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文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告
一、關于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就和做法
(一)抓基礎，公共文化服務體系建設步伐加快
近年來，我市全面加快文化設施建設步伐，有力推進了全市公共文化服務體系建設。截止20xx年，全市共有各類博物館、紀念館11個，公共圖書館7個，群藝館、文化館16個(文化分館6個)，文化站122個，文化大院2674處。中國文字博物館即將建成開館。市圖書館博物館綜合大樓于去年年底建成開放。今年上半年，安陽市博物館新館接待觀眾8萬余人，市圖書館、市少年兒童圖書館接待讀者共計159790人次。**市文博圖三館大樓占地50余畝，建筑面積1.5萬平方米，預計年底投入使用。20xx年，**縣被確定為全國文化信息資源共享工程示范縣，*縣、*縣建成文化信息資源共享工程縣級支中心，今年投入使用，國家、省、市投資建設的我市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改擴建工程已全部完成。
(二)抓重點，文化遺產(chǎn)保護成效明顯
文物保護與利用。我市現(xiàn)有世界遺產(chǎn)1處，國家重點文物保護單位10處，河南省文物保護單位71處，市級和縣(市、區(qū))級文物保護單位373處。*遺址、三楊莊漢代遺址被列入全國100處重要的大遺址保護項目庫。今年以來，我市全力開展殷墟國家大遺址公園建設，花園莊村整體搬遷工作穩(wěn)步推進，《殷墟遺址保護與利用總體規(guī)劃》和《殷墟大遺址公園建設及周邊地區(qū)發(fā)展概念規(guī)劃》修編、論證工作正在進行。國家4a級景區(qū)馬氏莊園景區(qū)規(guī)劃、建設正在穩(wěn)步推進，內黃三楊莊遺址二號坑保護展示館主體工程完工。全市文物普查進展順利，已調查登記各類不可移動文物1976處。上半年文物鉆探面積7.5萬平方米，發(fā)掘墓葬400余座，出土器物400余件。舉辦了“埋藏在地下的商王朝”大型公眾考古活動，開展了“國際博物館日”、“文化遺產(chǎn)日”等活動。
非物質文化遺產(chǎn)保護。按照全省統(tǒng)一部署，積極開展全市非物質文化遺產(chǎn)普查工作，已收集線索10萬余條。*縣蘇奇燈籠畫、內黃李新張木板年畫等13項遺產(chǎn)進入第二批河南省省級非物質文化遺產(chǎn)名錄。全市非物質文化遺產(chǎn)已有國家級5項、省級23項、市級36項。安陽縣曲溝鎮(zhèn)(抬閣)、內黃縣(繪畫)被列入中國民間文化藝術之鄉(xiāng)，*縣呂村鎮(zhèn)(戰(zhàn)鼓)、*縣馬上鄉(xiāng)(獅舞)、龍安區(qū)龍泉鎮(zhèn)(抬閣)被命名為“河南省民間文化藝術之鄉(xiāng)。
(三)抓引導，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢良好
民間文化企業(yè)發(fā)展迅速。截止目前，全市共有各類文化經(jīng)營單位637家，其中，歌舞娛樂場所109家，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所402家，音像制品出租及零售126家。全市文化產(chǎn)業(yè)總量達到全市gdp的2.18%。河南凱瑞數(shù)碼有限公司是目前國內規(guī)模最大的刻錄類光盤生產(chǎn)企業(yè)，年銷售收入近5億元。特色文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。近年來，我市連續(xù)舉辦殷商文化旅游節(jié)、內黃二帝陵祭祖節(jié)、內黃棗鄉(xiāng)文化節(jié)、林慮山國際滑翔賽等節(jié)慶文化旅游活動，產(chǎn)生了較大的社會影響。殷墟申遺成功，帶動文化旅游業(yè)迅速發(fā)展，殷墟門票收入達到年均800萬元以上;全市5家殷商青銅器制作企業(yè)產(chǎn)品品種達到20多種，年生產(chǎn)能力近5000件。民間文化產(chǎn)業(yè)開始起步。全市現(xiàn)有民間特色文化生產(chǎn)企業(yè)20多家。安繡由20xx年創(chuàng)業(yè)時期的36人發(fā)展到現(xiàn)在1200余人的規(guī)模，年產(chǎn)值達到1650多萬元。20xx年，滑縣建立了全國第一所刺繡學�！鞍怖C職業(yè)技術培訓基地”，建設了制作、展示、銷售為一體的安繡藝術館，并成立了安繡文化產(chǎn)業(yè)有限公司。文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設步伐加快。今年年初，我市決定以殷墟為背景建設一個傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，主要以對外接待、演藝、文物藝術品經(jīng)營、餐飲娛樂為主;以安東新區(qū)為背景建設一個現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，主要以文博、會展、演出、印刷等為主，目前，兩個文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃正在制定之中。
今年以來，我市還成立了全省第一家地市級文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會——**市文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會，與市財政局聯(lián)合成立了安陽市文化投資公司。組織參加第五屆中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會，達成合作意向10個，展出交易額達1000多萬元。同時，積極推進“兩館”4d影院建設，項目投資概算約需310多萬元。
(四)抓成效，文化體制改革穩(wěn)步推進
我市是全省5個文化體制改革綜合試點市之一。今年3月，市委、市政府出臺了《**市深化文化體制改革的實施方案》和《關于進一步深化文化體制改革加快文化發(fā)展的若干意見》。按照“全面規(guī)劃、分類指導、分步實施、穩(wěn)步推進”的原則，積極推進公益性事業(yè)單位三項制度改革、經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制和國有藝術院團改革。順利完成了電影管理整體劃轉工作;完成了東方紅影劇院財務審計和不良資產(chǎn)核銷、影劇院資產(chǎn)和土地評估等工作，編制了東方紅影劇院《產(chǎn)權交易 方案》和《轉企改制方案》，完成了其他5家影劇院的固定資產(chǎn)、債權債務、事轉企職工經(jīng)濟補償?shù)葦?shù)據(jù)測算，制定完成了《**市文化局文化體制改革方案》。該方案經(jīng)市政府批準后，即可著手實施。同時，文化市場綜合執(zhí)法、**演藝集團組建等工作也在進行中。按照省、市要求，上述所有改革工作將于年底前完成。
(五)抓精品，文化藝術活動豐富多彩
今年是新中國成立60周年、**解放60周年、甲骨文發(fā)現(xiàn)110周年。我們及早動手，從藝術創(chuàng)作和群眾文化活動等各個方面，積極籌備慶祝建國60周年文化藝術活動。
藝術創(chuàng)作方面。為配合中國文字博物館開館慶典，正在組織劇本創(chuàng)作，擬推出一部殷商文化題材的室內舞臺劇。以大學生村官為題材的大型豫劇現(xiàn)代戲《風過山野》劇本已完成，正在組織排演。以**市原康鎮(zhèn)柏尖溝村原支部書記許東倉同志事跡為原型的電影《村支書日記》劇本已完成，正在籌資拍攝。同時，我局正在籌備創(chuàng)作一部以馬氏莊園為歷史背景的豫劇《馬青霞》。
群眾文化活動方面。春節(jié)期間，舉辦了元宵戲曲晚會、大型民間藝術表演等60多項文化活動。5月，舉辦了紀念**解放60周年系列廣場文化活動和大型文藝晚會。積極開展20xx年“舞臺藝術送農民”活動和慶祝新中國成立60周年愛國歌曲大家唱活動。9月份以來，組織舉辦了20xx中國·安陽殷商文化旅游節(jié)系列活動，并積極籌備中國文字博物館開館慶典系列活動。同時，各縣(市、區(qū))文化部門也精心組織專場文藝晚會、文化下鄉(xiāng)、“百場愛國主義教育影片”放映、書畫展、詩歌朗誦、歌詠比賽、非物質文化遺產(chǎn)展示展演等豐富多彩的文化活動。
(六)抓規(guī)范，文化市場管理扎實有效
20xx年，我市的文化市場管理工作成績優(yōu)異，被文化部授予“全國文化市場行政執(zhí)法先進單位”。今年以來，組織舉辦了“全市保護知識產(chǎn)權宣傳周活動”，銷毀各類違法音像制品28500張;開展了針對物資交流會、廟會期間各類演出場所組織從事色情淫穢、暴力和嚴重違法表演活動的執(zhí)法打擊工作;加強文化娛樂場所的禁毒和消防安全專項整治工作;組織開展了全省統(tǒng)一的4次“閃電”行動，嚴格查處網(wǎng)吧接納未成年人、超時經(jīng)營等違規(guī)經(jīng)營行為。今年以來，全市共檢查市場14600(家)次，出動車輛1892(輛)次，出動執(zhí)法人員12314(人)次，查處違規(guī)經(jīng)營場所233家，立案調查191家，下發(fā)文化行政執(zhí)法整改意見書274份，暫扣電腦主機、網(wǎng)絡聯(lián)結器197臺(部)，停業(yè)整頓29家，文化行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查筆錄1263余份，下達安全消防整改書200余份，文化市場經(jīng)營秩序明顯好轉。加強法制培訓，進一步提高了文化市場管理和從業(yè)人員素質。
二、關于文化工作中存在的困難和問題
雖然我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但是在工作中也存在著許多困難和問題。
公共文化服務體系方面。一是認識不夠。在基層尤其是農村“重經(jīng)濟發(fā)展、輕文化建設”的現(xiàn)象仍然普遍存在;二是投入不足。鄉(xiāng)、村、社區(qū)文化工作沒有專項經(jīng)費，一些必要的文化活動無法正常開展;三是設施落后。尤其是縣(市、區(qū))和農村，文化設施欠帳多，文化設備陳舊不堪;四是活動單調�；顒觾热�、活動方式等已不能滿足當前人們的需求;五是隊伍不強。隨著工作量逐年加大，但基層文化隊伍并沒有隨之擴大，尤其是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干在編不在崗，很難正常開展工作。
藝術創(chuàng)作與生產(chǎn)方面。專業(yè)藝術人才匱乏，文藝創(chuàng)作缺乏精品力作，與繁榮文化藝術事業(yè)的要求還有較大差距;特別是文藝創(chuàng)作人員青黃不接，制約了我市文藝創(chuàng)作的繁榮。
文化市場管理方面。文化市場管理任務與管理力量差距懸殊，社會文化市場的管理和執(zhí)法手段、管理手段相對落后，與日益發(fā)展的社會文化市場不相適應。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。一是企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)值總量低，還沒有形成一批具有核心競爭力的大型文化企業(yè)集團，沒有形成文化產(chǎn)業(yè)鏈和多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是產(chǎn)品科技含量小，附加值低，還是以傳統(tǒng)文化資源、傳統(tǒng)工藝技術為主，競爭力不強。三是文化資源價值深度發(fā)掘不夠，精品不多。四是市場體系尚未健全，文化與市場結合不緊密，文化活動的市場策劃意識、能力還不夠強，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶有很大的自發(fā)性、隨意性、盲目性。
文化體制改革方面。一是需要資金支持。市文化局下屬影劇院均停業(yè)多年，外欠債務(1200萬元)、內欠職工工資(500余萬元)和養(yǎng)老保險金(150余萬元)，影劇院改革啟動資金如不解決，轉企改制很難實現(xiàn)。二是需要政策支持。改制過程中，在職工安置、招商引資等方面，需要相應的優(yōu)惠政策支持，才能減少改革阻力，降低改制成本，實現(xiàn)改革目標。
三、關于新時期文化建設的幾點思考
當前，我們的文化建設面臨著前所未有的發(fā)展機遇和有利條件，主要表現(xiàn)在：一是人民群眾對精神文化生活的需求空前旺盛;二是黨和政府對文化建設空前重視;三是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年積累，具備了跨越式發(fā)展的扎實基礎;四是我們的歷史文化資源豐富，具有大發(fā)展大繁榮的先天優(yōu)勢;五是全球金融危機，恰恰是文化產(chǎn)業(yè)逆勢上揚的難得機遇。因此，我們認為，必須開闊視野，拓寬思路，更新觀念，堅定信心，牢固樹立“四種意識”，切實解決“三個問題”。
樹立四種意識。一是要樹立文化主角意識。全市文化工作者要抓住當前文化發(fā)展的良好機遇，進一步增強使命感和責任感，拉高標桿，乘勢而上，做大做強我市的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。要堅決摒棄“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”的老思維。我們的文化工作不但要善于搭臺，還要會唱戲，而且還會當主角。二是要樹立文化經(jīng)濟意識。文化工作在保證社會效益的同時，要更多地關注文化的經(jīng)濟效益。文化工作不僅僅是花錢的工作，而且還是賺錢的工作、賺大錢的工作。實踐證明，文化產(chǎn)業(yè)是一種“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“無煙工業(yè)”，具有消耗資源少、效益大的特點。要把文化的產(chǎn)業(yè)屬性和商品屬性解放出來，把文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，使文化產(chǎn)業(yè)進入經(jīng)濟發(fā)展的整體機制之中。三是要樹立文化權益意識。一方面，要堅決捍衛(wèi)國家的文化主權。當前，一些國外強勢文化正在深刻地影響和沖擊我們的民族傳統(tǒng)文化，并借機推銷自己的意識形態(tài)和價值觀。為此，我們要堅決捍衛(wèi)國家的文化主權，保護好民族文化遺產(chǎn)，用我們自己的文化產(chǎn)品占領文化市場。另一方面，要堅決維護人民群眾的文化權益。要通過健全的文化網(wǎng)絡、完善的文化設施、優(yōu)質的文化服務、豐富的文化產(chǎn)品，切實保障人民群眾的基本文化權益。四是要樹立文化創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。文化創(chuàng)新是破解文化發(fā)展難題，轉變文化發(fā)展方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的必由之路。我們要敢于學習和借鑒先進地區(qū)乃至國外文化發(fā)展的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新體制，走出一條文化創(chuàng)新發(fā)展的道路。
解決三個問題。首先，多方籌措，解決“錢”的問題。資金投入始終是困擾文化建設的一個難題，必須想辦法克服和解決。一是積極爭取政府資金。當前，就是要抓住中央“保增長、擴內需”的機遇，抓住中央、省、市加強基層文化建設的契機，積極向上級爭取文化項目和建設資金，給我們的文化基礎設施尤其是農村文化設施補上欠帳。二是積極吸引社會資金。要出臺優(yōu)惠政策，拓展投入渠道，倡導通過企業(yè)贊助、集體投資、個人出資等形式自建文化基礎設施、自辦群眾文化事業(yè)，解決政府投入不足的問題。三是積極匯聚經(jīng)營資金。要積極利用文化場館，搞好開發(fā)經(jīng)營;積極創(chuàng)演、推廣精品劇目，大力拓展演出市場，既可以減輕政府負擔，又可以滿足工作需要。其次，多策并舉，解決“人”的問題。一是要立足現(xiàn)有隊伍，提高整體素質。文化信息資源共享工程、非物質文化遺產(chǎn)普查等工作，專業(yè)技術性非常強，需要對一線尤其是農村一線的工作人員定期開展業(yè)務培訓，提高他們的業(yè)務水平和整體素質。二是要引進人才，優(yōu)化隊伍結構。要出臺鼓勵政策，創(chuàng)新人才機制，實施優(yōu)秀文化人才引進制度、選拔制度，增加專業(yè)人才比重，不斷提高文化隊伍的整體實力。三是要推進改革，激發(fā)隊伍活力。文化體制改革是文化事業(yè)繁榮發(fā)展的出路所在。要堅決推進“三項改革”，打破公益性事業(yè)單位人員的“鐵飯碗”觀念;要堅決推進轉企改制，破除經(jīng)營性事業(yè)單位人員的“等靠要”思想。第三，多想辦法，解決“制”的問題。要建立健全文化管理體制、綜合執(zhí)法體制和績效激勵機制，為開展好新時期文化工作提供支撐。一是轉變文化管理體制。切實轉變文化行政部門的工作職能，從系統(tǒng)管理為主轉變到以社會管理為主，實現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”轉變。對于行政執(zhí)法類的單位，重點在于精簡機構、提升效能;對于社會公益類的單位，重點在于增加投入、改善服務;對于產(chǎn)業(yè)化類的單位，重點是轉換機制、面向市場。二是建立綜合執(zhí)法體制。整合全市文化、廣電、新聞出版等單位的行政執(zhí)法力量，成立綜合執(zhí)法大隊，開展全市文化市場綜合執(zhí)法，既能解決執(zhí)法力量不足的問題，又能有效緩解部門職能交叉、管理不力的問題。三是建立績效激勵機制。借鑒全國事業(yè)單位績效工資改革的思路，設立專門的文化工作獎勵基金，定期對文化工作成效突出的單位或個人給予重獎，以進一步激發(fā)全市文化系統(tǒng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推進全市文化工作的跨越式發(fā)展。
近年來，市委、市政府高度重視文化工作，提出了實現(xiàn)我市由文化資源大市向文化旅游強市轉變的宏偉目標，極大地推進了全市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市文化工作緊緊圍繞建設文化強市這一中心，積極開展各項工作，取得了明顯成效。
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