和諧社會從家庭抓起，和諧家庭從女性做起”為主題，以“學、富、美、樂、融、平安”“六在家庭”為內容，持續(xù)開展“和諧家庭”創(chuàng)建工作，大力弘揚傳承文明新風。通過村文化室和“家庭12345”的學習活動，促進學在家庭；通過婦女小額擔保貸款實施，促進富在家庭；通過種花種草、美化環(huán)境、修養(yǎng)身心，促進美在家庭；通過一月一首歌、一季一活動，促進樂在家庭；通過好婆婆、好媳婦、好丈夫和“和諧家庭”的評選表彰，促進融在家庭；通過化解調處矛盾糾紛、拒絕黃毒賭邪等行動，促進平安在家庭。在村婦代會組織帶動下，廣大農村婦女形成了“勤儉持家、誠實守信、不畏艱難、創(chuàng)新進取”的良好精神面貌，成為現代農業(yè)條件下的新型女農民。

　�。ㄈ�）維護婦女兒童合法權益。村婦代會深入宣傳《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《人口與計劃生育法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，對婦女進行“四有”、“四自”教育，讓廣大農村婦女了解政策、掌握政策、使用政策。同時，廣泛開展婦女兒童維權行動，引導婦女依法行使權利和履行義務，調解鄰里矛盾及家庭糾紛，熱情接待群眾來信來訪，在維護農村婦女相關財產權益、調解有關婦女兒童的矛盾糾紛、遏制家庭暴力等方面做了大量工作。另外，各村婦代會還深入開展“平安家庭”創(chuàng)建及禁賭、禁毒、反邪教等活動，將諸多問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，在關注關愛特困單親母親、留守婦女、留守流動兒童，多方救助弱勢婦女兒童等方面，也做了大量卓有成效的工作。

　�。ㄋ模﹨⑴c村級民主管理。近年來，村婦代會主任參政議政意識日益增強，參與村級民主管理的積極性不斷高漲。一方面，積極配合村黨支部和村委會開展工作，以自已的主動作為，在村班子中發(fā)揮婦女帶頭人不可替代的作用。另一方面，組織婦女群眾開展豐富多彩的活動，凝聚婦女，帶動婦女；同時，積極促進保障婦女兒童合法權益的各項政策和法律法規(guī)具體落實，推動廣大婦女參與農村基層民主政治建設，實現農村婦女在民主政治中的源頭參與。

　　三、存在的突出問題

　　雖然村婦代會主任作用發(fā)揮整體較好，但由于村婦代會主任的報酬待遇問題長期未能得到有效解決，目前已成為制約基層婦女組織和干部隊伍建設的最大難題。

　�。ㄒ唬﹫蟪甏�遇低，挫傷工作積極性�！秼D女聯合會農村基層組織工作條例》（婦字〔20xx〕3號）第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯、農村婦代會經費來源規(guī)定：“農村婦代會主任的經濟報酬應納入村干部生活津貼范圍，農村婦代會活動經費由鄉(xiāng)村集體經濟或村可使用的經費列支”，雖有明文規(guī)定，但該政策在基層落實基本不到位。我市村婦代會主任的報酬很大部分是她們擔任村計生管理員的報酬，婦女工作與工資報酬沒有掛勾，既無硬性約束機制，又無明確工資標準，有時僅以誤工補助方式不定期發(fā)放，報酬低且不穩(wěn)定，而且因村級條件的不同報酬待遇參差不齊。目前全市833名村婦代會主任，除xx縣建立了村婦代會主任工資正常增長機制，xx縣由財政統(tǒng)一轉移支付外，其它4個縣區(qū)村婦代會主任的報酬主要來源于兼任計生管理員的工資。換屆以后，全市504名村婦代會主任兼任了村計生管理員，但仍有329名沒有兼任村計生管理員的婦代會主任，如xx縣xx鎮(zhèn)八一村、xx村等14個村每人每年報酬只有100元。另外，同一縣區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分不平衡，如xx縣xx鎮(zhèn)xx村每年報酬12900元，xx村每年僅有600元；有時同一個村，也因集體經濟情況不同，婦代會主任的報酬常有變化，經濟狀況好時多一點，經濟狀況不景氣時會停止發(fā)放，這些狀況都嚴重挫傷了村婦代會主任工作的積極性。

　　（二）兼職工作多，全身心投入不夠。村婦代會主任常常身兼數職，她們既要做好婦女工作、還要當好計生管理員，大部分村婦代會主任還充當著村委會的清潔員，有時來人接待還要當好服務員，這種長期的付出和報酬不對等狀況，不僅導致了村婦代會主任工作任務重、壓力大，有時顧了這頭顧不了那頭，不能把心思全部用在婦女工作上，甚至使計生工作和婦聯工作在無形中形成很大對比，很大程度上削弱了婦女工作。由于沒有形成正常的工資機制，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯也失去了對村婦代會主任的監(jiān)督和約束，致使部分村婦代會主任認識發(fā)生偏差，對婦女工作的積極性、主動性下降，熱情不夠責任不到位，個別村婦代會甚至處于半癱瘓狀態(tài)。同時，由于農村集體經濟積累有限及其它原因，村級婦女組織開展工作幾乎為“無米之炊”，全市除少部分條件較好的村以外，大部分村開展婦女工作都無專項經費，導致部分村級婦女組織職能弱化、凝聚力下降。

　�。ㄈ�）部分離退職村婦代會主任生活困難。目前，全市約有離退職的村婦代會主任1200多名，這些離退職的村婦代會主任長期奮戰(zhàn)在基層工作第一線，帶領農村婦女致力改變家鄉(xiāng)貧困面貌，努力提升婦女社會地位，積極投身新農村建設，付出了她們的智慧才干和辛勤汗水，有的村婦代會主任在這個崗位上一干就是幾十年，但她們從崗位上退下來以后，卻沒有任何政策上的鼓勵和生活上的待遇�，F如今，她們有的年過古稀、喪失了勞動能力，有的生活壓力大、背負著沉重的家庭負擔。她們的這種狀況，也影響著現任村婦代會主任的工作情緒和積極性，成為她們的后顧之憂。

　　四、對策和建議

　　村婦代會是最基層的婦女組織，是婦女工作延伸到廣大婦女群體中的觸角，也是婦女工作的基石和活力源泉。村婦代會主任不僅是團結動員廣大農村婦女積極投身經濟社會發(fā)展的組織員，是引導婦女和家庭倡揚文明新風、構建和諧社會的帶領員，而且是維護婦女兒童合法權益、促進農村平安穩(wěn)定的服務員和參與村級民主管理、推進社會民主法治建設的宣傳員。因此，村婦代會主任作用發(fā)揮如何，直接關系到黨的執(zhí)政基礎、群眾基礎和婦女兒童事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ㄒ唬┻M一步提高村婦代會主任的政治待遇。各級黨委、政府要為村婦代會主任進村“兩委”提供政策傾斜，在村級組織換屆中，要明確規(guī)定女候選人和女當選人的名額或比例，確保村婦代會主任是黨員的進入村支部，不是黨員的進入村委會。要制定出臺相關政策，逐步創(chuàng)造條件將村婦代會主任納入村干部職數編制，逐年提高其工資水平；對年滿60周歲、連續(xù)從事婦女工作10年以上的村婦代會主任，離任后按照工齡能夠給予一定的補償或生活補貼，或納入農村最低生活保障范圍，進一步提升村婦代會主任的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

　�。ǘ�）切實解決現任村婦代會主任工資待遇問題。根據“村婦女主任的經濟報酬應納入村干部生活津貼范圍”這一政策，建議市委、市政府下發(fā)具體、可操作性強的文件，規(guī)定農村婦代會主任應享受的待遇和相關條件，使村婦代會主任報酬達到村主要干部基本補貼的70%以上，形成村婦代會主任正常工資發(fā)放機制。各縣區(qū)要將村婦代會主任報酬所需經費列入年度財政預算，進行統(tǒng)一管理和發(fā)放，以徹底解決農村婦代會主任的報酬及離職老婦女主任的養(yǎng)老保障問題，體現黨和政府的關懷，促進農村基層婦女干部隊伍的穩(wěn)定。

　�。ㄈ�）重視解決離任村婦代會主任的生活津貼、養(yǎng)老保險等問題。建議將現年滿60歲、連續(xù)工作10年以上的離退職婦代會主任納入享受農村干部退休津貼的人員范圍，給予一定的生活津貼；同時推行在職村婦代會主任養(yǎng)老保險機制，對于現任在職的村婦代會主任，可用繳納基本養(yǎng)老保險金的辦法來解決離任后的保障問題，解決她們的后顧之憂，提高村婦代會主任工作積極性。

　�。ㄋ模┙∪�完善村婦代會主任報酬發(fā)放機制。各級財政對婦代會主任給予的工資報酬，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯主席考核發(fā)放，實施村婦代會工作目標管理考核，體現出不同村婦代會工作的質量等級，避免婦代會主任職務虛化，同時進一步激發(fā)基層婦代會主任的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。

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