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住建系統(tǒng)打非治違專項(xiàng)的行動方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)全系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)開展安全隱患治理“打非治違”專項(xiàng)行動，有效防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故，特制定本方案。
一、總體要求
為深入貫徹《關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知》、《關(guān)于對全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作開展督查的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)“打非治違”和隱患治理等信息統(tǒng)計(jì)報送的通知》（發(fā)〔2013〕15號）、《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)隱患治理“打非治違”專項(xiàng)行動方案的通知》（淮住建辦〔2013〕62號）、《關(guān)于對全縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作開展督查的通知》（洪安發(fā)〔2013〕9號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合本系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢，有效防范和堅(jiān)決遏制安全事故，促進(jìn)全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作范圍
全縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、燃?xì)�、園林工程及游園設(shè)施安全。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
1、建設(shè)工程項(xiàng)目不辦理施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工的。
2、施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的；無安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行施工活動的；違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為的。
3、施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。
4、建設(shè)工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位等責(zé)任主體，對建設(shè)行政主管部門下達(dá)的安全檢查整改通知，不認(rèn)真進(jìn)行整改的。
5、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、專職安全人員長期脫崗的，未嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人帶班制度的；未建立安全組織機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定配備專職安全人員的。
6、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)制度、機(jī)構(gòu)未建立健全的，存在降低安全生產(chǎn)條件等行為的，作業(yè)人員未經(jīng)安全教育或安全教育不到位的、安全防護(hù)不到位，存在安全隱患的等不滿足安全生產(chǎn)條件的情況。
7、危險性較大的分部、分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定行為。
8、非法占壓、開挖地下燃?xì)夤艿赖模谌細(xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)擅自修筑建、構(gòu)筑物的，非法從事儲存、灌裝、運(yùn)輸、銷售石油液化氣的。
9、自來水取水口水源監(jiān)測管理及應(yīng)急預(yù)案完善情況。
10、園林工程及游園設(shè)施管理中施工項(xiàng)目基本程序，各公園內(nèi)動火作業(yè)審批手續(xù)，游樂設(shè)施（機(jī)械）質(zhì)檢證書、電路、儀器安全運(yùn)行以及安全措施、責(zé)任人、安全監(jiān)督人員、警示標(biāo)志的落實(shí)情況。
四、方法步驟
堅(jiān)持企業(yè)自查自糾與主管部門檢查督查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從2013年5月開始，到9月下旬結(jié)束，分四個階段進(jìn)行:
�。ㄒ唬┲贫ǚ桨�、自查自糾階段（5月上旬）。
各部門和單位要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本部門、本單位的工作實(shí)際情況，制定“打非治違”行為實(shí)施方案，迅速動員部署，開展自查自糾活動，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患，要對近兩年因非法違規(guī)行為受到處罰的單位進(jìn)行重點(diǎn)排查，對查出的問題進(jìn)行登記備案建檔，督促整改。
（二）聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段（5月中旬-至8月上旬）。
各部門在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對住建系統(tǒng)各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進(jìn)行集中打擊，對涉及非法違法的企業(yè)和個人給予嚴(yán)肅查處。
局質(zhì)安站根據(jù)重點(diǎn)內(nèi)容要求，負(fù)責(zé)對管轄范圍的施工項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查違規(guī)違章行為、危險性較大分部分項(xiàng)工程執(zhí)行有關(guān)規(guī)定情況、施工現(xiàn)場降低安全生產(chǎn)條件等行為。
局建管處負(fù)責(zé)對管轄范圍的建設(shè)工程項(xiàng)目不辦理施工許可、無相關(guān)資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證、超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包和轉(zhuǎn)包工程等行為進(jìn)行全面檢查。
局市政處（一處和二處）負(fù)責(zé)對管轄范圍的非法占壓、開挖地下燃?xì)夤艿赖暮头欠◤氖聝Υ�、罐裝、運(yùn)輸、銷售石油液化氣、天然氣的行為進(jìn)行全面檢查；并強(qiáng)化自來水取水口水源檢測，加強(qiáng)人員管理，建立檢驗(yàn)人員健康檔案，完善應(yīng)急預(yù)案。
園林局負(fù)責(zé)縣區(qū)各公園的管理，重點(diǎn)檢查園區(qū)內(nèi)動火作業(yè)審批情況，各類游園設(shè)施運(yùn)行安全情況，完善應(yīng)急預(yù)案，檢查應(yīng)急通道通暢情況，各類安全警示標(biāo)志完好情況。
7月份，由局質(zhì)安站牽頭組織督查組對各部門和各單位“打非治違”專項(xiàng)行動進(jìn)行監(jiān)督抽查，全面掌握“打非治違”專項(xiàng)行動工作進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確�！按蚍侵芜`”專項(xiàng)行動取得實(shí)效。
�。ㄈ┛偨Y(jié)鞏固階段（8月中旬-9月上旬）。
各部門、各單位要對本部門本單位開展“打非治違”專項(xiàng)行動情況進(jìn)行總結(jié)匯總，于9月15日前報局質(zhì)安站。縣住建局將根據(jù)行動開展的實(shí)際情況，出現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中處理處罰違法違規(guī)單位、項(xiàng)目和責(zé)任個人，鞏固“打非治違”成果。
五、工作要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對全縣住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)隱患治理“打非治違”專項(xiàng)行動組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以“一把手”局長任組長，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)職能股室負(fù)責(zé)人為成員的行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在局質(zhì)安站，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理專項(xiàng)行動相關(guān)事宜。
�。ǘ┮婪▏�(yán)厲打擊。各部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，做到全面檢查與重點(diǎn)檢查結(jié)合；日常性檢查與集中專項(xiàng)檢查結(jié)合；明查與暗查結(jié)合；檢查與整糾結(jié)合。對違反法律法規(guī)進(jìn)行施工的建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)備租賃單位等有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人員，要聯(lián)合多部門，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段依法嚴(yán)肅查處，一律按規(guī)定上限予以處罰，決不手軟。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見的通知》，對發(fā)生安全事故、降低安全生產(chǎn)條件、存在嚴(yán)重違法違規(guī)的施工行為責(zé)任予以嚴(yán)肅追究。
�。ㄈ┩怀霰O(jiān)督重點(diǎn)。各部門、各單位要針對實(shí)際情況，明確重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管部位和重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，對易發(fā)生事故的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，特別是危險性較大的分部、分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案（編制、審核、論證、驗(yàn)收、執(zhí)行等情況）要重點(diǎn)監(jiān)督。要把“打非治違”專項(xiàng)行動和“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”活動、年度建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制、日常安全監(jiān)督等工作有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)把“打非治違”專項(xiàng)行動工作抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，抓出成效。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化“兩場”聯(lián)動。要在開展“打非”專項(xiàng)行動過程中，積極推進(jìn)建筑市場、工程現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)“LBS”動態(tài)考核平臺建設(shè)和建筑施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控平臺建設(shè)。要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，從工程招投標(biāo)、資質(zhì)資格審批、施工許可等管理節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格把關(guān)。通過“打非”專項(xiàng)行動的開展，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，逐步形成公平、有序的市場環(huán)境，確保建筑施工安全。
�。ㄎ澹┙㈤L效機(jī)制。要與自身工作有機(jī)結(jié)合，通過嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，不斷完善健全建筑安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度。要積極探索建立打擊非法違法建筑施工行為和打擊燃?xì)鉄o證經(jīng)營及違法占壓燃?xì)庠O(shè)施行為的長效機(jī)制，將其納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常性的軌道，不斷鞏固“打非”專項(xiàng)行動的成果。
�。┳龊眯畔笏汀８鞑块T、單位要做好相關(guān)信息的匯總和報送工作。分別于每月30日之前，要將本地區(qū)、本部門開展“打非治違”專項(xiàng)行動方案和專項(xiàng)行動情況總結(jié)、匯總情況表報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
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