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農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動實施方案
為貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神，進一步規(guī)范農(nóng)藥市場秩序，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)行為，保障我市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動實施方案》和《2009年農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動實施方案》的總體部署，結(jié)合我市的實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以規(guī)范農(nóng)藥市場秩序、提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽合格率為基本目標，以禁限用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥為監(jiān)管重點，按照“狠抓源頭、標本兼治、打防結(jié)合、綜合治理、重點突破”的工作原則，強化屬地管理責任，抓好日常監(jiān)管、專項抽查和案件查處三個環(huán)節(jié)，進一步建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品市場準入、市場運行和市場退出的長效監(jiān)管機制，切實保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民用藥安全。
�。ǘ┕ぷ髂繕�。通過開展“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”活動，逐步建立合肥市農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺，構(gòu)建“統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測、強化執(zhí)法、配套服務(wù)”的農(nóng)藥市場監(jiān)管體系框架；杜絕違法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機磷農(nóng)藥的行為；假冒偽劣農(nóng)藥重大案件查處率達到100%；制售假劣農(nóng)藥行為得到有效遏制；農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識進一步增強；農(nóng)藥市場監(jiān)管的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進一步提高；農(nóng)藥市場進一步規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量合格率和標簽合格率均達到85%以上。
二、主要任務(wù)
（一）加強農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴格市場準入。認真落實農(nóng)業(yè)部加強農(nóng)藥管理的新規(guī)定，加大對農(nóng)資市場的監(jiān)督抽查，春耕前，市縣農(nóng)業(yè)部門要會同工商、質(zhì)檢等部門，對已經(jīng)發(fā)放的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營許可證、產(chǎn)品登記證、品種審定證書、推廣鑒定證書等進行跟蹤核查，對情況發(fā)生變化不再符合法定條件的農(nóng)藥經(jīng)營單位（戶），要依照有關(guān)法律法規(guī)限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證、登記證，并及時公告有關(guān)信息，增加透明度。
�。ǘ⿵娀O(jiān)督抽查，突出監(jiān)管重點。結(jié)合農(nóng)時農(nóng)情，以查處禁限用高毒農(nóng)藥、違禁添加高毒農(nóng)藥成份、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成份不足和違規(guī)標簽為重點，組織開展春、秋兩季農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查活動。在新舊版標簽過渡期間，農(nóng)藥標簽監(jiān)督檢查以產(chǎn)品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標識等標志是否規(guī)范為重點。并組織開展小麥、水稻、油菜、蔬菜等病蟲草害防治用藥質(zhì)量專項抽查。組織開展市縣（區(qū)）農(nóng)藥市場執(zhí)法交叉檢查。
�。ㄈ┮�(guī)范執(zhí)法行為，查處大案要案。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)資監(jiān)管工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，與公安、工商、質(zhì)檢等部門通力協(xié)作，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯。對已構(gòu)成刑事犯罪的，要堅決移交司法機關(guān)，禁止以罰代刑。把重點打擊和經(jīng)常性查處結(jié)合起來，公布查處結(jié)果，發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。
�。ㄋ模�(gòu)建監(jiān)管平臺，強化源頭管理。以“農(nóng)藥標簽網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”和“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動系統(tǒng)”為依托，逐步建立覆蓋全市的農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺。建立案情通報制度，進一步增強市、縣部門之間的聯(lián)系與合作，實現(xiàn)農(nóng)藥市場監(jiān)管信息一地發(fā)布、區(qū)域聯(lián)動。繼續(xù)完善農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)聯(lián)系人制度，切實發(fā)揮紐帶作用。開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位普查，準確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的狀況，建立詳細的檔案記錄。對已取得定點資格的生產(chǎn)企業(yè)，但因生產(chǎn)條件發(fā)生變化，已不具備資質(zhì)的，將按程序上報，由相關(guān)行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產(chǎn)許可及其他有關(guān)行政許可；對證照不全的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，將會同有關(guān)部門堅決依法予以取締。
（五）強化監(jiān)督檢查，落實屬地責任。建立農(nóng)藥市場監(jiān)管分片包干責任制。各縣要建立由主管單位領(lǐng)導(dǎo)同志參加的農(nóng)藥市場監(jiān)管分片包干責任制，落實屬地責任。要將農(nóng)藥市場監(jiān)管工作任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)藥市場，落實到具體單位和責任人。對在農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動中工作不力、失職瀆職、導(dǎo)致違法違規(guī)行為和市場秩序混亂的地區(qū)，要追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責任人的責任。
�。┩晟婆涮追ㄒ�(guī)，健全法律體系。各縣要認真疏理、總結(jié)近年來農(nóng)藥市場監(jiān)管工作中涉及到的法律問題，及時上報市農(nóng)委，配合做好《農(nóng)藥管理條例》修訂的調(diào)研、起草和論證工作。要進一步完善農(nóng)藥安全使用和農(nóng)民用藥培訓(xùn)制度、農(nóng)藥管理責任追究制度等。針對農(nóng)藥市場存在的一時難以解決的問題，各縣要從實際出發(fā)，制訂針對性強專項整治方案，為加大農(nóng)藥市場監(jiān)督管理提供保障。
三、重點活動安排
�。ㄒ唬┺r(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式。3月下旬，在肥東縣舉行農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式。
�。ǘ┺r(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體調(diào)查摸底。3月，市和各縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政部門組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況調(diào)查，建立健全農(nóng)資經(jīng)營單位（戶）信息檔案。
�。ㄈ┓判霓r(nóng)藥下鄉(xiāng)進村宣傳。3月下旬，結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周”活動，組織宣傳農(nóng)藥科學(xué)選購和合理使用知識，發(fā)放宣傳材料。
（四）春季農(nóng)藥市場檢查。4月至5月，在全市范圍內(nèi)結(jié)合“春季農(nóng)資專項整治行動”組織開展農(nóng)藥市場檢查。市執(zhí)法支隊將針對重點地區(qū)組織開展小麥、油菜、蔬菜用藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并公布抽檢結(jié)果。
�。ㄎ澹┲攸c區(qū)域督導(dǎo)檢查。6月至7月，市農(nóng)委將對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽合格率低、假冒偽劣產(chǎn)品多、社會投訴或舉報多的縣區(qū)和農(nóng)資經(jīng)營市場，加大檢查和處罰，進行整改，規(guī)范市場經(jīng)營行為。
�。ㄆ撸┣锛巨r(nóng)藥市場檢查。8-9月，在全市范圍內(nèi)結(jié)合“秋季農(nóng)資專項整治工作”開展農(nóng)藥市場檢查。市縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要針對重點地區(qū)組織開展水稻、蔬菜用藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，市縣聯(lián)動，進行交叉檢查，并公布抽檢結(jié)果。
�。ò耍┛偨Y(jié)。12月，全面總結(jié)2009年農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)委成立由張厚倫副主任任組長，農(nóng)業(yè)局、法規(guī)處、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊相關(guān)負責人參加的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委農(nóng)業(yè)局。各縣農(nóng)委要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，業(yè)務(wù)精的同志組成的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實推進農(nóng)藥市場監(jiān)督管理年活動的開展。
�。ǘ┲贫▽嵤┓桨�。各縣農(nóng)委要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細的工作方案，明確任務(wù)、目標和責任，制定工作月歷表，細化工作任務(wù)和工作要求。
�。ㄈ┙∪ぷ髦贫�。建立健全市、縣兩級農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報制度，加強區(qū)域間、部門間的聯(lián)動協(xié)作制度，通過制度建設(shè)帶動工作規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。
（四）及時上報信息。各縣農(nóng)業(yè)部門從2009年3月1日開始，每月12日和28日前，要向市農(nóng)委農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數(shù)據(jù)和典型事例說話。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報告。各縣要認真組織填報農(nóng)藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表（見附表1-5），附表1-3要求每半月進行動態(tài)填報，附表4-5于6月底前完成填報。
�。ㄎ澹┘訌婈犖榻ㄔO(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門要明確農(nóng)藥市場監(jiān)管的具體部門，固定專人負責，保證工作連續(xù)性。進一步加強農(nóng)藥執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強對執(zhí)法人員法律、政策和專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高辦案的調(diào)查、取證水平，加快辦案進度，提高辦案效率。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政的效能。
（六）強化宣傳培訓(xùn)。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，普及農(nóng)藥科學(xué)知識，提高使用者安全、科學(xué)、合理用藥水平；普及農(nóng)藥管理法律法規(guī)知識，提高生產(chǎn)和經(jīng)營者自覺遵法守法意識，營造全社會重視和支持農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的良好輿論環(huán)境。
�。ㄆ撸┍Ｕ媳O(jiān)管經(jīng)費。加大農(nóng)資執(zhí)法設(shè)備、經(jīng)費保障，設(shè)立農(nóng)藥質(zhì)量抽查、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)等專項經(jīng)費。積極爭取將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，爭取當?shù)卣拓斦闹С�，解決農(nóng)藥監(jiān)管工作人員和經(jīng)費等問題，不斷增加農(nóng)藥監(jiān)管投入，改進執(zhí)法手段，配備執(zhí)法裝備，以確保執(zhí)法工作的順利開展。
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