鎮(zhèn)全面推行田長制嚴格耕地保護實施方案

　　為保證事情或工作高起點、高質(zhì)量、高水平開展，通常會被要求事先制定方案，方案是闡明具體行動的時間，地點，目的，預期效果，預算及方法等的企劃案。那么應當如何制定方案呢？以下是小編精心整理的鎮(zhèn)全面推行田長制嚴格耕地保護實施方案，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　為深入貫徹關于耕地保護重要決策和關于嚴格保護耕地的決策部署，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，實現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田保護工作規(guī)范化、制度化，保證農(nóng)田的生產(chǎn)能力，確保糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》《中共中央國務院關于做好20xx年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（中發(fā)〔20xx〕1號）《中共益陽市委益陽市人民政府關于印發(fā)〈益陽市全面推行田長制嚴格耕地保護實施方案〉的通知》（益發(fā)〔20xx〕7號）和《中共縣委縣人民政府關于印發(fā)〈縣全面推行田長制嚴格耕地保護實施方案>的通知》（桃發(fā)〔20xx〕8號）等法律法規(guī)文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央、省委、市委、縣委農(nóng)村工作會議精神，以杜絕耕地“非農(nóng)化”“非糧化”為重點，以遏制耕地拋荒撂荒為抓手，完善全鎮(zhèn)農(nóng)田保護與利用措施，保證耕地生產(chǎn)能力，全面恢復和發(fā)展雙季稻生產(chǎn)，確保實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量的“雙穩(wěn)”目標。在全鎮(zhèn)全面推行糧食安全生產(chǎn)、耕地保護田長制，構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的耕地管理機制，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組（網(wǎng)格）三級田長制全覆蓋，實現(xiàn)全鎮(zhèn)耕地可持續(xù)利用，并發(fā)揮最大效益。

　�。ǘ�）基本原則

　　1、堅持底線思維，保護優(yōu)先原則。已確定的耕地保護紅線絕不能突破，已劃定的永久基本農(nóng)田絕不能擅自占用或者改變用途，全面完成“十四五”期間省市縣下達的耕地保有量任務、永久基本農(nóng)田保護目標、恢復耕地任務。

　　2、堅持從嚴管控，系統(tǒng)治理原則。嚴格落實黨政同責，嚴格執(zhí)行耕地用途管制、占補平衡、進出平衡、督察執(zhí)法、責任追究等制度。樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，推動耕地全程一體化保護監(jiān)管，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益共贏。

　　3、堅持問題導向，因地制宜原則。立足鎮(zhèn)域實際，統(tǒng)籌耕地保護和糧食生產(chǎn)目標要求，因田施策，解決好耕地“非農(nóng)化”“非糧化”、耕地拋荒撂荒等突出問題，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，長遠保障糧食安全生產(chǎn)。

　�。ㄈ�）主要目標

　　20xx年9月底，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組（網(wǎng)格）三級田長制責任體系全面建成，相關配套制度、工作格局基本確立。20xx年全鎮(zhèn)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定，質(zhì)量合格并略有提升，耕地利用水平明顯提高，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”得到有效遏制，耕地保護責任意識明顯增強。

　　到20xx年，全鎮(zhèn)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、糧食播種面積和高標準農(nóng)田建設數(shù)量、耕地土壤有機質(zhì)含量不低于“十四五”規(guī)劃目標。田長制配套政策更加完善、工作機制更加高效、監(jiān)測監(jiān)管更加智慧、生態(tài)格局更加優(yōu)化。

　　到20xx年，現(xiàn)代化、法治化的全鎮(zhèn)耕地保護體系基本建成，國土空間規(guī)劃確定的耕地保護目標任務全面完成，耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、布局合理。

　　二、組織體系

　　（一）組織形式

　　鎮(zhèn)黨委、政府成立鎮(zhèn)全面推行田長制工作委員會（簡稱鎮(zhèn)田長制委員會，組成人員、成員部門單位及工作職責詳見附件）。鎮(zhèn)田長制委員會辦公室（簡稱鎮(zhèn)田長辦）設在鎮(zhèn)自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室，具體承擔日常事務。辦公室主任由鎮(zhèn)自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室分管領導兼任。鎮(zhèn)田長、副田長以行政村為單元，明確責任區(qū)域。行政村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部為巡查員，與河長、林長巡查員相結合開展工作。

　　設村（社區(qū)）級田長，由行政村（社區(qū)）黨總支部書記、村（社區(qū)）委會主任擔任。

　　設組級（網(wǎng)格）田長，各村可按組、自然村或種植大戶劃分網(wǎng)格，由村支兩委委員或組長擔任網(wǎng)格田長。組級（網(wǎng)格）田長名單由村級報鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定。

　�。ǘ�）責任區(qū)域

　　各級田長實行分區(qū)（片）負責，責任區(qū)域按行政區(qū)域劃分，實現(xiàn)全覆蓋。鎮(zhèn)級田長責任區(qū)域以村（社區(qū)）為單位，由鎮(zhèn)田長授權聯(lián)系村（社區(qū)）的駐村領導負責所聯(lián)系村（社區(qū)）田長制的領導調(diào)度、指導、監(jiān)督工作，定期向田長匯報所在責任區(qū)情況。村級田長責任區(qū)域以本轄區(qū)村民小組為單位；組級田長責任區(qū)域為所轄管理范圍。

　　強化基層耕地保護監(jiān)管責任，對耕地和永久基本農(nóng)田設立統(tǒng)一規(guī)范的公示牌和保護標志，公開田長責任。

　�。ㄈ�）工作職責

　　1、委員會職責

　　研究制定重大政策、相關制度和辦法，聽取田長制工作情況匯報，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決突出問題，調(diào)度完成目標任務。

　　2、田長職責

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長、副田長負責組織實施本區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護利用工作，是所轄區(qū)域內(nèi)耕地保護的具體責任人，負責對本級田長制辦公室成員單位責任落實情況進行監(jiān)督檢查，組織指導村、組級田長制工作，建立健全管護隊伍，明確管理主體，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，對違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)、制止并上報，協(xié)同有關責任主體查處違法行為，督促和落實整改措施，確保整改到位；積極完成耕地拋荒治理和恢復耕地任務，規(guī)范土地流轉，嚴格落實耕地“進出平衡”審核的有關職責，宣傳耕地保護相關法律法規(guī)及政策，對農(nóng)田設施進行日常巡查、維修和養(yǎng)護，定期報告田長制工作情況，提出工作建議及需要解決的事項。

　　村（社區(qū)）田長是本村（社區(qū)）耕地和永久基本農(nóng)田保護工作的具體實施者和直接責任人，負責監(jiān)督耕地承包經(jīng)營主體做好耕地保護利用工作，對省級推送的疑似違法建設、疑似違法占用耕地和永久基本農(nóng)田修建道路溝渠、種植果樹林木、挖塘養(yǎng)魚，疑似建設推土區(qū)等5類監(jiān)測圖斑進行核查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告違法占用破壞耕地和耕地轉為其他農(nóng)用地等“非農(nóng)化”“非糧化”行為，并對耕地拋荒行為進行勸耕促耕，對農(nóng)田設施進行日常管護。

　　組級（網(wǎng)格）田長負責日常巡查，動態(tài)掌握所管轄范圍內(nèi)耕地保護利用情況，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告違法占用破壞耕地和耕地轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地行為，對農(nóng)田設施進行日常管護。

　　3、田長制工作委員會組成人員、成員單位及工作職責（見附件）

　　各成員單位按照職責分工，協(xié)同推進各項工作。

　　4、田長辦職責

　　承擔田長制組織實施具體工作，落實田長確定的事項。

　　三、工作機制

　�。ㄒ唬┤粘Ｕ{(diào)度制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長每月調(diào)度1次，副田長每半月調(diào)度1次。田長制辦根據(jù)工作需要半月召開調(diào)度會議1次，及時研究解決有關重大問題，及時向鎮(zhèn)田長匯報田長制工作實施情況。

　�。ǘ�）督導巡查制度。鎮(zhèn)田長每月至少開展1次督導巡查，村（社區(qū)）田長每周一巡查，組級（網(wǎng)格）日常巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級建立巡查臺賬，做好巡查記錄，確保耕地保護和糧食生產(chǎn)責任落到實處。

　　（三）情況報告制度。鎮(zhèn)田長制辦公室每季度總結全鎮(zhèn)田長制工作。報告鎮(zhèn)黨委、政府；每月向縣級田長制辦公室報送工作進展、存在問題、意見建議等情況。建立健全年度核查機制、定期通報制度。

　　四、主要任務

　　（一）堅決落實耕地保護目標責任。分解耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務，簽訂耕地保護目標責任書，壓緊壓實耕地保護責任，作為剛性指標實行嚴格考核、終身追責。加強耕地拋荒調(diào)查監(jiān)測和系統(tǒng)治理，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。按計劃落實新增耕地、高標準農(nóng)田建設、恢復耕地年度任務。對新增建設用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，建設項目占用耕地必須落實“先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”。

　�。ǘ�）強化耕地“一張圖”管控。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。編制全區(qū)耕地保護專項規(guī)劃，在“三調(diào)”底圖上，明確穩(wěn)定利用耕地、永久基本農(nóng)田、耕地后備資源、標注恢復屬性地類邊界，實行耕地“一張圖”管控。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按計劃落實新增耕地、高標準農(nóng)田建設、恢復耕地年度任務。

　�。ㄈ�）加快推進村莊規(guī)劃工作。積極有序推進“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。農(nóng)村村民住宅依照村莊規(guī)劃及用途管制，堅持節(jié)約集約原則，在符合一戶一宅標準的情況下，合理選址，避免占用耕地。

　�。ㄋ模┰鷮嵧七M耕地質(zhì)量提升。強化耕地質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管，穩(wěn)步開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價。推廣保護性耕作模式，全面提升耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)保護水平。加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。制定實施新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，并與耕地保護專項規(guī)劃有效銜接�？茖W規(guī)劃高標準農(nóng)田、水利建設項目，確保項目區(qū)范圍內(nèi)耕地總量不減少。

　�。ㄎ澹┒糁聘�地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。嚴格落實制止耕地“非農(nóng)化”“六個嚴禁”要求、永久基本農(nóng)田保護“五個不準”。完善耕地用途管制制度，分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源。嚴格管控耕地轉為其他農(nóng)用地，對一般耕地轉為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地實行年度“進出平衡”。制定方案積極穩(wěn)妥推進耕地恢復工作，加快完成上級下達的恢復任務。

　�。�六）嚴格規(guī)范新增耕地開發(fā)管護。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，確�，F(xiàn)有耕地一畝不少，新增耕地一畝不假，亂占耕地一畝不讓。建立耕地后備資源和標注恢復屬性地類數(shù)據(jù)庫，實行單獨管理。明確管護主體、延長管護期限、嚴格管護要求、提高管護標準，明確耕種責任人，落實新增耕地耕種補助及工程設施管護費用。鼓勵國有企業(yè)、社會主體集中開發(fā)、種植、管護新增耕地。確保新增耕地“有人種、不拋荒、不亂種”。

　�。ㄆ撸﹪烂C查處違法亂占耕地行為。加大耕地督察執(zhí)法，嚴厲查處占用耕地建房、挖湖造景、非法取土等違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設行為，堅決守住耕地紅線。加強農(nóng)村建設用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，鞏固“大棚房”問題清理整治成果，強化農(nóng)業(yè)設施用地監(jiān)管，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組（網(wǎng)格）田長聯(lián)動巡查機制，對違法占用及破壞耕地行為及時預警并移交有關執(zhí)法機關查處，構建“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”的常態(tài)化監(jiān)管機制。嚴格落實耕地保護黨政同責要求，明確問責事項與問責程序，對工作落實不力、責任落實不到位的單位和個人，一律嚴肅依紀依規(guī)問責。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。全面推行田長制是實現(xiàn)全程一體化保護耕地的重大舉措。鎮(zhèn)黨委、政府作為推行田長制的責任主體，要強化責任擔當，加強組織領導，制定具體方案，精心組織實施，確保各項工作落實到位。村（社區(qū)）、組（網(wǎng)格）作為田長制落實主體，要加強村民自治，引導村組將耕地保護納入村民自治章程和村規(guī)民約。

　　（二）落實協(xié)調(diào)聯(lián)動。耕地保護涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境辦、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、黨建辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、綜合行政執(zhí)法大隊、財政所、派出所、司法所等部門，各部門要各司其職，密切配合，加強協(xié)作，完善工作程序，嚴肅查處、依法打擊亂占或破壞耕地行為，確保耕地得到全方位保護。

　�。ㄈ�）加大資金投入。根據(jù)全鎮(zhèn)耕地面積，每年從縣下?lián)艿母�地開墾費或土地出讓收入中，計提資金并納入預算管理，主要用于田長制考核、耕地保護獎補、耕地恢復工作獎補、自然資源違法違規(guī)用地舉報獎勵等。按田長制工作開展實際需求計提獎補資金及工作經(jīng)費，重點用于村、組耕地保護獎補。鎮(zhèn)財政加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)及耕地保護任務重、利用效果好的地區(qū)的投入，發(fā)揮財政資金引導帶動作用，吸引社會資本、金融資本投入耕地開發(fā)建設，為耕地保護持續(xù)發(fā)展提供資金保障。

　�。ㄋ模﹪栏窨己霜剳汀�將田長制工作落實情況納入鎮(zhèn)對村耕地保護責任目標考核、績效評估、“兩代表一委員”提名考察內(nèi)容。制定鎮(zhèn)田長制工作考核辦法，對耕地保護優(yōu)秀的村（社區(qū)）給予通報表揚；對工作不力，責任落實不到位，或失職瀆職的，依紀依規(guī)嚴肅問責。

　�。ㄎ澹┥罨�宣傳教育。將耕地保護法律法規(guī)和政策納入黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃，納入干部教育培訓計劃。加大耕地保護工作宣傳，采取橫幅、標語、村村通廣播、新聞媒體等方式，加大面向社會特別是廣大農(nóng)村的宣傳力度。開展“天眼護田”行動，建立永久基本農(nóng)田保護預警機制，將預警信息及時推送到監(jiān)管責任人。結合實際，合理設置田長制責任牌，標明保護范圍、田長責任人及舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督，形成“社會關注、公眾參與、齊抓共管”的耕地保護良好局面。

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