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基層央行財(cái)務(wù)費(fèi)用集中報(bào)賬制的調(diào)研思考的調(diào)研報(bào)告
人民銀行財(cái)務(wù)支出管理的任務(wù)是在滿(mǎn)足正常業(yè)務(wù)支出、保證業(yè)務(wù)發(fā)展需要的同時(shí)，節(jié)約使用各項(xiàng)資金，提高資金的使用效益。
目前，基層縣（市）級(jí)央行紛紛實(shí)行財(cái)務(wù)費(fèi)用集中報(bào)賬制的財(cái)務(wù)管理模式。報(bào)賬制是指本著“實(shí)行總額控制、費(fèi)用支出合理、事后審查嚴(yán)格、撥款按期核銷(xiāo)”的原則，給縣（市）支行一定的財(cái)務(wù)自主權(quán)，確定縣（市）支行的財(cái)務(wù)支出內(nèi)容包括：基本支出、項(xiàng)目支出和其他支出。由中心支行通過(guò)撥付業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)金和核批財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)縣（市）支行進(jìn)行費(fèi)用支出總控制。行政部門(mén)向會(huì)計(jì)部門(mén)報(bào)賬，縣（市）支行在中心支行核定的費(fèi)用指標(biāo)內(nèi)據(jù)實(shí)列支，其開(kāi)支合理性報(bào)經(jīng)中心支行的會(huì)計(jì)部門(mén)審核后，按核算內(nèi)容納入費(fèi)用賬戶(hù)核算辦理賬務(wù)處理手續(xù)。縣（市）支行實(shí)行財(cái)務(wù)集中報(bào)賬制度后，其財(cái)務(wù)支出統(tǒng)一在中心支行的會(huì)計(jì)報(bào)表中反映。縣（市）支行停用費(fèi)用類(lèi)科目及其明細(xì)賬戶(hù)。
一、財(cái)務(wù)集中報(bào)賬制所帶來(lái)的積極效應(yīng)
�。ㄒ唬⿲�(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理手段的新突破，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)核算向財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)化力度；加強(qiáng)了財(cái)務(wù)工作的宏觀調(diào)控和管理力度；增加了業(yè)務(wù)發(fā)展宏觀上的預(yù)見(jiàn)能力，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)了業(yè)務(wù)規(guī)范；有效地提高了會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。
�。ǘ┨岣吡藭�(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量，由于財(cái)務(wù)核算中心集中對(duì)會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行審核、把關(guān)、處理、裝訂和保管，從而統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，保證了財(cái)務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)密、嚴(yán)肅性，堵塞了工作中可能出現(xiàn)的差錯(cuò)和漏洞。
（三）加大了資金管理力度，報(bào)賬制始終堅(jiān)持以收定支的資金管理辦法，按報(bào)賬制的要求，各行應(yīng)設(shè)置一個(gè)基本賬戶(hù)――用于備付金的收入和費(fèi)用等項(xiàng)目的支出及資金的劃撥結(jié)算等；基本戶(hù)除中心撥入備用金和銀行定期轉(zhuǎn)入該戶(hù)利息外只支不收；加大了資金管理力度，提高了資金使用效益。
（四）有效地控制了費(fèi)用開(kāi)支。在費(fèi)用控制上可以采取全年按時(shí)間進(jìn)度控制報(bào)賬單位的費(fèi)用開(kāi)支，實(shí)行費(fèi)用開(kāi)支預(yù)警制度，財(cái)務(wù)核算中心在接受報(bào)賬時(shí)發(fā)現(xiàn)有超支或接近可用費(fèi)用最高限額的，應(yīng)及時(shí)通知該單位予以注意，有效地控制了費(fèi)用支出。
盡管實(shí)行集中報(bào)賬制產(chǎn)生的效應(yīng)是積極的，但在業(yè)務(wù)操作過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。
二、存在問(wèn)題
�。ㄒ唬┫薅ㄙM(fèi)用明細(xì)賬戶(hù)指標(biāo)額度不夠科學(xué)、合理，造成資源的重復(fù)和浪費(fèi)。由于中支基本上是以各報(bào)賬支行上年度的費(fèi)用實(shí)際支出額和一定的浮動(dòng)額度核定支行的費(fèi)用指標(biāo)，但有些費(fèi)用開(kāi)支是不可預(yù)知的，以至于一些臨時(shí)、突發(fā)性或必需的開(kāi)支沒(méi)有得到費(fèi)用指標(biāo)的保證；同時(shí)，上年度已開(kāi)支的費(fèi)用不一定的本年度有所發(fā)生，若按已核定的明細(xì)費(fèi)用指標(biāo)繼續(xù)列支，勢(shì)必造成資源的重復(fù)和浪費(fèi)。
�。ǘ┰诼毢碗x退休人員的醫(yī)療費(fèi)集中在同一賬戶(hù)、核定一個(gè)指標(biāo)限額不夠科學(xué)、合理。少數(shù)支行由于離退休人員多，且年老多病，需支付的醫(yī)療費(fèi)在有限的醫(yī)療費(fèi)指標(biāo)限額中也無(wú)法列支，在職人員的醫(yī)療費(fèi)就更得不到保障。
�。ㄈ┦芫唧w指標(biāo)限制，賬務(wù)處理欠規(guī)范，存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)支行為了平衡費(fèi)用總指標(biāo)，年終時(shí)存在用東墻補(bǔ)西墻情況，或者在費(fèi)用賬戶(hù)之間進(jìn)行沖轉(zhuǎn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理欠規(guī)范、完整，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
�。ㄋ模┘袌�(bào)賬制把支行需報(bào)賬單據(jù)送達(dá)上級(jí)行的財(cái)務(wù)部門(mén)審核，途中存在票據(jù)丟失的風(fēng)險(xiǎn)，容易造成支行的資金損失。
三、建議
�。ㄒ唬┛茖W(xué)、合理地核定參加集中報(bào)賬制縣（市）支行的費(fèi)用指標(biāo)，優(yōu)化費(fèi)用資源的配置。除規(guī)定總指標(biāo)、工資及相關(guān)賬戶(hù)指標(biāo)、基本支出、項(xiàng)目支出（不含集中采購(gòu)項(xiàng)目）和其他支出總指標(biāo)外不限定其明細(xì)指標(biāo)。使支行的費(fèi)用開(kāi)支更規(guī)范、合理和科學(xué)，優(yōu)化資源配置，充分提高費(fèi)用資金的使用效益。
�。ǘ⿲�(duì)于縣（市）支行一些臨時(shí)、突發(fā)性或必需的開(kāi)支，如重大疾病人員的醫(yī)藥費(fèi)等，給予特殊的調(diào)整空間。
（三）對(duì)醫(yī)療費(fèi)賬戶(hù)加以調(diào)整，明確區(qū)分在職與離退休人員的醫(yī)療費(fèi)，使基層央行的在職人員真正享受到國(guó)家醫(yī)療的優(yōu)惠政策。
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