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淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，淘汰落后生產(chǎn)能力，確保全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》精神和省、市政府要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本行動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)資源節(jié)能型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體目標(biāo)，結(jié)合全縣“節(jié)能減排八大專項(xiàng)行動(dòng)”，以淘汰落后產(chǎn)能作為節(jié)能減排工作的重要抓手，按照“仔細(xì)排摸、強(qiáng)化責(zé)任、完善機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、倒逼轉(zhuǎn)型”的要求，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)能源使用的高效配置，確保完成市下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)三年時(shí)間，實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)，以印染、造紙、線路板制造、磚瓦窯、電鍍、鋁氧化、鋁灰熔煉、鑄造等重污染高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，基本淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設(shè)備，整治提升桃源、西店、梅林、深甽等重污染高耗能企業(yè)比較集中的塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域；20xx年淘汰25家工業(yè)企業(yè)S7系列變壓器，20xx年淘汰全部S7系列變壓器；20xx年9月前關(guān)閉燒結(jié)磚企業(yè)3家；三年實(shí)現(xiàn)節(jié)能5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；在促進(jìn)落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展上取得明確成效。
三、重點(diǎn)工作
(一)開展落后產(chǎn)能專項(xiàng)整治。由七個(gè)縣級(jí)職能部門牽頭，對(duì)全縣8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、4個(gè)重點(diǎn)區(qū)域落后產(chǎn)能和非法產(chǎn)能（企業(yè)），開展為期三年的專項(xiàng)整治行動(dòng)（具體責(zé)任分工見(jiàn)附件2）。在全面排模落后產(chǎn)能企業(yè)名單的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同情況，采取相應(yīng)的整治措施。對(duì)符合國(guó)家、省淘汰落后產(chǎn)能目錄的落后產(chǎn)能企業(yè)和縣政府要求關(guān)停淘汰的非法產(chǎn)能、限期整改不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能企業(yè)，列入淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)計(jì)劃名單，限期淘汰或關(guān)停淘汰。
(二)組織開展落后產(chǎn)能調(diào)查。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門，按照《國(guó)家和省淘汰落后產(chǎn)能目錄》和市里制定的相對(duì)落后產(chǎn)能目錄，以高能耗高污染行業(yè)為重點(diǎn)，在全縣范圍內(nèi)集中開展一次落后產(chǎn)能摸底調(diào)查，全面掌握全縣淘汰落后產(chǎn)能實(shí)際情況，為加快淘汰落后產(chǎn)能奠定基礎(chǔ)。
(三)編制“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。依據(jù)國(guó)家和省、市發(fā)布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄、淘汰落后產(chǎn)能政策意見(jiàn)、產(chǎn)業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)和“十二五”節(jié)能降耗工作方案，結(jié)合我縣創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣和節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)調(diào)查摸底，根據(jù)企業(yè)單位產(chǎn)值和稅收能耗及污染排放情況，科學(xué)制訂“十二五”落后產(chǎn)能動(dòng)態(tài)淘汰目錄和實(shí)施計(jì)劃，逐年淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力。
(四)依法淘汰落后產(chǎn)能。本次專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)行“六個(gè)一律”：對(duì)國(guó)家、省和市淘汰目錄明確的落后產(chǎn)能一律實(shí)施限期淘汰；對(duì)產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)線及設(shè)備一律實(shí)施更新淘汰；對(duì)未批先建、批小建大等非法產(chǎn)能一律實(shí)施關(guān)停淘汰；對(duì)未經(jīng)核定和超核定污染排放量企業(yè)的所有超環(huán)評(píng)外設(shè)備產(chǎn)能一律實(shí)施關(guān)停淘汰；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能一律實(shí)施關(guān)停淘汰；對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品和無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)企業(yè)一律實(shí)施關(guān)停淘汰。
(五)強(qiáng)化行政約束。對(duì)未完成年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，財(cái)政等有關(guān)部門要清理、取消其享受的所有優(yōu)惠政策；環(huán)保部門依法吊銷排污許可證；金融機(jī)構(gòu)不予提供信貸支持；投資主管部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目；國(guó)土資源部門不予批準(zhǔn)新增用地；規(guī)劃部門不予審批原有用地新增容積率；質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門不予辦理生產(chǎn)許可證和安全許可證，已頒發(fā)的許可證要依法撤回；電力供應(yīng)和水務(wù)部門依法停止供電、供水。對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
(六)實(shí)施差別電價(jià)政策。落實(shí)差別電價(jià)政策，結(jié)合本縣實(shí)際探索擴(kuò)大差別電價(jià)的行業(yè)范圍。對(duì)“兩高一低”行業(yè)，增加值能耗或單位產(chǎn)值能耗超過(guò)行業(yè)平均水平一定比例的企業(yè)，征收差別電價(jià)。落實(shí)超限額標(biāo)準(zhǔn)用能電價(jià)懲罰性加價(jià)政策。完善有序用電措施，利用差別電價(jià)等資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制倒逼落后產(chǎn)能加速淘汰，轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(七)建立政策激勵(lì)機(jī)制。制定出臺(tái)縣淘汰落后產(chǎn)能資金管理辦法，向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，逐年加大淘汰落后政策扶持力度。具體政策按有關(guān)文件精神執(zhí)行。對(duì)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，在安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金、有序用電、企業(yè)用地和融資支持等方面予以傾斜，盡快出臺(tái)燃煤鍋爐和s7變壓器淘汰的補(bǔ)助政策，確保淘汰落后產(chǎn)能工作的順利開展。
(八)加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)推廣。加強(qiáng)電力、建材、造紙、壓鑄、金屬壓延加工等高耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能改造，積極推廣應(yīng)用節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，不斷加快清潔生產(chǎn)、綠色企業(yè)建設(shè)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目50個(gè)以上，重點(diǎn)實(shí)施動(dòng)力設(shè)備變頻伺服改造、加熱設(shè)備電磁加熱技術(shù)應(yīng)用、工業(yè)窯爐余熱回收利用、生產(chǎn)過(guò)程中水回用等節(jié)能改造，推廣合同能源管理模式；規(guī)范清潔生產(chǎn)審核工作，完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)45家，持續(xù)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)5家，年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年耗電100萬(wàn)千瓦時(shí)以上的企業(yè)均要求開展清潔生產(chǎn)審核；培育省、市綠色企業(yè)5家。
四、實(shí)施步驟
(一)制定整治方案和動(dòng)員部署階段（20xx年3月—20xx年5月）
按照職責(zé)分工，分別由縣經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、衛(wèi)生、工商、發(fā)改等部門牽頭，制訂專項(xiàng)整治方案，明確整治范圍、對(duì)象、目標(biāo)、措施、時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。
(二)摸底調(diào)查和確定淘汰計(jì)劃階段（20xx年6月—20xx年7月）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門對(duì)照《市執(zhí)行國(guó)家和省淘汰落后產(chǎn)能目錄》、本方案確定的8個(gè)行業(yè)和4個(gè)區(qū)域淘汰落后產(chǎn)能范圍，組織對(duì)涉及行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)進(jìn)行全面排摸調(diào)查。排查出的落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行歸類匯總后，按照有關(guān)規(guī)定提出整改要求和淘汰期限。
(三)實(shí)施整治和執(zhí)行淘汰計(jì)劃階段（20xx年8月—20xx年10月）
對(duì)列入年度專項(xiàng)整治范圍的企業(yè)，按照整改方案進(jìn)行整改，限期完成整治目標(biāo)，淘汰落后產(chǎn)能；各專項(xiàng)整治組按照整治驗(yàn)收方案，對(duì)完成整改企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收：對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，確保整改到位。
(四)總結(jié)驗(yàn)收和考核評(píng)估階段（20xx年10月—20xx年12月）
全面總結(jié)淘汰提升落后產(chǎn)能工作，表彰先進(jìn)，通報(bào)落后，基本建立起淘汰提升落后產(chǎn)能工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門為成員的縣淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作，研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問(wèn)題。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣經(jīng)信局），具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、制定政策、分解目標(biāo)任務(wù)和檢查考核等工作。
(二)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任�？h政府每年初將淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃分解落實(shí)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門，并簽訂責(zé)任書。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門對(duì)本管轄、本部門淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行分解和落實(shí)。落后產(chǎn)能企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，確保按期完成淘汰任務(wù)。
(三)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。成立由縣經(jīng)信局牽頭，有關(guān)部門參加的推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)服務(wù)組，深入企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，積極幫助企業(yè)解決淘汰落后產(chǎn)能中遇到的困難和問(wèn)題。把握政策調(diào)控的力度與節(jié)奏，做好企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)保障企業(yè)職工安置和再就業(yè)等權(quán)利，避免簡(jiǎn)單操作引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素。
(四)營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)各區(qū)域、各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作交流，總結(jié)推廣、廣泛宣傳先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)淘汰落后、轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效做法，宣傳國(guó)家、省、市淘汰落后產(chǎn)能的政策法規(guī)，營(yíng)造有利于落后產(chǎn)能企業(yè)淘汰轉(zhuǎn)型的良好氛圍。鼓勵(lì)舉報(bào)落后產(chǎn)能，動(dòng)員全社會(huì)力量推進(jìn)淘汰工作。
(五)保障社會(huì)穩(wěn)定。要統(tǒng)籌處理好淘汰落后產(chǎn)能與保障企業(yè)、職工合法權(quán)益的關(guān)系，督促落后產(chǎn)能企業(yè)根據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定妥善制定并實(shí)施職工安置方案。加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工就業(yè)信息服務(wù)和技能培訓(xùn)，做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)。
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